政治 论增加基层代表比例的重要性_论基层工作的重要性

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论增加基层代表比例的重要性

摘要：增加基层人大代表比例，有利于保障基层公民平等的政治权利，促进政治民主的发展。但现有法律的规定、代表构成的协调、公民参政的能力等制约因素决定了这一过程需要不断完善。因此，明确划分选举身份界限，保障基层人民平等选举权，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，将“增加基层代表”规定落到实处，是经济社会发展和民主政治建设的客观要求。Abstract：Increasing the Basic NPC Representative proportion, is conducive to protect the basic civil equal political rights and promote the development of political democracy.But the existing law, the coordination of the Basic NPC representative , citizen's political participation capacity factors determine the proce to be perfected ceaselely.Therefore, it’s the objective requirements of economic and social development and the construction of democratic politics to clear demarcation of electoral capacity limits, ensure basic level people's equal right to vote, vote for the Basic NPC representative which according to the same ratio of population between city and countryside and implemente the policy of increasing the primary representative.关键词：基层人大代表、平等选举权、城乡比例平等

第六届人大代表2978人，其中大专以上学历1325人，占44.50%。此后年年攀升，到第十一届大专以上文化程度的超过92%，其中一半以上代表有研究生学历；观察各省市代表团，另一个学历特点很容易被发现：有党校学历的代表接近三分之一。在南方周末记者获得的江西团代表名单中，共有63名代表，其中21名代表是党校学历，其中16人还是各级党校在职研究生。这些具有党校学历的代表，多为各地党政官员。

五届人大以来，工人农民成分逐年递减，从1655人减少到551人，我不知道这到底是好事还是坏事。有人说，真正的农民或许会因为没有足够的学历或者说没有足够的知识水平来总结出实质的问题，从而真正表达自己的意愿，提出具有可行性的提案，因此高学历也是无可厚非的。但我想说，没有学历也不等于不能清楚的表达自己的意愿，没有学历不等于没有智力。如果国民真的学历都这么高了，那我绝对为之骄傲，可事实却令人担忧。其实这个问题国家一直在关注，但或许是力度不够。并且一些相关部门大有“兵来将挡，水来土掩的趋势”，实在不行就用一个这是“相关部门”的疏忽，我们会追究“相关”责任！他们总是有各种方式来来应付国家的一些条令。十一届全国人大代表中，省级政府组成部门领导干部代表，比上届减少三分之一，一线工人和基层农民代表大幅增加。其中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了70%以上。这次会议的代表比例相对来说还是凸显了国家政策的强制性和法制性。但是下面这样的种情况真正显示了那些人的确是“人才”。2011年11月28日，中央党校主办的《学习时报》发表文章称：一些地方在统计代表界别时，将一些领导干部划为“知识分子”，有的厂长划分为“工人”，有的民营企业家写成“农民”。更甚的是，在一次调查中，约200名农民代表中，约有一半既是村官，又是企业老总。

众所周知，现代社会走向高度分化，不同行业和阶层之间的隔阂越来越大。不能否认一些精英人大代表为草根阶层代言的意愿，但有理由追问，他们是否有足够的渠道和时间去切实了解基层的疾苦。

增加基层人大代表的比例有几点需要重新认识。一是，农村选区选举产生的代表，并不一定都是农民身分的代表。农村选区也可以推荐乡村教师、乡镇企业管理经营人员、国家机关工作人员等本行政区域的选民为代表候选人，也就是说代表候选人的来源是广泛的，不只局限于农民。这里我们要充分相信选民对代表候选人素质和能力的识别。人大代表实行差额选举，直接选举中，候选人数比应选人数多三分之一至一倍。选民在进行投票选举时肯定会考虑，哪一个更合适一些，哪一个会更好一些。要相信选民能把最优秀的、最能代表自己意愿的候选人选为代表。二是，从代表的整体构成来看，目前不是基层代表多了，而是基层代表不够多，增加农村选区选举产生的代表名额，肯定会增加基层代表的数量，包括农民代表，这有利于改善县级人大代表的结构比例。三是，要充分相信基层代表，包括农民代表的参政议政能力。一方面，农村的文化教育水平有了较大幅度提高，现在的农民已不是传统意义上的农民了，很多人有知识，懂经营，会管理，有的还走南闯北，见过不少世面，能人不少；另一方面，参政议政能力和教育程度、学历有一定的关系，但不取决于受教育

程度，更重要的是为选民服务的态度、意识，自身的经验和素质等。事实上，有一些受教育程度不是很高的人，也有很强的议政能力。

正是基于这样的现实，代表名额选举投票，应把界限切实明了。代表形成过程中的的选举投票、民选，理论上是公平公正的的，但前提的条件是必须把身份的分类界限搞清楚，以不至于频繁发生上述类似情况。以“身份”的分类中存在问题，除解放军外，农民、工人、干部、知识分子等，没有清晰的界限。例如，工人或农民出身的领导干部，是确定为工人、农民，还是干部？正如清华教授赵晓力建议，取消含混的“身份”标准，代之以相对明确的“职业”标准，代表的职业属性，以当选时所从事的职业为准。这样，党政领导干部就是领导干部，而不管其出身是否工人农民；企业经营管理者就是经营管理者；教授、医生、法律界、文艺界、金融界人士、运动员划为专业人士；中小学教师可以和办事人员、工人包括农民工一起划分到工薪阶层；农民就是居住、工作地在村民委员会的农民，包括居住、工作地在村民委员会的基层干部。

公民的选举权平等，包括了两方面的内容。一方面是投票权平等。每一选民在一次选举中只有一个投票权，不能同时参加两个或两个以上选区的投票选举；并且每一选民所投选票在确定候选人是否当选的效力上是相同的，不能因身份、地位、性别、年龄、民族、种族而区别对待。既不允许任何选民有任何特权，也不允许对任何选民有任何限制和歧视。我国选举法对投票权平等作了明确规定。另一方面是代表名额分配中的平等，代表名额分配要综合考虑多种价值因素形成一种或多种分配原则，但在同一项分配原则面前，应当一视同仁，不能差别对待。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，改变了按人口数分配代表名额时区分城乡的做法，因此是选举权平等的一大历史性进步。

实行城乡按相同人口比例选举人大代表，意义重大。一是发展社会主义民主政治的重要举措。选举权和被选举权是公民参与行使国家权力最重要的民主权利，是人民当家作主的直接体现。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，进一步保障城乡居民平等参与国家政治生活，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是国家民主政治和政治文明的重大发展。二是完善人民代表大会制度的重要内容。选举制度是人民代表大会制度的基础。全国和地方各级人大，都是由人民通过民主选举产生人大代表组成的，选举法确定了选举的原则和程序。实行城乡按相同比例选举代表，有利于进一步科学合理的分配代表名额，优化代表的结构比例，增强代表的广泛性，更好地体现和反映人民群众的意见。三是统筹城乡发展的重要内容。农业、农村和农民问题关系党和国家事业的全局。城乡发展不平衡，农村发展滞后，一直是我国经济社会发展的突出问题。根据城乡经济社会发展的实际情况，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是继国家取消农业税之后的又一次深刻变革，有利于统筹城乡发展，打破城乡二元结构，促进社会和谐。四是，实行城乡同比，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，有利于充分调动各个方面的积极性、主动性和创造性。

若想使 “增加基层代表”规定落到实处，还需要相应的配套制度予以保障。这其中最关键的有两点。一是在人大代表选举时，从最基层选举开始就要在代表候选人名额中保证基层代表名额占据一定比例，让真正在一线干活的工人、农民工和农民能够直接参与代表选举。这方面需要细化的措施非常多，撇开其他不谈，仅是庞大的流动人口如何落实选举和被选举权就是一个亟待解决的现实命题。二是代表资格的确认。这里的确认是指，如果这个代表属于基层代表，那就要将其工作单位、工作简历等信息公开，接受社会监督，并畅通公众投诉的渠道。这样做，关键是为了预防基层代表“被代表”，如果不是真正的基层代表，而是厂长、经理“替代”，公示后就会被民众知道，有关部门在接到民众投诉后，就应取消其“基层代表”资格。如此，真正的基层代表便会最大程度不“被代表”。

选举权利平等是公民参政的基础，可是，社会提供给弱势群体权利表达的渠道太少了，权利表达渠道的狭窄，导致一线工人、农民和农民工等弱势群体的利益诉求总是被漠视，这是当下的现实，改变这一现实，首先要畅通弱势群体的权利表达渠道，为他们搭建一个参与政治生活和社会公共生活的权利自由表达平台，人大代表无疑是弱势群体权利表达的最佳渠道。现在，增加基层代表的制度设计已经破冰，接下来就是如何落实的问题。

相较而言，真正使“增加基层代表”规定落到实处，比制度破冰面临的现实阻力更大。一个显见的现实是，一线工人、农民和农民工等弱势群体缺乏

话语权并未因这一规定而改变，更为关键的是，人大代表的职责在现实中被许多人曲解，只将其看成荣誉，对其肩负的神圣责任却淡化了。也正因此，增加真正的基层代表，实际上触碰到了官员、公务员以及厂长、经理等掌控话语权精英阶层的既得利益，这其中的阻力可想而知。所以我说，增加基层代表落实是关键。否则，这一规定就极有可能被虚置。

我想不管怎么样，两会的最终目的是更好的了解社会各个阶层的发展问题，走进社会，聆听民生，解决民患。它需要那带着工农体温的提案，需要那真正的心声。有一句俗话叫“当官不为民做主，不如回家种红薯”，话虽不雅但却很实在。真真切切的希望那些所谓的高学历代表能真正代表广大人民的利益，尤其是那些依旧面朝黄土背朝天的农民阶层，以及那些挂在高空作业“命悬一线”的工人们，因为他们更需要关怀！或者有一天也让更多的工农朋友们坐上代表席，响亮的说出自己的心声，因为整个中国，整个世界都在听。

参考文献：

王恒 《淄博淄川城乡同比例选举人大代表全国首创》 郭 玺 《从实行城乡人大代表相同比例看农民权益保护》 林来梵 《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版 法治斌、董保城 《宪法新论》，台湾元照出版有限公司2004年版 胡锦光、韩大元 《中国宪法》，法律出版社2004年版 蔡定剑 《宪法精解》，法律出版社2006年版