灵宝市卫生监督体系网路建设方案_网络安全体系建设方案
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关于印发《灵宝市卫生监督体系基层网络建设实施方案》的通知
各乡镇卫生院防保站、市卫生监督大队：
为进一步加强我市卫生监督工作，探索和建立我市卫生监督工作新模式，切实保障广大人民群众的生命健康权益，依据《三门峡市卫生监督体系基层网络建设指导意见》(三卫监[2010]33号)的文件精神，局研究制定了《灵宝市卫生监督体系基层网络建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
灵宝市卫生局
二○一一年三月二十一日
灵宝市卫生监督体系基层网络建设
实 施 方 案
基层卫生监督是卫生管理与公共卫生服务体系的重要组成部分，基层卫生监督人员是维护人民群众身体健康和生命安全的重要力量。为进一步加强卫生监督工作，提高基层卫生监督服务能力，健全和完善我市基层卫生监督体系，积极探索卫生监督工作长效机制，切实保障广大人民群众健康权益，结合我市卫生监督工作实际，特制定本方案。
一、指导思想 以“邓小平理论”、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持以保障广大人民群众健康权益为宗旨，坚持“覆盖城乡、职责明晰、运转高效、执法有力”的指导思想，通过有效整合资源，统筹监管队伍，综合监督服务，逐步建立健全卫生监督体系基层网络，切实提高卫生监督工作效能，增强卫生监督服务能力，全面提升卫生监督整体水平。促进和保障医疗卫生事业健康发展，服务全市和谐社会建设，为我市经济建设和社会发展提供坚实的卫生安全保障。
二、工作目标
通过卫生监督网络建设工作的深入开展，以理顺卫生监督运行机制为重点，有效整合现有公共卫生服务资源。确立服务范围，明确职能职责，逐步建立和形成一个卫生行政部门领导、卫生监督机构主导、各级医疗卫生机构参与的领导有力、职责分明、运行效果良好，覆盖全市城区、乡村、街道、社区，横向到边、纵向到底的市、乡、村三级卫生监督体系基层网络，实现对监管相对单位的全覆盖。建立健全高效、快速、通畅的信息网络体系，进一步规范和完善各类公共卫生监管信息的收集、整理、报送，为科学分析、快速应对提供依据。实现卫生监督执法服务的规范化、专业化、信息化、网络化。以保证卫生监督工作的有序、有力、有效。努力探索出符合我市实际、成效良好的卫生监督工作新模式。
三、机构组织和工作措施
（一）管理体制
市卫生监督大队承担全市卫生监督工作；乡镇（办事处）由乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心主管院长（主任）和防保人员担任助理卫生监督员；在居委会、村委会聘任卫生监督信息员。市卫生监督大队、乡助理卫生监督员、村卫生监督信息员要建立本责任区域内管理相对单位的档案，制定各项工作制度和流程，主要内容成册并张贴上墙。
（二）工作职责
市卫生监督大队：
1、承担全市对公共场所、放射诊疗单位、供水单位卫生条件的卫生行政许可事项和餐饮服务许可事项；以及卫生行政部门交办的其它行政许可事项。
2、承担全市公共场所、化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品和餐饮服务的卫生条件、卫生防护设施、经营活动及从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为。
3、依法对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。
4、依法对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为。
5、依法对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为。
6、依法市对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。
7、对危害公共卫生的污染和中毒事故、传染病疫情、重大灾害等突发公共卫生事件进行调查取证、采取应急控制措施。承担市重大活动的卫生监督保障任务。
8、负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报。
9、负责受理对违法行为的投诉、举报，并进行调查处理。
10、开展卫生法制、公共卫生知识宣传教育、咨询服务和培训工作。
11、承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。乡（镇）卫生院防保站：
1、协助市卫生监督大队开展餐饮业、公共场所、医疗机构、化妆品、消毒产品、生活饮用水等卫生监督执法工作。
2、掌握辖区卫生监督情况，建立相关管理档案，建档率达100%。开展相关法律法规宣传工作。
3、负责辖区内餐饮业、公共场所、非法行医和非法采供血行为及其他违反卫生法律法规行为的信息收集、汇总上报工作。
4、指导辖区内医疗机构及执业人员依法执业和传染病管理工作。
5、指导检查辖区内卫生监督信息员开展相关工作，主持本级卫生监督网络工作例会。
6、负责对农村家庭集体用餐的监督管理。
7、负责辖区内食品中毒事件和突发公共卫生事件的报告。
8、完成辖区内学校卫生监督工作，逐步建立健全学校卫生档案。
9、完成上级交办的其他相关工作。
村、社区：
1、协助市、乡二级卫生监督人员开展农村卫生监督检查，提供所在村卫生监督工作信息，宣传相关卫生法律法规等。
2、掌握本村（社区）内医疗机构基本情况，建立相关信息档案。负责对本村（社区）内非法行医行为的信息每月汇总和上报工作。
3、负责对村民、社区居民及辖区食品安全、医疗服务、公共场所等方面从业人员进行相关法律法规的宣传工作。
4、负责本村（社区）医疗市场的巡查、暗访工作（每周不少于一次，并做好相关记录），及时发现、举报各种非法行医行为。
5、负责本村辖区内群众聚餐上报及食品安全指导工作。
6、完成上级交办的其他工作。
（三）健全运行制度 一是建立三级联动制度。实行市、乡、村三级卫生监督网络联动机制，重点开展对辖区内各种大案要案的查处和专项检查的组织实施工作。
二是建立工作例会制度。各级监督网络组织每月召开一次由本级网络组成人员和下一级网络组织负责人参加的工作例会，及时汇报总结工作，研究解决工作中存在的困难和问题，安排部署下月工作，遇特殊情况及时召开工作例会。
三是建立培训会议制度。利用网络例会、防保例会和专题培训等机会，不定期开展对各级网络成员的专业培训，提高网络成员专业水平和实际工作能力。
四是建立汇报制度。辖区内工作开展情况、督导考核结果、重大案件查处结果及时汇总上报至上级主管部门，重大及影响恶劣的案件及时报告当地党委、政府。
（四）加强培训指导
要加强对基层卫生监督网络建设的培训指导。有计划组织开展对卫生监督员、助理卫生监督员、卫生监督信息员等相关人员的培训，主要培训法律法规、政令政策及各级人员职责、各项管理制度等。要对网络建设情况进行检查和评估，及时发现新情况，研究解决新问题，确保基层网络建设取得成效。
（五）强化目标考核
市、乡、村各级要层层签订目标责任书，责任到各级网络和每一个卫生监督员、助理卫生监督员、卫生监督信息员；针对各级组织及人员的工作职责，开展目标考核。对认真履行职责、工作成绩突出的组织和个人予以表彰和奖励，不认真履行职责、造成严重后果的进行责任追究。
（六）推进信息化建设
基层网络建设在建立组织、明确职责后，要优先推进信息化建设，尽快实现基层卫生监督工作信息联网。要保证基层开展卫生监督工作必需的设备和网络建设投入，逐步实现市、乡、村卫生监督工作并网，实现业务协同处理，信息资源共享。
四、实施步骤
（一）安排部署阶段：2011年3月21日—2011年4月20日
各单位要成立网络建设组织机构；组织开展专题会议，安排部署有关工作；确定各级网络组织人员组成，并上报局卫生监督科。
（二）组织实施阶段：2011年4月21日—2011年6月30日
人员培训：分级分批组织各级卫生监督员、助理卫生监督员、卫生监督信息员的培训工作，主要培训相关政策、法律法规及各级人员职责、各项管理制度等，培训后进行统一命题考试。
制度建设：组织制定各项工作制度和流程，主要内容成册并张贴上墙。
工作落实：在职责与工作人员确定后，工作机制有效运作，积极扎实开展工作，工作落实到位。
（三）检查验收阶段: 2011年7月1日—2011年7月20日
局组织有关人员对各单位卫生监督网络建设工作进行检查验收，主要采取听取汇报、查看资料、现场检查等方法进行，并通报检查结果，纳入全年目标考核。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。卫生监督体系基层网络建设是深入贯彻落实科学发展观的具体要求，是保障人民群众健康权益的具体措施，是落实各项卫生监督法律法规的重要举措，各单位必须高度重视，切实加强组织领导。
（二）健全机制，务求实效。在基层网络体系建设中，各单位应有效整合现有资源，统筹卫生监管队伍，综合监督服务能力，逐步建立和完善工作机制，形成依法、规范、高效的工作程序。要及时总结分析工作中出现的新情况、新问题，加强综合协调、信息汇总和调查督查，促进卫生监督执法工作有力、有序、有效开展。
（三）建设队伍，提升能力。做好卫生监督执法的关键是有一支高素质、能战斗的监管队伍，各单位要建立和完善基层卫生监督业务培训制度，不断提高卫生监督员、助理卫生监督员、卫生监督信息员的法律素养、政策水平；同时各单位保证卫生监督人员相对固定，切实保障卫生监督执法工作取得实效。
（四）典型引路，示范带动。要把创建基层网络建设先进乡镇作为重要抓手，扎实推进基层卫生监督执法工作。把培养典型、树立典型和宣传典型作为基层网络建设的一项重要措施，树立一批富有特色的网络建设示范点，广泛宣传示范点的主要做法和经验成效，引导和推进基层网络建设。
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