关于强化应急体系建设的建议（定稿）_应急预案体系建设情况

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关于加强应急体系建设的建议

近年来，全省应急管理工作在省委、省政府的坚强领导下，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应对突发事件的能力为主线，不断强化源头预防，着力夯实基层基础，初步构建起了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的应急管理体系。但随着经济社会不断向纵深发展，潜在的社会矛盾日益凸显，气候变化引发的自然灾害时有发生，生产生活等突发事件隐患存在，现有的公共安全应对机制和应急管理体系仍存在薄弱环节和问题。

一、应急管理工作现状

1、管理机构初步建成。全省14个市州政府全部设立了应急管理办事机构，其中2个为正县级建制、7个为副县级建制，5个为正科级建制。86个县（区）中有59个设立或明确了应急管理办事机构，占全省县（区）总数的68.6%。各市州及县（区）按照专项应急预案的要求，结合实际分别成立了相关专项应急指挥部。

2、预案体系不断完善。截止目前，全省及各市州35个省、市级专项预案已全部制定或修订完成，累计编制各级各类应急预案5.46万余件，基本覆盖了我省常见的各类突发事件，“横向到边、纵向到底”的预案体系基本形成，应急-1-

管理水平和应对处置突发事件的能力进一步提升。

3、救援力量不断增强。省应急救援总队和兰州、张掖、嘉峪关等9个市州的综合应急救援支队相继成立，建成综合性应急救援队伍157支，1.69万人；县（区）组建综合性应急救援队伍2463支，4.8万余人；全省及各市州先后成立了应急管理专家组，科学施救水平进一步提高。

二、应急管理工作中普遍存在的问题

1、应急管理体系条块分离、联动受限。目前，应急系统由各职能部门各自负责建设、管理和运行，尤其市级联动综合指挥中心、信息共享机制还没有完全建立，如有重大突发事件，各行政部门协调、部署应急任务，将受到应急管理与指令发布的权限限制，影响应急预案的迅速启动实施与快速反应。

2、应急机构建设和人员配备不到位。各市州和县（区）政府应急管理办事机构设置差别较大，编制少且有的机构人员尚未完全到位，兼职、代岗现象普遍存在。同时，市州、县（区）应急办工作经费普遍不足，一些必需的基本办公设备配置尚未完全到位，物资储备、队伍建设、科普宣教、应急平台建设等工作推进难度较大。

3、企事业基层单位应急体系亟待加强。突发公共事件易发、多发的重点行业、企业、乡镇（街道）、学校及公共聚集场所没有专设机构、没有专职人员，应急预案的编制搞形式主义，基层应急值守、信息报告制度不完善，报告渠道

不畅、网络不健全。

4、应急防灾避险和自救互救宣传教育不够。从近年来发生的许多突发事件看，应急管理在宣传教育方面存在两个方面的问题。一方面，有些地方、部门没有对已有的预案进行认真宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，施救存在较大的盲目性；另一方面，公众预防意识和风险防范意识不强，防灾避险、自救互救知识匮乏。

三、加强和完善应急体系建设的建议

1、整合建立科学应急指挥管理体制。建立应急联动指挥中心，将110、120、119、122等有城市应急功能的指挥中心整合在一起，统一协调部署各部门应急系统，理顺应急办、各专项指挥部、救援队伍之间的关系，实现应急资源共享和应急救援的快速反应、协同处置。

2、切实重视和加强基层应急管理工作。进一步完善基层应急值守和信息报告制度，继续深入推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校和有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教的“四进五有”示范点建设活动，为有效应对突发事件打好基层基础。

3、明确应急机构职能和人员配备标准。针对目前应急管理机构设置不

一、人员差别较大、职责规定不同的现实，建议统一明确地方政府应急管理办事机构工作职能和机构设置、人员配备标准，并将应急管理机构级别作适当调整，以利协调各方，更好的发挥应急管理职能作用。

4、加大对应急管理资金的投入力度。针对市、县（区）财政压力较大，对应急日常管理经费投入不足的现状，建议由省上以财政转移支付的方式，每年给市、县（区）拨付一定的专项资金，或以“四进五有”示范点建设为内容，对符合省上建设标准的进行以奖代补，从而进一步提高基层应急管理能力。

5、进一步提高领导干部应急能力。应急管理是各级政府必须履行好的重要职责，也是各级领导干部必须掌握的重要本领。为了提高领导干部应急能力，建议出台相关制度，建立长效机制，在党校或行政学院每年的领导干部培训中加授应急管理课题，并积极探索建立新提拔任职领导干部到应急管理岗位挂职锻炼的机制。

6、积极开展应急知识宣教和培训。充分利用广播、电视、网络、短信等渠道，持续开展危机意识和防范应对知识的宣传、教育和普及，不断提高公众防灾避险和自救互救的能力。积极与大专院校开展合作，建立我省的应急管理培训基地，依托其资源优势加大对应急管理人才、从业人员的培养和应急救援队伍的模拟演练。