在全省工商行政管理系统党风廉政建设暨作风整顿月_党风廉政建设系统
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在全省工商行政管理系统党风廉政建设暨“作风整顿月”活动动员会议上的讲话
张 建 欣（2010年3月19日）
同志们：
今天这次会议，主要是对全省工商系统反腐倡廉工作进行安排部署，同时重点对全系统即将开展的“作风整顿月”活动进行全面动员。工商机关是政府加强市场监管的重要职能部门，也是维护市场秩序的重要行政执法部门，工商人员头顶国徽、肩扛红盾，上代表国家执法，下维护群众的切身利益，这支队伍的形象如何、作风如何、素质如何，以什么样的精神状态投入今年的各项工作，事关全省工商行政管理工作的全面完成，事关党和政府的良好形象，事关全省市场秩序的稳定，事关全省经济社会又好又快发展。因此，在全年工作的起始阶段，省工商局党组按照省委、省政府的总体要求，在安排部署反腐倡廉工作的同时，决定在全系统开展一次为期一个月的作风整顿活动，充分体现了省局党组敏锐的政治意识和大局意识，显示了省局党组做好工商行政管理工作的强烈责任感和使命感，也抓住了我省工商队伍建设的主要矛盾和问题。所以说，今天这次会议是一次非常重要，也非常必要和及时的会议。
作风建设是党风廉政建设的一项重要内容。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视党员领导干部的作风建设。在2007年中纪委第七次全体会议上，胡锦涛总书记就提出了要在领导干部中大力倡导“八个方面的良好风气”，这八个方面涵盖了领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等各个方面，集中概括和总结了党的作风建设的历史经验，体现了作风建设工作的客观规律，既是领导干部个人行为的基本准则，也是衡量领导干部作风状况的重要标志。去年10月1日，中共中央办公厅印发了《关于进一步从严管理干部的意见》。《意见》要求，要进一步严格要求、严格教育干部，切实加强干部的党性修养和作风养成；进一步严格管理、严格监督干部，认真执行并不断完善各项制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制；进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度；进一步增强责任意识，切实履行好从严管理干部的职责。今年1月18日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，明确规定了党员领导干部从政行为八大方面的“禁止”、52种“不准”的行为。其中一项重要内容就是要“切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题”。针对改进党员领导干部的作风问题，省委书记张宝顺同志也曾经指出：“从政要有品格、用权要讲原则、做人要重形象”。在前不久召开的全国工商系统党风廉政建设工作会议上，周伯华局长也对全国工商系统提出明确要求：“要切实转变工作作风，出实招，求实效，不做表面文章，力戒形式主义。”因此，全省各级工商行政管理机关、广大干部职工一定要深刻领会中央和省委关于加强作风建设的一系列重要精神，充分认识加强作风建设对推进反腐倡廉建设的重要意义，对建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商行政管理干部队伍的重要意义，对履行好“市场监管、服务发展、消费维权、依法行政”重要职能的重要意义，按照这次会议的总体部署，集中时间、集中精力组织开展好这次“作风整顿月”活动，为重塑队伍形象、全面完成今年的工商行政管理工作任务，应对好后金融危机时期我省经济平稳较快发展做出积极的贡献。
关于今年的党风廉政建设工作，涂国强同志已作了全面的安排和部署，一会儿，王虎胜同志还要对两项工作提出总体要求。在这里，我主要结合省局制定的整顿方案，就“作风整顿月”活动的开展提出如下总体目标：就是要通过“作风整顿月”活动的开展，使全系统的工作达到“三个提高”、“四个明显”、“五个环境”的要求，概括起来可以叫做“三四五工作目标”。“三个提高”，就是要通过整顿提高行政效能、提高服务质量、提高队伍的整体素质；“四个明显”，就是要通过整顿使全系统干部作风明显转变，组织纪律明显严明，群众观念明显增强，精神风貌明显改观；“五个环境”，就是要通过整顿进一步提升监管能力和工作水平，为我省经济社会又好又快发展创造公平竞争的发展环境，创造规范有序的市场环境，创造诚信守约的信用环境，创造公正廉洁的执法环境，创造公开高效的办事环境。真正打造一支党和政府放心、人民群众满意的工商行政管理队伍，努力达到国家总局提出的“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的“三个过硬”的队伍建设要求。
下面，我着重就搞好这次“作风整顿月”活动，讲几点意见。
一、要明确开展整顿的重要性和必要性，集中时间、集中精力搞好整顿近年来，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不断提高对履行法定职能的认识，更新了监管执法理念，强化了监管职责，拓展了职能空间，创新了监管机制，在维护市场秩序、服务经济发展、加强工商队伍建设等关键环节上，都制定了符合实际的工作思路，采取了扎实有效的工作措施，取得了有目共睹的成绩。特别是在队伍建设方面，省工商局把队伍建设作为全部工商工作的龙头和根本来抓，使队伍的整体素质不断提高，工商队伍的形象不断改善，人民群众对工商部门的评价也逐年向好。尤其是在行风建设方面，省工商局连续六年被省政府表彰为政风行风评议先进单位，省局廉政文化建设被国家工商总局树为典型，省局机关被省文明委授予“文明单位”称号，全系统荣获“山西省文明和谐行业”称号。这些成绩的取得，充分说明省工商局对党风廉政建设和队伍建设是高度重视的，全省工商系统的党风廉政建设和队伍建设也是卓有成效的。
但是，在看到成绩的同时，我们还必须清醒地看到我省的工商干部队伍建设特别是作风建设方面，仍然存在不少问题，有些问题甚至十分严重，不但影响到工商队伍的整体形象，而且影响到工商系统的改革、发展和稳定。结合去年以来我在基层调研时的所见所闻，以及广大群众对工商队伍的反映，我感到当前我省工商队伍建设方面主要存在以下10个方面的问题：一是一些干部理想信念不坚定，缺乏正确的世界观、人生观和价值观，在贯彻执行党的路线方针政策和党委、政府的决策部署中存在打折扣、搞截留的问题；二是部分干部学习意识不强，对新出台的法律法规、规章制度学习不够，不能适应新形势、新环境对工商干部提出的要求；三是一些党员领导干部大局意识不强，执法办案考虑自身利益和小团体利益多，对应当履行的职责不尽职、不主动；四是一些干部宗旨观念淡薄，特权思想严重，存在损害群众利益和党群干群关系的问题。五是个别基层单位衙门作风突出，存在 “门难进、脸难看、事难办”，甚至吃拿卡要、不作为、乱作为甚至胡作非为的问题；六是一些基层干部没有监管执法观念滞后，服务意识、法制意识不够强，工作方法简单，工作质量不高；七是一些干部纪律松弛、作风涣散，工作主动性不够、工作效率不高；八是一些干部缺乏责任心，存在在岗不履职、执法不到位、监管不文明等问题。九是个别干部存在利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，有的私自从事营利性活动，有的违反公共财物管理和使用规定，有的违反规定选拔任用干部，有的利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。十是个别领导干部存在徇私枉法、以权谋私、权力寻租等问题。这些问题的存在，严重影响了工商干部队伍的形象，削弱了工商干部队伍的凝聚力和战斗力。因此，全省工商行政管理机关务必要从新形势、新任务的要求出发，结合本地、本部门、本单位实际，在思想上进一步明确开展作风整顿的重要性和必要性。
第一，要从工商部门所担负的重要职责上，充分认识开展整顿的重要性和必要性。
工商行政管理部门是政府加强市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。这些职责实际上是国家宏观调控体系中监督管理系统的重要组成部分。也就是说，工商部门代表国家、代表政府在市场上执法，维护着正常的市场经济秩序，是“市场上的警察”。因此，各级工商行政管理机关必须不辜负头上的国微、肩上的红盾，依法严格履行各项法定职责，通过对市场的监督管理，创造活而有序的市场条件，使国家的宏观调控措施得以顺利实施。这一重要的职能作用，决定了工商行政管理队伍，必须是一支政治坚定、作风过硬的队伍，必须是一支业务精通、素质精良的队伍，必须是一支能够维护正常的市场经济秩序、全力维护人民群众合法权益的队伍，也必须是一支党和政府放心、人民群众依赖的队伍。所以，从工商部门的职责要求出发，我们必须对存在的问题进行认真整顿，推动工商部门全面科学地履行职责，促进经济的健康有序发展。
第二，要从维护党和政府的形象上，充分认识开展整顿的重要性和必要性。
工商工作涉及面广、基层网点多，无论是市场执法还是办理证照，许多工作直接与人民群众接触，是党和政府形象的重要窗口。工商队伍的形象很大程度上影响到党和政府在人民群众心中的形象。因此，我们必须从维护党的政策和法律尊严的角度，从维护人民群众切身利益的角度，把这支队伍打造成一身正气、执法威严，让人民群众感到和蔼可亲、让不法分子胆战心惊的队伍，以自己的实际行动维护好党和政府的良好形象。
第三，要从维护社会公平正义上，充分认识开展整顿的重要性和必要性。社会公平正义，是社会稳定的基础。正如温家宝总理所指出的“公平正义比太阳还要有光辉。”工商部门作为行政执法部门，担负着维护市场经济秩序的重要职责，因而是社会公平正义的有力维护者。因此，作为一名工商行政干部，必须首先做到公平公正，想问题、办事情的出发点必须从法律法规出发，从维护绝大多数群众的根本利益出发，在日常工作中力求做到坚持原则、依法行政、照章办事、公平合理。每一次执法、每一起案件都要经得起法律法规的检验，经得起历史和时间的考验，经得起执纪执法部门的检查，努力树立工商队伍正义至上的良好形象。要通过作风整顿，促进公正执法、廉洁执法，不断提高工商队伍的公信力和执行力，以作风建设的成效服务于民、取信于民。
二、要明确整顿的目的和内容，做到重点突出、有的放矢
明确整顿的目的，是搞好这次整顿的前提和基础。我们就是要通过整顿，解决队伍建设特别是作风建设方面存在的突出问题，进一步纯洁干部队伍，重塑队伍形象，增强法治观念，规范执法行为，提高队伍的整体素质，进一步提升工作水平。要按照“惩前毖后、治病救人”的原则，使绝大多数党员干部得到一次信念教育、宗旨教育的机会。在整顿过程中，希望同志们开诚布公、坦诚相待，使多数同志能够正确认识自己的问题、主动检查自己的问题,通过自查自纠,真正达到统一思想、提高认识、解决问题、促进工作的目的。同时，这次整顿还要着力于整改和解决一些群众反映强烈的突出问题，特别是对那些违反党员领导干部廉洁自律有关规定、作风不好、影响恶劣、群众反映较大，在这次整顿中又认识不高、不能主动查找和解决自身存在问题的，要坚决依据党纪国法和有关规定给予严肃查处，绝不姑息迁就；对那些群众反映问题较多、一时又查不清的，可以采取组织手段该调整的调整，该停职的停职，该交流的交流，该检查的检查，通过采取组织措施消除他们在群众中的不良影响。
明确整顿的内容，要做到重点突出，有的放矢。省局党组提出的整顿方案，主要列举了三个方面的整顿重点：一是解决“两个力”的问题，即解决领导班子执行力和公信力不够的问题；二是促进“两个规范”，即促进领导干部廉洁从政行为规范和干部队伍执法行为规范；三是搞好“两个服务”，即搞好对市场主体的服务和对消费维权的服务。结合这三个方面存在的问题，归纳起来，这次整顿主要是解决以下几个方面的问题：一是要整顿思想。解决好政治意识、大局意识、责任意识淡薄，法纪意识、公平正义观念不强的问题；解决好宗旨意识淡漠、特权思想严重，目无群众、态度蛮横、简单粗暴，甚至欺压群众的问题；解决好《廉政准则》中禁止的各个方面的思想认识问题等等。
二是要整顿组织。就是要整顿领导班子，解决好少数单位班子不团结、不协调，凝聚力和战斗力不强的问题；解决好个别领导班子政治、纪律、作风建设不到位，领导科学发展、推动工商事业的能力和水平不高的问题；解决好对党的路线方针政策和党委政府的重大决策贯彻不坚决、执行不得力的问题；解决好执行法律法规和规章不到位、不彻底的问题等等。要整顿领导干部，解决好少数班子中“一把手”民主作风不好，民主集中制原则贯彻不力，搞“家长制”、“一言堂”的问题；解决好个别领导干部由于在同一岗位任职时间较长而出现的动力不足、活力不够、缺乏创新精神的问题；解决好个别班子成员和基层科、所、队主要领导不称职、不作为、失职渎职等问题；解决好少数基层科所队组织软弱涣散，对队伍教育、管理、监督流于形式，失之于软的问题。三是要整顿执法。解决利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，解决私自从事营利性活动的问题，解决违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私的问题，解决违反规定选拔任用干部的问题，解决利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题，解决违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利的问题，解决脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系的问题等等。
四是要整顿纪律。要认真整顿纪律松弛、作风涣散、不作为、乱作为等问题；解决服务意识不强，工作态度不好，脸难看、话难听、事难办的问题；解决工作散漫、人浮于事、随意脱岗离岗、出勤不出力等问题。要认真整顿办事作风，重点解决办事拖拉、工作效率低、服务质量差等问题。要整顿行业纪律，重点解决有令不行、有禁不止的问题。同时结合整顿，进一步搞好建章立制，从制度上、程序上明确职责，为建立队伍建设的长效机制奠定基础。
总而言之，要通过以上问题的解决，使整顿的内容更加详实，整顿的重点更加突出，整顿的效果更加显现，从而达到整肃队伍、推动工作的目的。
三、要明确整顿的方法和步骤，确保扎扎实实、不走过场
按照省局制定的《实施方案》，这次“作风整顿月”活动从3月19日开始至4月20日结束，主要采取边学边整边改的方法，坚持与学习贯彻《廉政准则》、推进反腐倡廉制度建设相结合，坚持与正确履职、推进廉政风险和监管风险防范管理相结合，坚持与服务发展、深入开展帮扶活动相结合，坚持与消费维权、推进信用山西建设相结合，坚持与提高队伍素质、提升执法形象相结合。活动共分为学习宣传、查找剖析、整改评议及总结提高四个阶段，每个阶段的具体任务和要求，《实施方案》已作了明确具体的规定，各级工商行政管理机关要认真落实。这里，我就各个阶段的工作，再强调以下几点：
第一，学习要联系实际、有针对性。学习的内容要按照省局党组的要求进行设定，力戒浮躁，端正学风，联系实际，学以致用。学习要以思想教育为先导，按照为民、务实、清廉的要求，大力开展群众观、权力观教育，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的要求来武装党员、干部的思想，引导全体干部进一步树立全心全意为人民服务的思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，以此激发广大干部的政治热情，提高执法监管的自觉性。要加强对学习活动的组织和安排，严明学习纪律，深入开展讨论。要坚持理论联系实际，注重掌握精神实质，使学习贴近广大干部的工作生活实际，真正发挥出教育人、引导人、警醒人、提高人的作用。
第二、自查要深入细致，触及思想。要围绕整顿方案中提出的问题，结合本单位、本岗位的特点，对号入座，自查自纠；针对存在的问题，各级领导班子和科、室、所、队，要认真过一次民主生活会，班子成员尤其是“一把手”，首先要带头认真检查自己思想、纪律和作风方面的问题。每个党员、干部也都要认真检查自身存在的问题，剖析原因，开展批评和自我批评。查摆问题、自查自纠是整顿的重要环节，是搞好整改的前提和基础，各级、各部门、各单位务必要搞好这一阶段的工作，为评议整改和建章立制提供重要的参考依据。
第三，评议要开诚布公、形式多样。各单位要从实际情况出发，开门纳谏，发动群众参与，通过召开座谈会、走访经营户、组织服务对象评议等形式，广泛听取各方意见，自觉接受群众监督；对评议出来的问题，要制定整改措施，能够马上解决的要马上解决，一时难以解决的要说明原因，制定规划和措施，限期解决。要倾听群众呼声，特别是认真听取当地有关企业和单位的意见，着力解决好群众反映强烈的热点难点问题。对群众来信来访反映的问题，要有专人登记，确定专人办理，书面反馈意见。要深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题，根据问题的性质和责任范围，把问题归结到每一个工作环节，落实到每一个具体的人，并制定出切实可行的整改方案。
第四、注重建章立制，强化监督管理。这次整顿既要解决现实的、紧迫的突出问题，又要谋划长远，建章立制，建立和完善长效管理机制。各级、各单位要紧紧围绕正确行使权力、强化领导责任、狠抓工作落实等方面，进一步建立健全党员领导干部作风建设的长效机制，建立健全权力运行的制约监督机制，尤其要完善领导干部责任追究制，做到问题出在哪里，责任就追究到哪里。同时，要继续认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询制等党风监督制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
四、要明确整顿的措施和要求，切实加强对整顿的组织领导
这次整顿是由省局党组研究决定，报请省政府同意后开展的一项重要工作，是省政府加强工商行政管理工作、从严管理工商干部队伍的一项重要举措，也是工商行政管理系统及早动手、学习贯彻《廉政准则》的一次具体行动，因而，必须抓紧抓好、抓出成效。一是要切实加强领导。全省工商行政管理机关要把这项工作作为近段时间工商部门的大事、近期工作的重点，摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，按照省政府和省局党组的要求，会议结束后立即召开会议传达贯彻，动员全体干部职工以认真负责、积极主动的态度投身到整顿活动中。为了加强领导，省局成立了由王虎胜局长担任组长的“作风整顿月”活动领导组，下设办公室，负责组织协调工作。各市、县局也要成立相应的领导机构，主要领导亲自负责这次整顿工作。要加强对这项工作的组织领导，对每一阶段、每个环节的工作，要精心策划，科学安排，确保时间、人员、内容落到实处。
二是要加强督促检查。省局要在整顿的各个阶段派出督查组，对各市、县局工作进展情况进行检查。各市、县工商局也要采取督查督办、定期通报、明查暗访等措施，加强对基层单位整顿工作的督促检查，坚决防止走过场、流于形式，确保活动取得实实在在的效果。在此期间，我也要带领省政府办公厅的同志深入各地督促检查，凡发现工作不深入、不扎实的，要建议省局给予通报批评。
三是要把握好政策界限。开展这次干部作风整顿活动，既要依靠群众，又不要大轰大嗡；既要解决问题，又不要搞人人过关。要充分发挥干部的积极性、主动性，以正面教育、自我教育为主，引导大家自觉学习、自觉剖析、自觉整改、自觉提高。同时，要充分发扬民主，积极开展思想交流，互相帮助，共同提高。
四是要把开展作风整顿活动同推动工商工作结合起来。面对转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的中心工作，今年的工商行政管理工作十分繁重和艰巨。在年初召开的全省工商行政管理工作会议上，我对全省的工商行政管理工作提出了“在市场监管上要有新突破，在服务发展上要有新举措，在消费维权上要有新力度，在信用山西建设上要有新发展”的工作要求。希望各级工商部门统筹安排好作风整顿活动和日常工作的关系，把整顿活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验整顿活动的成效，切实做到两手抓、两不误、两促进，确保整顿活动有声有色、富有成效，各项工作有条不紊、扎实推进。
同志们，这次“作风整顿月”活动时间短、任务重、要求高。希望同志们按照省政府和省局党组的要求，高度重视，振作精神，扎扎实实搞好整顿，促进我省工商干部队伍纪律作风状况的根本好转，为全面开创我省工商管理工作新局面，推动我省实现“三个发展”做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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