我国乡镇企业发展的对策_乡镇企业发展现状
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我国乡镇企业发展问题及对策分析
摘 要 改革开放 多年来乡镇企业取得了诸多成就也面临着一些困难和问题 本文例举了乡镇企业
取得的成就对乡镇企业现存的问题进行了剖析基此提出促进乡镇企业发展的对策以期为破解三农问题提出 管中之见
关键词 乡镇企业技术创新社会责任 中图分类号 文献标识码 文章编号 ［收稿日期］
［基金项目］吉林省教育厅人文社科研究项目编号：吉教科文合字 第 号 ［作者简介］赵亚静（），女，吉林农安人，吉林师范大学马克思主义学院副教授，东北师范大学马克思主义学院博士研究
生，研究方向：经济社会发展理论，马克思主义中国化；万兴亚（），男，辽宁人，东北师范大学马克思主义学院教授，博士生
导师，研究方向：经济社会发展理论，马克思主义中国化 改革开放以来 中国乡镇企业增加值从 亿 元人民币 年增加到 亿元 年 增 长了 倍占国内生产总值的 转移了三
分之一农民就业 多年来乡镇企业一直是农村经济 和县域经济的重要支撑力量和国民经济的一大支 柱是城乡市场化改革和以工哺农的先导力量起到 了其他企业不可替代的重要作用 一我国乡镇企业发展现状 一我国乡镇企业发展成就
年我国乡镇企业发展在应对持续加深的金融危机中出现了很多突出的亮点休闲农业旅游 农业等农村第三产业蓬勃发展 规模以上工业经济 效益回暖农产品加工业持续走强中西部和东北地 区增长提速产业结构产品结构企业结构进一步 优化升级区域发展的协调性明显增强从发展的趋 势来看呈现回升趋势 年四个季度乡镇企业 增长幅度分别为 平均增
幅 可见乡镇企业的发展是由快速恢复转向
平稳较快发展从全国来看乡镇企业的主要经济指 标均有稳步的增长 增加值是 亿元 增幅 营业收入是 亿元增幅 实现利润 增幅 上交税金增幅 由于金融危机对
出口方面的影响 乡镇企业出口交货值达到 万亿 元下降 在劳动者报酬方面总量达到 亿元增幅 增幅回落 工业产销率是 增幅回落 总体产销衔接好于预期
一是东部地区企稳回升 中西部地区总体发展 比较稳定过去东部乡镇企业发展增速较快受金融 危机影响影响的主要是出口 东部地区的乡镇企 业受冲击比较严重 上半年东中西加上东北地区 的 几 个 大 的 区 块 增 加 值 比 例 分 别 是 东部所占比重同比下降
中西部地区占比相对有所提升 从上半年来 看东部地区的增长速度只有 明显低于全国 的水平进入下半年东部地区稳步回升趋势
明显 东部多数省份开始达到或者接近全国平均发 展水平
二是固定资产投资结构得到了明显优化 年乡镇企业固定资产投资 万亿元 同比增幅 平均增幅与往年有所增加固定资产投资的结构有不同的调整 为乡镇企业以后发展奠定了良 好的基础
三是农产品加工业蓬勃发展 年以来各
地对农产品加工业尤其是食品行业的投入有上升趋 势全国农产品加工业保持了较快的增长水平在稳 定农村种植业养殖业发展吸收农民转移就业和增 加农民现金收入上做出了突出贡献 四是第三产业持续快速发展 年全国乡 镇企业中第三产业预计实现增加值 亿元同 比增长 比全国乡镇企业平均增幅高 个百
分点 占全部乡镇企业增加值的比重由上年同期的 上升到 家电下乡农机下乡等刺激农
村市场的扩内需措施见到成效农村商业服务业保 持了稳健的发展态势以休闲农业观光农业和农家 乐为代表的第三产业已成为乡镇企业发展新亮点 有力地带动了住宿及餐饮业的繁荣 北京山西辽 宁等省市的休闲观光人数和旅游收入均比上年增长 以上
五是企业用工需求增加受国际金融危机影响 年底全国有近 万农民工返乡 其中约有
左右是在乡镇企业工作的 由于沿海地区部分 外向型企业倒闭或开工不足劳动报酬降低等原因 很多农民工春节过后没有返回工作地 相当一部分 人处于失业状态 而中西部地区受金融危机冲击影 响较小 对农村富余劳动力有一定的吸纳能力同 时四川等省灾后重建以及基础设施建设吸收了大 量返乡农民工和富余劳动力就地就近就业此外各 地纷纷出台优惠政策鼓励外出打工人员回乡创业 使大部分返乡农民工实现了就地就业 年下半 年特别是进入三季度东部地区大部分劳动力密集 型企业的接单量迅速提高 促进就业形势进一步好 转 年 月末广东省企业员工数量比上季末 增加 万人 企业用工需求总体上呈增长趋势 从第三季度开始 长三角和珠三角等地区的乡镇企 业出现较大用工缺口 仅温州市就存在 万多人的 缺口 而东莞和深圳用工缺口分别达到 万和 万人
二乡镇企业发展面临的问题
乡镇企业发展取得上述诸多成就 还面临许多 新的矛盾和困难
外部环境对乡镇企业发展的制约 乡镇企
业资金缺乏融资环境紧缩大多数乡镇企业源于农 村的集体企业 资金靠自身的经营利润而缺少外部 支持没有稳定的资金来源一旦遇到资金链问题 很容易处于困境乃至破产 表现为信息不对称银 行对乡镇企业放贷过度谨慎 乡镇企业从银行融资 的门槛高 加大了我国大多数中小型乡镇企业从银 行获取发展资金的难度 农村金融体系以农村信用 社为主体资金实力不足抗风险能力差还存在着 严重的政府干预或外部人控制问题难以满足资 金紧张的乡镇企业贷款的需求 国际市场需求 结构的变化及外贸出口形势不容乐观 我国以劳动 密集型为主的乡镇企业深受上个世纪亚洲金融危机 对整个国际市场的影响外需减弱一些以外向型为 主的乡镇企业的产品出口扩张受到限制 中国加入 后世界市场上出现一些不确定因素乡镇企
业所面临的国际市场竞争非资源 生产要素或劳动 力价格竞争而是人才技术产品质量及档次的竞 争市场竞争规则不是曾经的国内规则和行业规则 而演化为国际规则和 规则一些国家的贸易壁 垒限制非常严重 使我国乡镇企业的发展存有一定 的盲目性产品严重积压大大制约了乡镇企业的发 展 金融危机之后世界经济贸易体没有完全复苏 国际市场的需求仍然不足贸易保护主义依然存在 整个外贸出口形势不容乐观
乡镇企业持续发展的制度困境 随着市场经
济体制的逐步建立市场竞争日趋规范和激烈对企 业发展的要求也逐步提高 乡镇企业原来的经营机 制遂成为限制乡镇企业进一步发展的主要障碍 乡镇企业产权制度问题亟待解决 农业部统计到 年全国 万家乡镇企业中 实行了各种
形式的产权制度改革其中 万家转成了股份制和 股份合作制企业 万家转成了个体私营企业
现在乡镇企业三种形式中 集体经营 承包经营企 业企业产权模糊集体经济组织的职能由乡镇村 政府职能所取代管理混乱如在资产管理上体制 不顺使用不当管理不严缺核算少考核导致企 业资产流失现象严重 而企业的经营者只简单地把 很多发展尚未成熟的股份合作制乡镇企业看作是一 个融资的渠道 并没有把推行股份合作制看作是企 业产权制度组织形式经营机制的重大变革也没 有把它看成是建立新的企业制度 发展市场经济的 需要 这种产权制度极大地制约着乡镇企业的积累 和技术改革 致使企业真正成为市场经济中独立的 经济主体步履维艰 加之企业管理权与产权的对外 封闭阻碍了新资本的融入 使乡镇企业的经营视野 变得狭隘企业管理模式和方法陈旧落后致乡镇企 业的发展陷入困境 落后的内部经营管理制度
乡镇企业始终以粗放式经营为主 大多数企业采取 任人唯亲的家族化管理方式 乡镇企业整体人员素 质偏低企业人力资源管理落后没有形成系统有效 的绩效评估体系和激励机制 企业管理者忽视了企 业员工各方面的需要很多企业激励机制缺乏对员 工缺乏长期系统和连续的培训甚至不培训制约 了员工整体素质的提高
乡镇企业技术创新能力弱 乡镇企业对硬件
设施的投入远远大于对软件条件的投入其制度管 理技术等多是以模仿城市工业为主自主创新能力 还非常薄弱 企业所拥有的自主品牌 自主知识产 权高附加值的产品比重较低能够真正体现现代科 技含量的新技术 新产品及高附加值的产品少之又 少加之乡镇企业主要从事那些科技含量较低环境 污染严重浪费资源的低水平产业产品生产偏重数 量忽视质量片面追求产品的低成本资金筹措难 度大缺乏称职的技术人员技术创新能力弱因而 严重影响了乡镇企业在市场中的竞争实力 乡镇企业发展地区差异较大 乡镇企业地区
差异的结构体现在产业层面和区域层面 产业层面 地区差异主要体现为第二产业的差异 从区域层面 看东中西部区域之间的差异明显大于区域内部 的差异区域间差异比区域内差异要高西部地区乡 镇企业的差异大于东部和中部地区乡镇企业的差 异 进入 世纪以来占全国乡镇企业主要份额的 第二三产业的地区差异逐年扩大东中西区域内 部和区域之间的差异也不断扩张 直接推动着近年 来全国乡镇企业地区差异的扩大 乡镇企业产业结 构层次比较低其主要生产加工方式为一般性加工 粗加工和初级加工科技含量高附加值高及深加工 的产品少产品结构呈种类少档次低质量差等单 一化特点 同时乡镇企业布局分散且区域间产业结 构同构与三大产业发展失衡现象并存 乡镇企业社会责任问题突出 诚信缺失
有的企业生产不合格的产品 利用合格的检验证以 次充好或用名牌产品的商标来欺骗顾客 通过各种 形式散发虚假信息虚构货源伪造执照窃取合同 文书利用回收包销产品谋取暴利 环境污染问 题严重 许多乡镇企业是以牺牲当地生态环境和资 源为代价来换取利润增长的 长期以来主要从事那 些科技含量低环境污染较重浪费资源的低水平产 业 因此许多乡镇企业在实现经济效益持续增长的 同时也带来了生态环境的污染程度的日渐加深这 种现象多集中在乡镇企业发展较快的地区 并且对 周边农村生产环境污染严重对社会造成负面影响 环境污染问题已成为乡镇企业持续发展道路上一个 严峻的问题 在日前召开的政协云南省第十届委员 会第三次会议上 多名政协委员提交提案和建 议呼吁有关部门重视农村环境问题保障农民的环 境权益 委员们在提案中说 大量的资源源源不断 地廉价输送给城镇维持城镇的繁荣而广大农村则 资源渐趋枯竭 环境日趋恶化 云南目前有数百 万人喝不上干净的水数百万亩耕地遭到污染一些 地方的环境污染已经危及农民的生存 有的地方因 环境污染而引发的疾病 几乎让农民的所有收益化 为乌有 在宣威个旧等地因环境引起的健康问题 成为部分区域农民返贫的重要因素 云南省总工会 向大会提交交流材料指出目前职工权益保障中最 突出的问题之一就是职业病危害严重而受害者大 多为农民工云南省存在职业病危害的企业有 多家接触职业危害人数 万余人 职业病的高发 区集中在中小企业尤其是大量的小作坊生产私挖 滥采的小矿山更是职业病的定时炸弹 仅云南红 河哈尼族彝族自治州个旧市锡矿区就有 多个私 营小矿主聚集着 万多名农民工全省的个体采矿 从业人员更难以统计 应该看到自从 年各地
政府相继出台了一系列整治违法排污企业保障群 众健康环保专项行动工作方案之后不少地区的环 境污染情况有所改善但是如果想要从根本上解决 问题任重而道远 淡化税收与社会公益事业近
年来一些企业选择了种种漏税逃税的对策 其中包 括少报营业收入少报税前利润虚增成本甚至利 用高新技术及小企业的税收优惠 每隔 年重新 注册一家经营同一业务的新企业现实中很多企业 不习惯于参与社会公益事业活动 甚至认为是一种 额外的负担缺乏提供公共产品和服务的意识对 社会公益事业漠不关心 忽视员工利益大部分 企业不仅没有建立起以人为本的企业文化 而且还 通过延长工作时间降低劳保待遇克扣工薪等方式 降低经营成本增加营业利润等等目前仍有相当数 量的企业只顾企业的经济目标 忽视甚至无视员工 的切身利益缺乏应有的人文关怀
乡镇企业文化建设和知识产权建设方面存在着诸多问题 乡镇企业文化建设方面存在的问题表 现为企业文化理念缺失 核心价值观与模板化的企 业文化缺乏企业文化成为寡人意志放任企业文化 的割裂 一成不变的企业文化观及管理政策与企业 文化不一致 乡镇企业知识产权建设存在的问题主 要体现在知识产权开发运营管理和保护方面 知 识产权开发创造方面的表现为发明专利拥有量偏 少导致企业缺乏核心竞争力 贴牌生产 限
制了发明专利和自主品牌的开发 多数企业不善于 利用知识产权信息资源 在知识产权运营方面表现 为科技合作中的产权不清 阻碍了企业知识产权的 有效利用企业的知识产权经营步履维艰企业拥有 的知识产权实施比率和商品化程度不高 在知识产 权保护方面 多数企业缺乏知识产权保护意识 贴 牌生产不利于企业知识产权保护 部分企业不尊 重他人的知识产权 知识产权管理方面企业缺乏知 识产权专门管理机构及专职人员 企业知识产权管 理制度不完善管理不规范
二促进我国乡镇企业持续发展的对策分析 一以政府政策为依托对乡镇企业进行宏观 调控采取多元化发展战略改善经营机制激发企 业活力
乡镇企业应采取多元化的经营战略以适应多变 的市场需求 这种战略以充分考量企业自身发展的 实际为基础充分了解和利用本地区各种资源开拓 具有地方特色的多元经营领域 多元化的生产经营 方式和经营战略 既有别于国有企业单一化的生产 经营又与单纯以盈利为目的的企业不同企业应建 立既富个性又适合企业发展的发展模式和营销机 制 以市场为导向充分发挥市场机制的作用按照 市场需求配置资源组织生产经营活动积极汲取国 内外先进企业的经营管理经验 认真学习现代化企 业管理知识不断总结本企业的管理经验 二改善企业外部环境加大开拓市场融资工 作力度
充分发挥政府和社会中介机构为企业服务功 能配合企业自身开发多种销售模式根据国际市场 需求的变化来调整出口产品的结构 开发适应市场 需求的新产品努力提高出口产品的质量档次附加 值和竞争力实施多元化的市场战略国内市场方面 充分发挥各类园区这些招商引资之重要载体作用 按照国家的产业政策和发展的要求来选择招商引资 的产业和项目类型 使产业和项目完整有序和谐发 展
以中央改善金融部门的信贷结构 创新金融服 务工具完善金融服务为契机乡镇企业各级管理部 门要做好自己的配套工作 转变商业银行资产经营 管理职能充分发挥农村信用社的积极作用加快乡 镇企业信用建设规范民间借贷和投资加强贷款保 证机制建设通过立法构建农村金融体系 特别是 做好信用担保工作同时积极扶持发展一些小额贷 款公司村镇银行等新型金融组织通过担保服务来 增加企业的融资能力为企业提供资金保障 三加快乡镇企业的技术创新
技术创新是乡镇企业持续发展的核心 加快乡 镇企业的技术创新 必须建立一套行之有效的技术 创新支持系统首先积极寻求有利于乡镇企业技术 创新的制度条件加快乡镇企业产权制度改革促成 企业真正实现投资主体 研究开发主体和利益分配 主体的三位一体 其次造就既能审时度势又能抓 住企业发展机遇 既能有效配置企业资源又能推动 企业技术创新 使企业获得潜在利润的企业家再 次根据乡镇企业发展的特点因地区行业制宜采 用合宜的乡镇企业发展战略第四各级政府及相关 部门要加大乡镇企业技术创新支持力度在价格信 贷等政策上 以及财力和知识产权保护方面给予多 方面的支持
四加大结构调整力度缩小地区差异
各地紧紧围绕自身特色优势产业这一中心环 节充分发挥各自区域产业优势推进产业结构战略 性调整构建现代产业体系进一步重视发展生产性 服务业大力发展以休闲农业旅游农业为代表的农 村服务业培育休闲农业这一新的经济增长点加强 与旅游部门合作真正做好农旅结合以农促旅以 旅强农进一步放宽市场准入不断提高乡镇企业中 第三产业的比重更多吸纳农民就地就近就业增加 农民收入
五 制定一系列具有实效性和可操作性的措 施加强乡镇企业社会责任建设
加强乡镇企业社会责任建设 既要企业自身做 出不懈的努力又要政府发挥引导和促进作用 就企业自身层面而言 一要提高中小企业家的 诚信与社会责任素质构建社会责任战略二要加强 企业环境道德意识三要弘扬以人为本的管理模式 对于政府而言推进企业社会责任建设是一项 艰巨的系统工程政府推动企业自律和社会监督 三者缺一不可 其中尤以政府推动最为重要 事实 上 政府在推进企业社会责任建设方面是大有作为 的其一要开展企业社会责任方面的培训其二要 建立企业社会责任评价体系其三要加强对企业社 会责任的评估和监管其四要制定并实施相关激励 政策其五要推进企业社会责任法制化 六建立有效的人才战略积极推进乡镇企业 知识产权建设和企业文化创新
乡镇企业应以本土和外来相结合 现有和引 进相结合为原则建立高效的人才战略一方面综 合运用各种灵活的培训方法 从本地本行业的实际 情况出发培养本地的技术人才 开发企业现有人才 资源和本乡镇的后备人力资源另一方面积极采用 多种措施大胆引进各种急需人才 并且建立适合本 企业发展的企业文化和人力管理制度 吸引更多的 外来人才乡镇企业的知识产权建设中构建集文化 引领机制企业能动机制政府主推机制中介服务 机制和科技支撑机制为一体的五位一体的乡镇企业 知识产权推进机制
在企业文化创新方向上确保企业文化具有中 华民族的特色兼顾中华民族仁爱团结一致自强 不息和爱国主义传统具有乡镇企业自己的特色必 须紧跟时代步伐紧密结合企业实际塑造有鲜明行 业品牌用人特色的本企业文化具有价值观的创 新和企业文化机制创新的创新特色以及思想政治工 作特色
对于一个乡镇企业来说 要建立具有中国特色 和自身特点的企业文化是一个缓慢渐进的过程决 非一朝一夕之事这是一个庞大而复杂的系统工程 需要经过不懈的努力执着的追求不断的实践在 深化企业改革推进现代管理方法和手段的同时从 文化的角度正视企业管理现状 探究企业自身管理 滞后的原因以培植新型的企业文化 参考文献
卢永军盘点 我国乡镇企业发展的成就与思考 经 济
农业部乡镇企业局 年乡镇企业发展总体情况 第 三产业快速发展企业用工需求增加 农民日报 赖晓瑜浅谈我国乡镇企业管理 商场现代化
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万兴亚长春市企业知识产权建设的现状与推进机制 长春市委党校学报 责任编辑徐兴祥
