腐败风险预警防控全覆盖经验材料_腐败风险预警防控
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全面排查 全力防控
努力实现腐败风险教育排查预警化解全覆盖
调研室
为认真贯彻落实全省推进市县惩治和预防腐败体系建设沙洋现场会精神，我市于今年6月初在全市所有行政事业单位和国有出资企业中全面开展了腐败风险预警防控工作。目前，整个工作进展较为顺利，基本完成清权查险和监督防范阶段任务。我们的主要做法是：
一、明确标准，形成规范化的工作格局
腐败风险预警防控是一项全新的工作，没有现成的工作经验，需要在实践中不断地探索和完善。我市在参观学习沙洋先进经验的基础上，结合市情，经过反复讨论、调研，确立了“五全”工作标准：一是防控范围全覆盖。将全市所有行政事业单位和国有出资企业全部纳入防控范围，确保不漏单位。二是防控主体全参与。将所有行政和企事业单位、单位内设机构、单位干部职工个人均列为防控主体，确保不漏人。三是排查思路全方位。根据三定方案，清理权力明细，形成职权目录，对每项权力和权力运行的每个环节进行风险排查，确保不漏项。四是措施机制全配套。对排查出来的可能存在的风险既要求防控主体制定切实可行的防控措施，又要求单位完善相关制度机制，实行“双重保障”。五是效率评价全反馈。综合运用干部职工评议、服务对象测评、网上测评、有关部门评议、随机问卷调查和召开座谈会等形式进行考核评价，并将评价结果适时向社会公开，接受社会监督，以群众满意为最终要求。五项标准的确立，避免了工作的盲目性，有力推进了全市腐败风险预警防控工作的有序开展。
二、注重特色，形成统筹推进的工作合力
一是领导重视，高位推进。坚持“党委领导，纪委负责，部门参与，群众配合”的工作原则，市委由一名副书记牵头负责成立了纪检监察、组织、宣传、审计、财政、劳动、检察等部门广泛参与的领导小组，制发了全市《实施意见》，各地各单位均成立了一把手负总责的工作机构，制定了切实可行的工作方案。二是典型带动，示范推进。坚持以点带面，先行在32家党务公开试点单位开展了试点工作，总结了工作经验。随后，在市地税局召开现场会，总结推广经验成果，在全市所有企事业单位和国有出资企业全面启动了腐败风险预警防控工作。三是教育先行，引导推进。市委书记亲自参加全市动员会，并发表重要讲话，市纪委召开专题培训会议进行辅导。以学习贯彻《廉政准则》为重点，由市纪委组织宣讲团深入各地各单位进行宣讲并组织全市副科级以上党员干部参加《廉政准则》知识测试。各地各单位广泛采取，听辅导报告、上廉政党课、参观廉政教育基地等方式开展了学习教育。四是监督制约，约束推进。建立预警信息员制度，完善便民服务体系，健全电子监察平台，开展优化经济发展环境“百日整治”活动，并将腐败风险预警防控工作纳入党风廉政责任制考核范畴，采取单位自查、日常抽查、年终检查等督办措施，推进全市腐败风险预警防控工作开展。
三、全面排查，形成牢固的工作基础
一是“五步”查找风险点。主要是从方式和程序上规范风险点排查工作。即自己找、群众帮、领导提、集中评、组织审。二是领导“五带头”排查风险点。即领导班子成员带头查找风险点、带头制定防控措施、带头征求群众和服务对象的意见、带头公示风险点，带头相互查找风险点。三是项目化管理风险点排查工作。引入项目化管理理念，对岗位（个人）风险点查找实行报告书制度，规定岗位（个人）把风险点及风险评估、防控措施、分管领导指导意见、以及单位领导班子审核意见，以报告书的形式上报并存档备查，以达到层层把关的目的。四是重点排查。主要从对象和内容上进行规范。在对象上，以党员领导干部和权重部门、岗位为重点；在内容上以《廉政准则》“52个不准”为重点，确保排查到位。各地各单位围绕本单位重点权力和重要环节全面开展了排查，市地税局通过自己找、领导点、群众帮、管理服务对象提等多种形式，排查风险点519个；市工商局通过发放《征求意见建议书》，排查风险点79个；市建委通过座谈会查找风险点78个。
四、全力防控，形成健全的工作机制 一是建立健全明确的责任机制。按照一岗双职的要求，构建责任监控网络，实行层级管理。二是建立健全长效的教育机制。采取廉政党课、座谈会议、专题报告、案例分析、警示教育等多种形式，有计划地抓好党员干部理论和思想道德方面经常性的学习教育，提高党员干部拒腐防变能力。三是建立健全严密的监督机制。以推进党务、政务、村务、事务公开为重点，充分利用专项检查、明查暗访、民意调查、信访举报等监督渠道，形成对腐败风险的有效控制。四是建立健全科学的预警机制。把党风廉政预警信息机制引入风险监控机制，综合应用各种手段，发现问题并及时预警。五是建立健全合理的制权机制。围绕重大事项决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用等，健全完善决策机制和管理制度，坚持重大事项集体决策，实行票决制、听证制、一把手末位发言制，对提拔任用、评先表模、奖励惩处等事项研究，实行实名推荐制、差额考察制、差额票决制。绘制权力运行流程图、固化自由裁量权，实行权力的相互制约。市地税局清理56项权力，建立了《职权公开目录》，绘制工作流程图47个。市财政局完善和修订了人事管理、劳动纪律、小车管理、财经纪律、资产管理等30余项制度。
五、及时化解，形成有效的工作实绩
一是加强预警信息收集。着力建立严密完善的信息收集网络，建立健全预警中心、预警信息办公室、预警信息报送点、预警信息采集点、预警信息员“五位一体”的预警信息收集网络。畅通预警信息收集渠道，采取各地各单位确定预警信息员定期上报和通过对防范措施执行情况跟踪检查及时发现其中的苗头性、倾向性问题相结合的方式广泛收集预警信息。二是加快预警信息分析。及时对收集的预警信息进行分析，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，确定预警等级，研究解决办法。建立预警信息分析制度，创建预警信息库和电子平台，对预警信息情况实行台账式管理。三是实行预警信息反馈。采取谈话提醒、发放预警通知书及整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警信息参阅等多种形式将预警信息向预警对象、社会公众和市领导及时反馈。四是加大预警信息处置力度。根据确定的预警对象和预警等级，按干部管理权限，分别以镇（局）级预警和市级预警两种方式进行预警处理。以红、黄、蓝三级预警为核心，充分运用警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种预警措施，坚决遏制各类腐败风险，确保工作取得实效。
全市腐败风险预警防控工作开展至今，总体进展比较顺利，但也存在着以下两个方面的问题：一是一小部分干部职工对这项工作重视不够，思想上存在模糊认识，认为是阶段性工作，“虚晃一枪”就过去了，没有摆上重要位置，满足于应付差事，工作效果不明显。二是没有针对排查出的腐败风险点制定切实可行的防范措施、建立一套行之有效的防控机制，使工作效果大打折扣。针对工作中存在的问题，下阶段我们主要从以下三个方面改进工作：一是继续深入细致查找腐败风险点。结合工作中不断出现的新问题、新矛盾，对腐败风险点实行动态监控，及时更新腐败风险点信息。二是深层推进腐败风险排查预警机制。在实践中摸索，在实践中完善，在实践中创新，着力构建腐败风险排查预警监控长效机制。三是深度进行总结反思。不断总结前阶段工作的经验，深度反思存在的问题，提早谋划下一阶段的工作思路，充分利用腐败风险预警防控工作进一步推进党风廉政建设。
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