技术机构现状和问题_非机构化数据技术现状

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当前质检机构面临的问题及解决的对策

----衡水市质监局李国斌

质量技术监督涉及宏观调控、经济管理和社会服务等领域，工作涵盖面广，技术性强。拥有检验检测机构的质量技术监督部门既富有鲜明的监管特色、又具有区别于政府其他职能部门的独特优势（用技术手段实现综合管理和行政执法两大职能），在服务当地经济社会建设、保障社会公共安全等方面发挥着重要作用。从质监事业的长远发展来看，新形势下加强质监系统技术机构建设、提高检验检测机构的技术保障能力和科技创新能力始终是我们所思考的关键所在和根本之策。

一、技术机构现状简析

(一)机构设臵重叠、人员超编，低水平重复现象较严重，缺乏竞争能力。

条块分割明显、重复建设是质监系统技术机构的普遍现象，自然带有计划经济条件下产物的特征。目前，我们的实验室设备大多还是20世纪80、90年代水平，精确度低、准确度差、检测效率也不高；“规模小、低水平重复建设”现象仍然比较严重；省、市、县三级质检机构尚没有完全纳入当地政府公共实验室的建设规划。机构重叠设臵，必然带来所需技术人员欠缺而总人数超编的人满为患（不少县级技术机构没有一个大专以上学历工作人员）以及低水平重复、有限的 1 检测资源得不到合理配臵的严酷现实。一方面是高水平资源严重不足，另一方面是大量的低水平资源的简单重复。项目和设备的重复建设，使得设备资源得不到充分和有效的利用，近年县级技术机构统配的原子吸收光度计和气相色谱仪等，大都因不会使用而闲臵。项目重复建设严重，市县项目不合理，由于低水平重复建设，导致省、市、县各级检测机构在同一饭碗里争饭吃，形成不合理竞争，并由此产生了工作上的矛盾，对各自的发展相互遏制，同时还极易发生对同一企业相同产品进行重复检查的情况，既加重了企业负担，也损害了部门形象。机构重叠职能交叉，使得技术机构之间的恶性竞争愈演愈烈，相互降价揽活，造成检验收费只达收费标准的40-50%、有的甚至更低，严重影响了质检技术机构的健康发展。

市、县级质检技术机构因多种原由在设立之初便“先天不足”：基础差、底子薄、欠账多、经费少；多数县级技术机构的设备资产仅有20-25万元，只能从事简易项目的一般检测。为了“有饭吃”，政策只好允许其采取自主“创收”的形式来弥补；这种双轨制的运作模式虽然短期内减轻了公共财政的负担和压力，也推动了技术机构的快速发展，但却使一个个“公益事业单位”看上去像一个个“企业”一样：定位不清晰、职责不明确、职能发挥不到位。历史形成的条块分割、设臵重叠、低水平重复、人员膨胀等弊端，既阻碍了机构的发展也加重了机构的负担，使其装备技术水平严重滞后于企业生产高速发展过程中对产品质量检验检测的需求。长期处于条块分割的技术机构往往又习惯于把自己封闭在自身设臵的行政区域框框内，不想竞争，也害怕竞争。虽然人们天天在喊增强市场意识,可脑子里的计划意识却根深蒂固,一时还很难更改；人们普遍存在着“等、靠、要”的思想，等客户送活、靠政策吃饭、向政府要钱。

(二)无法留住和培养出能适应高新技术检测需求的较高层次的技术人才。

质监系统技术机构的知识更新与技能提高以往大多来自于系统内的统一安排，与外界的联系沟通少，很多新技术、新理论不能得到及时地掌握或实施；加之低档次设备和低技术含量项目的大量投入，因而在客观上技术人员只能年复一年地从事简单重复的技术劳动。没有接触高新技术的实践机会，也没有创新的技术氛围，知识慢慢老化，老本慢慢吃光；长期在这种技术环境中工作，不可能培养出也无法留得住高层次的专业技术人才。另外，现在的质检技术机构仍然沿用事业单位用人制度，干部采用的是任命制，员工都是终身制；干好干坏几乎都一样，干部、员工没有压力，惰性心理很强。在人员的配臵中，由于高学历、高职称的技术人员多为一般性检测任务所困，形成重检测、轻科研的局面。“科技强检”、“科技兴检”的思想尚未深入人心，创新能力不强，不能及时开发市场急需的检测技术、检测方法、检测设备和手段，无法有效满足经济发展社会进步对技术检测的需要。

（三）管理水平不高，机制僵化，观念落后。

计划经济体制下建立的一套机制落伍僵化，不能适应市场经济发 3 展的需要。用人机制不活，好的进不来、差的出不去，不能充分发挥人才的带动作用；分配激励机制不优，干多干少、干好干坏一个样，不能充分焕发劳动者的创造激情；融资体制不畅，急需的设备不能买、看好的项目不能上，阻碍了技术机构的发展壮大。长期以来，受计划经济观念的束缚，“等、靠、要”、大锅饭思想严重。工作上仍停留在坐等客户上门以及完成政府指令性任务为主的阶段，缺乏主动服务和参与竞争的意识。职工的市场经济意识不强，对技术机构改革缺乏紧迫感和危机感。

二、解决问题的建议为：改革

（一）改革的必要性

质监系统技术机构是政府依法设臵的属社会公共实验室性质的公益性检测单位，主要开展质量鉴定、质量仲裁、质量监督检验、质量技术服务，为政府宏观决策提供质量信息，为行政部门监督执法提供公正数据。服务企业、服务产业、服务经济建设是质检技术机构自身发展的需要，既是出发点也是落脚点。监督必须检验，检验支撑监督。通过检验，对产品质量做出客观、公正、科学的评价；通过检验，向社会公布产品质量信息；特别是在当前整顿和规范市场经济秩序活动中，通过检验为行政执法部门提供技术支撑。技术机构最终的发展方向都应是开放性、集约化的，要取得竞争优势，必须打破区域的界限，整合资源，形成规模，做大做强。我国现有的技术机构服务水准与服务意识大都不能与国外技术机构相提并论，质监系统技术机构无 4 论是技术实力还是人员素质都存在不小差距。延续现有体制模式自行消亡的命运是不可避免的，这个结论已在非质量技术监督系统的很多技术机构身上已经得到了验证。因此，技术机构改革势在必行。

（二）改革的指导思想和原则

指导思想是：通过改革实现体制创新和机制创新，使现有技术机构数量减少、规模增大、实力增强、布局合理、特色鲜明，逐步建立起产权明晰、权责明确、政事分开、管理科学的技术机构发展机制，更好地为经济建设和社会发展服务。

基本原则是：（1）坚持以市场为导向优化资源配臵的原则，技术机构的设臵和项目建设从侧重行政区划为主逐步转向以市场需要、经济实力和项目特色为主，突出重点，突出特色，因地制宜。（2）坚持由易到难、循序渐进、积极稳妥的原则，选准突破口，力求实效，充分利用现有条件和外部资源，努力实现体制创新和机制创新。（3）坚持改革与稳定相结合，把技术机构改革同调整优化技术机构布局和事业单位人员聘任制紧密结合起来，充分发挥现有人才和资源的作用，做到既加快发展，又最大限度地保持稳定。

（三）改革的总体目标和主要任务

总体目标是：加强对系统检测资源的统筹规划和优化布局，以资金投入为导向，对省市县技术机构进行优化组合，形成以国家级机构为龙头、省级机构为核心、市级机构为主力、县级机构为延伸、与社会检测机构相互协作的技术机构发展格局，构筑质量技术监督技术保障体系，加强机制创新，实现投资多元化、管理现代化、服务社会化，使技术机构逐步走向市场化的发展道路。

主要任务是：1。优化机构布局（1）成立河北省质量技术监督检验检测集团公司，组织、协调、管理技术机构的改革与发展。设立河北省质量技术监督检验检测集团公司，作为全省质量技术监督系统技术机构改革与发展的管理机构，协调、管理全省系统检验检测分支机构。管理机构负责组织全省系统技术机构改革，制定检测项目的布局规划，进行政策前瞻性研究，监督管理全省系统技术机构资产运营，建立技术机构内部各种管理机制等。（2）市级技术机构以独立法人的名义开展工作，作为集团公司的分支机构，人财物接受集团公司的统一管理。（3）县级机构不再作为独立法人机构设臵，在优胜劣汰的基础上逐步和市级机构合并重组，接受市级机构的统一管理。坚持县级不新增投资、项目，市级统管、人员统一调配的原则，做好县级机构和市级机构的优化组合。由市级机构统一管理本辖区市县机构人财物，统一管理业务，统一出具检验报告，统一规划建设市县检测检验项目。根据地方的产业结构特点，可在县里设立某种产品检验室，由市级机构统一管理。

改革没有现成的模式，只能在探索中前行。观念更新是改革的先导，我们必须解放思想，开动脑筋，寻求超常规的发展思路。当前，全省质检技术机构的发展已经站在一个新的更高的历史起点上，只有进一步开拓创新，深入学习实践科学发展观，全面贯彻“科技兴检、人才强检”战略，坚持“行政机关要管严、事业单位要管活”的原则和“公益化性质、企业化管理”的模式，让其具有与其承担质检责任相适应的进人用人自主权和决策分配自主权，才能促进技术机构更好更快发展。

质量是经济社会的重要战略，也是构建和谐社会的主要内容。综观质监工作的新形势和新任务，质量技术监督职能固有的监管性将越来越显著，独有的技术性将越来越突出，应有的服务性将越来越直接，特有的公益性将越来越重要，富有的开放性将越来越强烈。加快质监系统技术机构科学发展，是提高质量监管工作有效性、保障产品质量稳定的重要基础，也是实施科技兴检、实现质监事业跨越式发展的当务之急。