服务灾后重建推进三项重点工作探索与实践_工作实践探索与思考
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服务灾后重建推进三项重点工作探索与实践
盐亭县人民检察院党组书记、检察长 张伟
2008年“5·12”汶川大地震无情地波及到盐亭——这座地处四川省绵阳市的西北部、有着60万人口的偏远丘区农业县，面对灾后重建项目多、投入资金多、重建范围广、史无前例等特点，检察机关如何立足检察职能，确保国家资金安全、工程优质，保障盐亭灾后重建工作的圆满完成，加快盐亭社会经济又好又快发展，笔者就本院主动服务灾后重建，推进三项重点工作的实践体会，谈几点粗浅的认识。
一、灾后重建面临的社会现实
面对灾后恢复重建如此庞大工程，作为久处贫困线的农业县域，社会相关阶层都显得既兴奋，似乎又无所适从，毕竟从未经历过，于是出现了很多小农意识控制下的难以克服的社会问题。
一是举报涉农涉灾职务犯罪线索明显增多，主要反映农村基层干部利用职权，贪污、挪用灾后重建资金。而这些又是极为敏感的话题，易激发矛盾，引发群体性事件，影响社会和谐稳定。
二是极个别“地头蛇”、黑恶势力阻挠重建工程建设的顺利进行，出现强揽工程、强买强卖、敲诈勒索、阻工断道等违法犯罪行为，严重影响了灾后重建及重点工程建设步伐和社会稳定。
三是基层干部对灾后重建政策的宣传力度不够，导致干群关系紧张，出现了不必要的上访、缠诉。
二、以执法办案为重点，化解社会矛盾，为灾后重建工作保驾护航
“要努力把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终”，围绕最高人民检察院曹建明检察长的讲话精神，盐亭县检察院深入学习实践科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，狠抓灾后恢复重建执法办案工作，努力促进社会矛盾化解。
（一）服务大局，突出查办涉灾职务犯罪案件，确保灾后廉洁重建。牢固树立办案就是服务大局的观念，严肃查办涉及灾后恢复重建职务犯罪案件，服务和保障灾后重建。2009年共立案查办涉灾职务犯罪案件4件11人，占全市检察机关查办此类案件的54.5%和44%，其中正科级领导干部2人，副科级领导干部1人，为国家挽回灾后恢复重建资金50余万元。如某乡原党委书记、原乡长等4人采取虚假手段分三次挪用灾后农房重建救灾资金70余万元案；某村原支书、原村主任等3人采取虚报重建户数和家庭人口等手段贪污灾后重建资金等案件，案件的查处极大地震慑了机关干部，给广大群众吃了定心丸，使其专心从事美好家园的重建。2010年立案查处了招投标领域职务犯罪案件2件2人，切实维护招投标的权威，更好地推进项目建设。
（二）统筹部署，着力构建侦防一体化机制，确保灾后科学重建。坚持打击与预防并重，做到侦中有防，以防促侦，形成了极具盐亭特色的预防工作新模式。积极构建三级网络预防运作机制，在8个中心镇建立预防职务犯罪工作室的基础上，拓展建立县乡级预防网络和村级预防联络点。与县纪委、县发改局、县建设局、县水务局等5家职能部门配合，在重点灾后恢复重建工程中开展同步预防咨询和行贿犯罪档案查询查验工作，确保招投标的公开、公平、公正和干净、廉洁。检察长张伟先后两次在全县领导干部大会上宣讲灾后重建相关法律法规，利用典型案例，结合灾后重建职务犯罪的成因、特点，开展预防警示宣传教育。规范涉农国家投资工程，重点监督涉农项目的预算控制价审定、招投标、设计变更、资金拨付等关键环节，严格实行“廉洁准入制”。
（三）重拳出击，严厉打击破坏灾后重建犯罪行为，确保灾后平安重建。集中力量专项整治县灾后重建及重点工程建设环境，成立了院专项整治领导小组以及以侦监、公诉为主力的专项办案组，快捕快诉了三起阻挠施工、强揽工程的违法犯罪行为。如2010年2月以来，两名赵姓成员纠集本社村民，多次到一中学灾后重建施工现场和校领导办公室，以“施工现场有亲人的坟地”、“施工地点权属不明”等理由阻止施工队施工和干扰学校正常教学秩序。又如，位于云溪镇指南村，由香港援建的县云溪中学灾后重建工程，承建单位为了处理好相邻关系，主动将建材运输业务交给了当地长期从事货物运输的孙某某、李某某等人。但是，孙、李二人依仗自己是本地人，人多势众，在部分建材的运输价格暂未达成协议的情况下，非法阻挠他人承担此项运输业务。2010年8月又迅速批捕了一阻挠场镇街道整治工作而聚众斗殴的涉恶犯罪团伙。
（四）强化监督，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，确保灾后和谐重建。始终摒弃就案办案的观念，牢固树立政治意识、大局意识，办案不忘发展、稳定、和谐。在依法打击严重刑事犯罪、保障诉讼顺利进行的同时，从有利于恢复重建、有利于社会稳定的大局出发，认真贯彻落实宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件的犯罪嫌疑人依法从宽处理，最大限度地调动群众灾后重建的积极性。如2008年7月，陈某某驾驶县建设局未入户的路灯维修专用车，赴柏梓场镇进行路灯维修等灾后重建工作，返回县城时，与被害人驾驶的未入户的摩托车相撞，造成被害人受伤抢救无效死亡、另一人受伤及两车部分受损的交通肇事一案，在本案审办过程中，考虑到县建设局仅有这一辆路灯维修专用车，每天要忙于全县的相关灾后重建工作，陈一贯表现好，此次交通事故又发生在抗震救灾过程中，属初犯，过失犯，且能真诚认罪悔过，得到了被害人近亲属的真诚谅解，县院依法决定宣布对陈作微罪不起诉处理，并及时将本案转入社区矫正程序，收到了良好的社会效果。同时，坚持群众观念，在办案过程中做好释法、说理工作，以理性、平和的工作方式促进矛盾纠纷的化解；并充分延伸办案功能，有效利用检察建议等预防手段，及时消除社会矛盾隐患，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
三、以执法为民为宗旨，创新社会管理，推动灾后重建工作顺利进行
把维护灾区群众权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，以执法为民的社会主义法治理念作为思想指引，探索社会管理机制，扎实做好保障民生、服务群众工作。大力推行便民利民措施，在玉龙等十个重点乡镇建立涉检事务联系点，提供法律咨询，实现人民群众的新诉求；民行科打造便民、利民、为民“绿色窗口”，方便群众申诉；主动对接“大调解”工作，检力下沉，及时掌握基层各类矛盾纠纷，配合县级相关部门提高调解和解结案率，调和社会矛盾。积极参加以改善民生为重点的社会建设，下大力解决灾区群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为灾区群众灾后重建提供有力的法律保障和法律服务。2010年3月，县院在绵阳市检察院的统一安排下，开展了为期半个月的集中“送法”活动，把法律知识送进了学校、机关、社区及千家万户。县院抽调干警配合有关部门开展对城中村、城乡结合部、受灾群众集中安置点等社会治安重点地区和突出治安问题的集中整治，结合办案，及时分析社会治安动态，有针对性地提出综合治理对策建议，切实抓好检察环节的综治维稳等工作。
四、以队伍建设为根本，促进公正廉洁执法，保障灾后自身重建
不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，是县院保障灾后自身重建，促进检察工作科学发展的法宝。以“三项制度建设”为抓手，着力提高干警执法水平和办案能力；以“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动为契机，转变干警不适应、不符合检察职业道德要求的思想观念和执法理念，进一步强化执法方式、执法行为和执法作风；以强化自身监督制约为途径，进一步完善和落实内外部监督制约机制，切实提高执法公信力。如推行网上办案，实现对执法办案过程的动态管理和实时监督；建立健全检务督察、执法档案、“阳光检务”等制度和措施，促进检察权依法正确行使；深化人民监督员制度改革、审查逮捕制度改革；建立健全由人民群众评判检察工作的机制，定期开展问卷调查、实地走访、征求意见等活动，切实从人民群众的新要求新期待出发，不断加强和改进检察工作。
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