石油安全_中国石油与安全
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石油作为一项重要的战略性资源，常被称为“工业血液”。它具有有限性、地区分布和消费不均匀性，它广泛应用于现代工业、国防军事及人民日常工作生活中。随着世界各国工业化的深入、汽车等现代交通工具的普及，全球对于石油的需求呈现不断增长的趋势。我国作为快速发展中的新兴市场国家，对于石油资源的需求也在逐年增加，已经从改革开放初期的石油净出口国发展为继美日之后的世界第三大石油进口国。在此背景下，我国需及时落实石油安全战略及其实现措施，以满足不断推进的产业化进程和经济发展的需求，维护国家的石油安全。
一、当前我国石油安全情况及分析
（一）中国石油对外依存度高
尽管目前中国是世界第四大产油国，但受资源、技术的限制，在经过数十年的开采后，国内的大型油田都已不同程度地进入衰竭期，海洋石油的开发却由于地质条件复杂、技术能力有限而进展缓慢。目前中西部油田开采条件恶劣，海上油田开发前景虽被看好，但迄今尚未发现足以改变中国石油战略现状的大油田，东部油田又呈递减之势，国内石油供应形势不容乐观。随着中国经济的持续高速发展，国内石油消费也几乎同步增长。汽车工业的也已开始高速发展，工业、运输业在经济中的比重还将增大，这都决定了持续增长的石油需求。未来 10 年中国石油的净进口需求仍将以超过10%的速度增长。一方面是石油增长缓慢，一方面是石油需求日益增长。对石油进口的依存度大很可能使我国蒙受巨大损失。石油价格波动对我国国民经济的影响将日益扩大。随着石油对外依存度的不断提高，我国面临的国际风险将逐渐加大。为了我国经济的协调可持续发展，当务之急必须采取必要的措施，积极地维护我国石油安全。
(二)石油进口来源的集中趋势日益明显，石油运输路线脆弱性突出
2009年沙特、安哥拉、伊朗位居中国原油进口的前三名，这三个国家占中国原油进口总量的47.7%，而进入2010年后，来自安哥拉的原油进口近年来的增长尤其迅速。中国的石油进口来源主要集中在海湾国家和非洲。中东石油资源丰富，但是中东一直是引发国际石油危机的是非之地。如果有某个大国控制了中东，就可以间接地对中国实施能源控制。中国运输石油的路线选择空间较小，对石油贸易的航线的掌控力度较弱。中国海上运输线路也相对单一，85%以上要经过印度洋－马六甲海峡－南中国海一线，但这条航线极易遭到封锁。此外，经由马六甲海峡的海运，也受到越来越猖獗的组织严密的海盗活动的威胁。所有这些，均直接威胁着中国对外贸易和石油进口安全。目前中国海军还不能完全够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线使得中国石油安全性受到威胁。
（三）中国远洋军事能力较为薄弱，海权的保障存在着隐患
石油这种国际政治色彩浓厚的战略商品，常常需要通过在各地部署的海军来得以顺利运输。事实上，欧美通过大量进口海外石油来确保国内能源安全的前提是它们拥有强大的制海权。对于中国这样的对外石油依存度较高的大国来说，能源缺乏有力保障，尤其是缺乏海军对海上运输线安全的保障，其石油安全问题承受着较大的风险和压力。目前中国海军力量还不能够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输线使得中国的石油进口的脆弱性比较明显。”相对于海外能源进口的增长步伐来说，中国为维护这一能源利益的军事自卫手段仍然显得滞后。过往国际关系史表明：军事、尤其是海上军事斗争是大国解决国际贸易争端的终极手段；强于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先败于海洋。中国需为此有所计划，壮大中国海军力量，实施海洋强国战略，以确保在国际市场上通过正常的经济贸易手段而获得的正在不断增长的包括石油天然气在内的经济利益。
二、实现中国石油安全战略的措施解析
（一）化解风险，努力实现油气供给多元化
我国石油进口来源主要集中于中东地区，但是中东的石油资源基本已被美国掌控，系统风险比较大。实现石油进口来源多元化，是分散石油供应风险，保障石油安全的重要措施。除了中东外，非洲、俄罗斯、中亚和南美是中国重要的石油供应地域。我国正在以石油企业为载体，逐步走出中东等地的地域局限，寻觅新的能源供给。我国石油企业除了在国际市场上进行期货及现货贸易外，还与国外公司开展包括勘探、开采等领域的合作，很多项目采取了“份额油”的方式，这样可以使石油进口量不至于受价格波动太大影响。今后，我国进口原油的境外通道将总体形成多个方向的格局。
（二）建立强大的海运船队，增强抵御风险能力
建立规模庞大的石油运输船队对于维护国家经济安全具有重要作用，中国现有的大型油轮远远不能满足石油海运的需要。根据国外经验，石油进口多的国家一般都拥有一支强大的油运船队，船队承运份额达到50％以上。要将石油运输安全纳入国家石油安全体系，在规划国家石油战略储备和对外投资开采海上油田的同时，加快国家油轮船队的建设。未来10年，在远洋运输和沿海运输方面，重点发展大型散货船、大型油轮，以增大中国船舶承运进口石油、矿石、粮食等大宗货物的比例，改变这些货物主要依靠外轮承运的现状，尤其需要早日建立一支强大的中国海上石油运输船队，逐步使中国油轮的运输量达到进口原油总承运量的50％。
（三）加快港口建设，确保石油供应渠道通畅
目前，我国港口建设以及海运业的发展，还远远不能适应外向型经济发展的需要，海运业仍是制约国民经济发展的“瓶颈产业”。随着石油大量进口和国家石油战略储备基地陆续建立，大量石油经船运从海上输入，港口的吞吐能力面临严峻的考验，港口就成为供应渠道是否畅通的关键因素。中国海岸线长，但是港口少，能满足需要的大港更少。要充分利用海岸带的优势，加速东方大港建设。沿海港口应抓紧深水航道、大型专用泊位、相应的配套设施等建设，解决大型油轮泊位不足问题。要在原油码头的布局上，建立以30万吨级深水专用泊位为核心的，大、中、小各类码头互相配套的原油装卸和运输体系，实现资源的优化配置，使进口石油能在港口顺利装卸、储存、转运，确保国家石油战略储备海上运输通道的安全。
（四）建立石油战略储备，从容应对可能出现的短缺
西方发达国家都建立了大规模的国家战略石油储备，形成了严格的战略石油储备运行管理制度。美国的石油战略储备相当于158天的进口量，日本为160天，德国达到127天，国际能源机构要其成员国建立可供90天需求的石油储备，而26个工业发达成员国现在储备的石油平均量已相当于它们114天的进口要求。与这些国家相比，中国石油战略储备不足，如果发生突发事件，我们将陷入石油短缺的困境，因此，建立和完善石油战略储备体系势在必行。
（五）转变经济增长方式，提高石油利用效率
在过去相当长的时间内，我国经济增长方式是高能耗、粗放型的，石油等资源浪费严重。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会的总体要求，改变经济增长方式，以经济效益为中心、以科技创新和制度创新为动力，以系统优化配置为方法，调控产业结构，提高能源利用效率，把节约能源放在更加突出的战略位置。
无论是发达国家还是发展中国家都需要石油，国际石油资源竞争激烈。中国一定要及时建立石油储备相关的法律法规，稳步推进石油储备工程的实施。通过真正的“走出去”战略和多元化战略开拓油源，以此获得充足、持续的石油供应。通过开展石油多边合作及石油外交，加强与世界石油生产国、石油消费国以及世界石油组织的合作，以负责任大国的姿态成熟的处理国际事务，冰释各国人对中国石油威胁论的猜疑。另外，我们要积极融入到世界石油市场化的大潮中，稳步推出石油期货市场，让国际石油定价听得见中国的声音，显示中国石油价格的威力。另外，还要立足国内积极开发新能源，降低对石油的依赖，多层次发掘自身潜力。这样，我国就形成一整套完善的石油安全战略及具体实现措施，切实保障我国石油能源安全乃至国家安全。
