规范运输秩序1_机关办公秩序规范
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规范运输秩序、构建和谐矿区
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构建社会主义和谐社会，是党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。树立科学发展观，构建和谐矿区，是构建社会主义和谐社会的具体要求，也是当前和今后一个时期的重大战略任务，符合十七大会议精神的主题。对构建和谐矿区，加快和谐矿区建设，进一步搞好矿区稳定工作，巩固和发展安定团结、政通人和的政治局面，推动企业又好又快发展，有着深远的现实意义。
一、树立科学的发展观，构建和谐矿区，必须坚持把发展作为第一要务
构建和谐矿区的关键是科学发展。目前，在国家宏观经济政策作用下，煤炭经济发展呈现出良好态势。但从全面、协调、可持续发展的角度看，还不同程度地存在一些制约发展的矛盾和问题，在国家西部大开发政策支持下，XX煤炭产业逐渐壮大，2007年产量达到300余万吨，税费1.75亿元，占全县财政收入的55％；2008年元至9月，完成煤炭产量307万吨，实现税费1.82亿元，煤炭产业成为县域经济的主要支柱。但在煤炭开发的同时也伴生了地表水下陷、地表塌陷、山体滑坡、矿渣堆积、水土流失、环境污染和地质灾害等一系列矛盾和问题，矿区群众利益受损，群体性事件和上访事件频发，多次发生群众围攻煤矿、阻止生产、毁坏设施等事件，严重影响了矿区稳定。矿业秩序不断规范，非
法开采行为得到控制的同时，也给当地群众烧火煤问题带来困难，矿区农民世世代代挖煤烧，规范后农民不能私自挖煤，煤价又高，农民情绪大，经常为烧火煤问题与煤矿发生冲突和矛盾。矿区的稳定工作压力大，一度成为全省关注的重点。2007年以来，县委、县政府高度重视，四大家领导思想统一，围绕“发展为了谁？发展依靠谁？发展的成果谁来享受？”进一步明确了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念，决定把维护矿区稳定，构建和谐矿区作为确保经济社会健康发展的核心工作来抓，强化党委、政府的主导地位和作用，按照“围绕一个主题，强化二个载体，坚持三个原则，实施四个打击，建立五种机制”的工作思路，取得“六个”突破，积极稳妥地解决矿区矛盾，对构建和谐矿区作了有益探索。
随着煤矿企业的发展状大，人民群众的经济逐步富裕，经济意识的真强，运输车辆大规模的增加，原有矿区煤矿运输秩序矛盾日见凸出，在XX境内有，煤矿企业7对，年产煤量60多万吨，煤炭运输车辆160多台，以村组为主的自建煤炭运输车队模式，管理混乱，煤矿企业、各车队之间没有强有力的管理措施，有限的煤量满足不了大量车辆运输，煤矿与司机、村与村的司机、组与组的司机、司机与司机因抢位排队、相互斗争争夺运煤机会，造成了煤矿销售装发运输煤炭秩序混乱，引发了大量的大矛盾、大纠纷，甚至造成了重案、大案和群体性事件，在社会上造成了严重的影响。从近几年我们煤矿改革发展的实践中感到，企业所
面临的一切困难和问题，只有靠发展才能解决，经济发展了，企业做强了，人民富裕了，矿区改革发展稳定中的各种矛盾和问题才能迎刃而解，构建和谐矿区才会有坚实的经济基础和物质保障。因此，要构建和谐矿区首当其冲的任务是发展。要发展就必须规范矿区运输秩序。
二、坚持用创新的精神、改革的思路、发展的手段解决，规范矿区运输秩序
煤矿企业要发展，矿区要和谐，政府在市场经济体制下，充分发挥杠杆的调节作用，要下定决心走创新、改革、发展之路。打破原有传统运输模式，建立新的运输体系，创新、改革，就是在政府的引导下，为进一步加强三村运输车辆管理，规范煤炭运输管理秩序，维护矿区驾驶员、煤矿业主和地方群众“三者”利益，经村“两委”、促进会、煤矿业主会议和下午各片区车队及驾驶员、群众代表会议讨论通过《村运输车辆管理制度》，并将此制度纳入村居民自治制度。
（一）规范管理，本着相互监督，统一收取管理的原则，收取风险金。风险金交村“两委”和促进会管理。押金作为运输车辆从事煤炭运输的质量保证，作为在驾驶员违规时进行处罚资金。有违规现象发生, 由村“两委”、促进会按《运输车辆管理制度》规定,作取消其在XX片区的煤炭运输资格等处理。
（二）共同监督管理制度，按照大丫口片区、顺发煤矿片区、二湾煤矿片区到岔河片区的顺序进行，车辆运输煤炭的顺序按照
各片区原车辆运输秩序依次确定。新增车辆管理原则上保持现有运输车辆不变，确因煤炭产量增加需增加运输车辆的，由片区车队长召集车队全体驾驶员进行表决，三分之二以上驾驶员签字同意后，车主将各种有效证件报村“两委”、促进会审核，经审核同意，并交纳风险金后，方可进入从事煤炭运输。车辆按顺序平均分配到各矿。运费结算的时间、煤炭运费价格统一。运费价格的确定根据政策性因素和燃油价格，由村“两委”、促进会、七对煤矿业主和片区车队长综合确定。
（三）本公开、公平的原则，“两委”、促进会成员中从事煤炭营运的人员一律按照运输车辆管理制度执行，自愿接受全体驾驶员的监督。对片区驾驶员煤炭运输情况每月进行一次公示。村“两委”、促进会对煤炭运输车的管理不收取任何费用和报酬，无偿服务。
（四）严格调度安排与管理，各片区车队长接村“两委”、促进会装煤电话后，车队长必须立即通知车队驾驶员于一小时内到达指定煤矿装煤，逾期视为放弃本次煤炭装煤运输。驾驶员必须遵守煤矿的运输规定，服从煤矿的管理和安排。
运输车辆管理制度作村居民自治制度,有效解决分担了个体运输业主的安全方面的风险，又确保了原个体业主的经济利益；煤矿运输秩序有序进行，煤矿企业制定好本煤矿关于销售装发运输煤炭的管理办法，专人负责管理、维护本矿的煤炭销售、装发、运输秩序，建立好煤矿购煤车辆排队登记簿，并严格做好发煤运
输工作，只对煤炭运输公司，便于管理，能有效防止原有的故意刁难、欺行霸市、破坏公平竞争，破坏煤炭运输秩序的发生。
三、坚持以稳定为基础，切实维护好矿区群众的基本利益 坚持以和谐为己任，明确部门主体和监管责任入手，推动和谐矿区建设；加强和提高XX及各煤炭企业对构建和谐矿区的认识，进一步增强构建和谐矿区的责任感和紧迫感，从当前“保增长、保民生、保稳定”的大局出发，推进和谐矿区建设，煤矿企业要主动承担社会责任，要和XX建立联动机制，建立联合调处机制；积极研究和探索，总结先进经验，逐步推广，促进矿区和谐，促进社会和谐。胡锦涛同志指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谈发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。在构建和谐矿区过程中，必须坚持以人为本。要从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，从整个矿区、企业实际出发，下决心解决矿区群众关心的热点、难点和焦点问题。让广大职工亲身感受到构建和谐带来的成果，使他们对构建和谐矿区有信心，有共同参与的热情和积极性。
四、建立健全规范的运输秩序和良好的社会治安是构建和谐矿区根本保障。
建立良好的矿区治安保卫治理环境，是维护矿区稳定的前提和基础。完善的矿区治安保卫治理环境，能够从制度上消除影响矿区稳定的种种障碍。成立治安综合治理领导小组的基础上，通过实践和探索，不断完善和改进组织机构，创新组织职能。充实矿、村两级治安综合治理领导机构，加大对基层治安保卫组织调
整力度。建立健全打击违法犯罪行为、加强生产保安、加强政保工作和严格队伍管理等制度措施，把制度建设放在矿区治安综合治理的重要位置上来抓，营造了矿区治安保卫制度环境。严格落实打击违法犯罪行为、加强生产保安、加强政保工作和严格队伍管理等制度措施，作为抓好矿区治安综合治理的保证。基层单位坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”，明确“条、块”关系及各自的责任、义务，消除“条、块”分割、脱节现象，充分调动两个方面的积极性，从而使综合治理的各项措施落实到基层，及时消除不稳定因素，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，实现了矿治安秩序持续好转。
稳定才能发展，而矿区稳定只有规范的运输秩序和良好的社会治安环境，良好的治安环境又来源规范的运输秩序等等。规范的运输秩序又来源于矿区的广大群众和运输个体，只有充发挥政府职能杠杆的引导调节作用，使其运行更加合符煤矿企业、广大群众和运输个体的根本利益，而得以实现。因此，规范的运输秩序和良好的社会治安是构建和谐矿区根本保障。
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