衡政发30号_衡政发20064号
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衡阳市人民政府文件 衡政发[2011]30号
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衡阳市人民政府
关于印发《全市道路水上安全综合整治总体方案》的通知各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位，各企事业单位：
《全市道路水上安全综合整治总体方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年十一月十一日
衡阳市道路运输安全专项整治工作方案
根据《全市道路水上安全综合整治总体方案》的统一安排，结合我市道路运输行业的实际情况，特制定本工作方案。
一、整治目标
以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，’突出源头治理，强化动态监管，促进规范长效。通过整治，全面落实安全生产责任制，提升道路运输企业经营资质和安全管理水平，增强从业人员安全意识，健全完善道路运输安全长效管理机制，有效遏制重特大事故发生，确保全市道路运输行业安全形势稳定。
二、整治内容
此次安全专项整治重点整治道路运输安全生产中存在的突出问题，具体内容如下：
(一)整治道路旅客运输市场
1、打击非法营运行为；
2、打击站外经营、站外揽客、途中上客、不按规定维护和检测等违法违规行为；
3、整治“三超一疲”(超载超员超速、疲劳驾驶)违法行为；
4、落实800公里以上长途客运班车凌晨2点至5点停车休息制度；
5、对全市三类以上客运班车和旅游客车在2011年12月31日之前安装具有行车记录仪的卫星定位系统。
(二)整治汽车客运站场
1、按规定完善安全设施设备；
2、落实“三不进站、五不出站”(易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经签字审核不出站)规定以及实行封闭式管理；
3、规范站内地撬式加油机的管理。
(三)整治道路危险货物运输市场
1、对道路危险货物运输企业经营资质进行一次全面清理、审核，对不符合资质条件或不具备安全生产条件的企业，一律停业整顿，直至取消经营资格；
2、依照危险货物运输管理规定，对车辆车型、设施设备、技术性能等方面进行核实、审查；
3、清理危险货物运输从业人员队伍。对危险货物运输驾驶员、押运员等从业人员资格进行一次全面审查、清理；
4、督促落实危险货物运输企业各项安全生产管理制度。
5、落实剧毒化学品、民用爆炸物品等危货运输管理相关制度。
(四)完善公路安全设施
1、年内完成119座4类、5类危桥改造前期工作任务；
2、在国、省、县、乡、村道急弯处设立减速带；
3、对所有桥梁设立防撞栏与警示标志。
三、职责分工
(一)市人民政府是市城区道路运输整治工作的责任主体(市城区农村公路设施完善除外)；县市区人民政府是辖：区内道路运输交通安全整治工作的责任主体。责任主体具体负责辖区内道路运输安全整治工作的组织实施。
(二)各部门要在政府的统一领导下按照各自职责依法加强道路运输安全管理，认真开展联合执法，严厉打击严重影响道路运输安全违法行为，查处一批典型违法行为。
1、安监部门负责对道路运输安全综合监管和危险化学品生产使用许可、登记等工作；
2、公安机关负责查处危爆、剧毒物品道路运输等违法行为；公安交警负责查处道路运输车辆无牌无照、超载超员超速，疲劳驾驶，占道停车等违法行为，加强车辆运行途中的安全监管工作；
3、质量监督部门负责危险货物运输车辆罐体检验工作；
4、交通运管部门负责道路运输经营许可、道路运输从业资格管理、查处未经许可或超越许可事项擅自从事道路运输经营、无从业资格证等违法行为，负责汽车客运站安全监管。
5、公路管理部门负责督促落实公路安全设施；
6、农机部门负责低速车、农用车和拖拉机的安全监管；
7、工商部门依据运管部门核发的道路运输经营许可证，办理道路运输企业营业执照，采取有效措施限制出售超标电动车；
8、财政部门负责落实道路运输安全整治行动的必要资金。
四、整治步骤
此次整治从2011年11月开始至2012年4月结束，历时六个月，分三个步骤进行。
(一)宣传发动阶段(2011年11月20日前)
1、各县市区、市直相关部门及各道路运输企业要根据实际认真研究制定安全整治工作方案，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为，确定整治重点，层层召开专题会议，全面进行动员部署。
2、各县市区及市直相关部门要加强领导，精心组织，督促辖区内道路运输企业深入开展自查自纠。
3、各县市区及市直相关部门要利用各种媒体广泛开展安全宣传，让广大道路运输经营者牢固树立“安全责任重于泰山”及依法经营理念，通过舆论宣传导向助推安全整治工作。
(二)执法治理阶段(2011年11月21日至2012年3月31日)
1、各县市区及市直相关部门要组织开展道路运输安全隐患排查整治专项行动，建立安全隐患立案销案台账，做到一个安全隐患不排查不放过，一个安全隐患不整改不放过，一个安全隐患不消除不放过。同时要将排查整改情况报告市政府整治办及当地安全生产监督管理部门。
2、各县市区及市直相关部门要采取联合执法、交叉执法等形式进行集中整治，严厉打击道路运输行业各类非法违法行为，坚决落实“三个一律”的工作要求。
3、各县市区及市直相关部门要对重点区域、重点企业进行重点整治，切实纠正危及道路运输安全的违法违规行为。
(三)督查总结阶段(2012年4月1日至20月)各县市区要在2012年3月20日前完成整治工作，向市政府写出工作总结。4月1日至10日市政府组织对答县市区道路运输安全整治工作进行验收，并表彰奖励在整治工作中表现突出的单位和个人。
五、整治措施
(一)全力整改。要切实加强安全生产隐患的排查治理，建立健全安全隐患立案销案台账，并确定专人跟踪落实、限期整改。对拒不整改、逾期整改或整改不合格的单位要严肃追责，直至取消经营资质，并将典型案例进行曝光。
(二)严格执法。对查处的非法违法行为由相关执法部门依照国家有关法律法规进行处罚。对非法从事道路运输经营活动的予以坚决取缔，对证照手续不全及存在重大安全隐患的一律停业整顿。
(三)有的放矢。督促企业落实安全主体责任，增强安全监管有效性。第一，对经营资质、车辆技术状况达不到要求的；一律退出运输市场；第二、整顿期间暂停一切许可；第三，严把车辆、人员资质关，督促道路运输企业落实各项安全生产管理制度；第四，组织开展安全法规培训和经常性安全教育；第五，对经营资质、安全制度、内部管理达不到要求且存在重大安全隐患的，取消其营运资格；第六，未经年度审验或者审验不合格的道路运输车辆不得继续营运。
(四)强化动态监管。为有效监控运输车辆运行安全，全市“两客一危”道路运输车辆必须在12月31日之前安装具有行车记录仪的卫星定位系统，并与省、市监控平台互联互通、联网联控。对不安装或安装不符合规定GPS的“两客一危”车辆，运管机构不予年度审验，收回有关牌证。
(五)完善道路安全设施。各县市区要明确责任，落实资金，采取有效措施，按时完成道路交通安全设施建设任务。
(六)建立违章信息通报制度。各县市区及相关部门要将查处的违法违章行为定期通报给管辖地运管机构，作为对道路运输经营者进行质量信誉考核及安全生产状况评估考核的重要依据。
六、整治要求
(一)加强组织领导。市道路运输安全整治办公室设立在市交通运输局，由市交通运输局陈素生局长任办公室主任，市公路局书记肖仁贵、副局长李兴志，市交通运输局工会主席冯赤军，市道路运输管理处处长许运良、书记宋世文，市农村公路管理处陈新骥任副主任，办公室成员：刘树林、肖湘鹏、洪安生、毛健甫、刘建立。市道路运输安全整治办公室具体负责整治活动妁综合协调、督促检查、信息反馈等日常工作。道路运输安全专项整治是建设“和谐衡阳”、“平安衡阳”的重要举措。各县市区和道路运输企业要成立相应的组织机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓的领导机制，认真部署，周密组织，强化责任，确保安全整治工作顺利推进。
(二)广泛宣传发动。这次道路运输行业安全整治是深入推进“四严”行动的重要组成部分，是深入贯彻落实市委市政府提出的“三个一律”工作要求的具体体观，各县市区及市直相关部门要采取多种形式进行广泛宣传，营造安全生产的舆论氛围，积极引导全市道路运输行业经营者及从业人员自觉参与，将思想与行动统一到整治工作中来。
(三)突出重点，严厉打击。各县市区及市直相关部汀要在市政府的统一领导下，精心组织，通力协作，对道路运输行业的安全隐患进行深入细致的地毯式排查，抓住关键环节，突出重点整治，对非法违法生产经营行为要从重从快予以严厉打击，决不心慈手软。
(四)标本兼治，注重实效。要把安全整治与法制、体制机制、建设、基层基础工作、日常监督执法紧密结合起来，通过查出安全生产工作中存在的薄弱环节、漏洞死角等突出问题，着力加强法制、体制、机制建设，严格行业安全准入和退出机制，推动企业建立健全安全生产规章制度，强化安全教育和培训，完善安全技术保障体系，全面推进标准化建设和精细化、规范化管理，切实提高企业安全管理水平。
(五)搞好信息反馈与情况汇总。在整治过程中，一旦发生不服管理、阻碍执法、聚众闹事、暴力抗法等重大问题要及时向整治办报告并及时妥善处理。同时，各县市区及市直相关部门要将整治工作方案、整治工作进度以及整治工作总结等以书面形式及时报送 市整治办(电话、传真：8850087)。
附件2：
全市水上交通安全专项整治工作方案
为顺利推进全市水上交通安全专项整治工作，结合俭市道路水上安全综合整治总体方案》，制定本工作方案：
一、整治目标
通过开展专项整治行动，全面落实水上交通安全责任，建立健全各项规章制度，严格执行“三个一律”规定，按照“四严”整治行动要求，严厉打击各种违法行为，切实加强渡口和客渡船安全管理，杜绝船舶严重超载超员现象，消灭非客运船载客，实现水上交通秩序明显改善、管理水平明显提高，建立长效管理机制，杜绝水上交通较大和重特大事故的发生，确保全市水上交通安全形势持续稳定和人民群众生命财产安全。
二、整治任务
(一)整治对象。对全市水运、港口单位(企业、船主)和渡口、船舶等涉及水上交通安全的经营作业行为进行全面规范，开展网络化地毯式排查，对查出的隐患登记造册，建立台账，全面治理消除。重点整治以下十一类非法违法行为：
1、无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶非法参与运营及未随船携带有效船舶船员证书、证件；
2、渔船、农用船等非客运船非法载客；
3、行人渡口非法渡运汽车；
4、客渡船超载超员航行和大风大水大雾航行；
5、货运船舶超载航行；
6、渡口安全设施不完善、安全管理不严格；
7、无船员适任证书驾船；
8、非法修造船舶；
9、航道内从事养殖种植以及其他破坏通航环境与秩序；
10、依法应当审寸比的水上水下施工作业等活动未经审批进行施工的行为；
11、市政府挂牌督办的水上重大安全隐患。
(二)整治内容。一是开展渡口渡船专项整治。渡口必须依法设臵。所有渡口必须设立永久性《渡口守则》牌、安全警示牌及停航封渡水位线，完善渡口安全设施，客船的起止点和中途停靠点必须设臵安全管理警示牌。要建立健全渡口安全管理责任制和各项规章制度、基础台账，认真落实定渡口位臵、定渡船、定航线、定乘客定额、定管理责任的“五定”渡口管理办法。清理整顿渡口审批和渡船、渡工持证情况，取缔非法渡口和无证无照客渡船，严厉打击非法渡运汽车行为。二是开展船舶超载特别是运砂船超载专项整治。
各有关部门要加强巡查监控，严格执法，从严打击船舶超载行为。港口管理部门要督促港口和码头经营者不得为船舶超载装货物；水利等部门要督促挖砂船不得为运砂船超载装砂石；海事管理部门要按职责权限，加强现场监督检查，严把签证关，坚决查处船舶超载行为。三是开展船舶修造市场专项整治。严厉打击无合法资质和设计图纸非法修造船舶行为，防止不符合安全技术条件的船舶进入运输市场，四是开展通航环境专项整治。认真整治挖砂船在渡口、客运点上下游200米水域范围锚泊作业，治理在航道内养殖或种植植物、水生物，严禁未经许可设臵永久性固定设施。
(三)整治要求。一是建立健全安全管理责任制。市政府将出台《衡阳市水上交通安全管理办法》，县市区人民政府要加强本行政区域内的水上交通安全管理，建立健全安全管理制度，积极推广乡镇船舶“县管乡包村落实”的管理机制，健全县、乡、村、船主安全责任制，在乡镇政府设立船舶安全管理机构或配备船舶安全管理人员，将船舶安全管理机构和船舶安全管理人员经费和工资纳入财政预算予以保障。乡镇人民政府要建立乡镇船舶和渡口安全管理月度例会制度，落实乡镇船舶安全管理机构、安全管理人员和安全管理措施。二是建立客渡船签单发航制度，全市所有合法渡口及短途客船集散地要实行签单发航制度，其中年均日渡运量100人次以上或客源高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要实行航次签单发航制度。要坚决执行“六不发航”制度；船况不良不发航；证照不齐不发航；乘客超载不发航；停航封渡不发航；气候不良不发航；不穿救生衣或不带浮具不发航。乡镇人民政府具体组织实施签单发航制度，聘请合适人员作为签单员。县市区人民政府要保障签单员工资等有关经费，督促签单发航管理制度有效执行。
三是建立渡口视频监控管理系统。按照：“电信建设、政府租用、海事使用”的办法建立渡口视频监控系统和渡口渡船信息化管理系统，对年均日渡运量300人次以上的重要渡口实施实时视频监控。各县市区政府根据工作需要建立海事视频监控中心，对重要渡口渡船实时监控。各县市区财政部门要将维持视频监控系统正常运行的经费纳入财政预算。四是建立农村中小学生乘船管理制度。县市区、乡镇人民政府和教育部门要结合本地实际：制定包括学生放学、集体出行等乘船管理规定，督促学校加强水上交通安全教育，落实学生乘船安全管理责任，防止学生超载超员乘船行为。五是加强县级海事管理。县市区政府要明确工作机构或人员从事海事监管工作，祁东县政府要设立祁东县地方海事处，负责祁东县水上交通安全监督管理工作。
三、职责分工
(一)县市区人民政府要具体负责整治工作的组织实施，制定具体工作方案，切实抓好对十一类非法违法行为的整治。要按照“谁审批谁负责”原则，规范渡口设臵及撤销的审批工作。要抓好渡口的《渡口守则》牌、安全警示牌及停航封渡水位线设臵工作。要建立健全中小学生乘船管理制度、渡口安全管理责任制和乡镇船舶“县管乡包村落实”的管理机制，落实“五定”渡口管理办法，建立乡镇船舶安全管理机构或配备专门的船舶安全管理员，建立客渡船签单发航管理制度。要抓好渡口视频监控和渡口渡船信息化管理系统建设，确保正常运行。
乡镇人民政府对本辖区所属乡镇船舶、乡镇船舶修造和渡口的安全负直接管理责任。应建立健全行政村和船主的船舶安全责任制；落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制；明确船舶水上交通安全管理机构和人员；督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关法律、法规和规章。要落实人员具体组织实施客渡船签单发航管理制度。加强农用船登记发证和监管，加强对非运输船舶的安全管理，严厉打击乡镇船舶非法载客行为，取缔“三无”乡镇船舶和非客运船非法载客。
(二)各部门要在政府的统一领导下，按照各自的职责依法加强水上交通安全监督管理，认真开展联合执法，严厉打击严重影响水上交通安全的违法行为，查处一批典型违法案件。交通、海事部门要强化内河交通、船舶安全检查，加强现场监督管理，严格执法，严厉打击违法行为，取缔非客运船载客，强化船员培训考试发证，切实把好安全监督关；航道管理部门要加强对采砂前臵审批，未经航道部门审批，相关部门不得办理相应的行政许可；水利、国土资源等部门要严格河道采砂审批和许可，加强现场作业监管，组织清除航道里采砂尾堆，恢复航道原态，禁止挖砂船在航道里采挖砂石；公安机关要加强水上治安管理，严厉打击水上黑恶势力，为水上交通安全整治保驾护航；财政部门要落实整治行动的必须资金；安监部门要履行安全监督管理职责；畜牧水产部门要抓好渔船的监管，严厉打击渔船非法载客；教育部门要建立农村中小学生乘船管理制度，做好学生乘船安全管理和水上交通安全有关宣传工作；工商部门要依法加强水上交通运输的营业执照管理；监察部门要加强对专项整治工作的行政监察。政府督查室要会同监察部门对整治行动慢、成效不明显的实行挂牌督办；各水运企业(单位、船主)要落实水上交通安全主体责任，按照整治要求，加强企业安全管理，建立健全安全管理制度，遵守水上交通安全法规，自查自纠，整改消除安全隐患，完善安全设备设施，做到安全生产；对监管不力造成水上安全事故的，要严肃追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
(三)市水上交通安全整治办公室设在市交通运输局，由市交通运输局陈素生局长任办公室主任，市交通运输局副局长罗端林、市地方海事局局长杨衡、市地方海事局党委书记王军波、衡阳航道管理局局长李中民任副主任，办公室成员有市交通运输局安全科科长李云高、衡阳市地方海事局副局长莫奇生、邹晓秋、李叔卿、衡阳航道管理局副局长周述冬、市地方海事局安全科科长陈文锋。市水上交通安全整治办公室负责落实全市水上交通安全专项整治的总体安排，及时协调解决整治中的有关问题，充分发挥综合协调作用，定期或不定期地对各地整治工作情况进行检查，及时发现问题，限期整改，抓好落实。各县市区和市直有关部门要安排专人负责整治工作信息的收集、整理、编写和报送，每月2日前向市水上交通安全整治办公室报送上月专项整治有关材料。市水上交通安全整治办公室每月5日前上报全市上月专项整治情况。
各县市区水上交通安全整治办公室要通过设立举报电话、电子信箱等方式，及时受理举报信息；要建立受理举报监督机制，保障举报人合法权益，做到有报必查、属实必奖，及时上报和公布处理结果。市水上交通安全整治办公室举报电话：0734-8144218，电子信箱：heyahs@163.com
四、总结验收
各县市区人民政府要在2012年4月10日前完成整治工作和自查，向市政府写出工作总结。4月11日至20日市政府组织对各县市区水上交通安全整治工作进行验收，重点内容是十一类非法违法行为是否整治到位、有关水上交通安全制度是否出台、乡镇船舶安全管理责任是否落实、渡口和客渡船安全是否规范、客渡船签单发航管理制度是否有效执行、渡口渡船视频监控系统是否建立、农村中小学生乘船管理制度是否落实、县市区海事管理机构或人员是否明确。
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