年上半年中国周边局势透视_中国周边国家局势

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形势与政策

Situation & Policy

（2014-2015学年第一学期）

安徽建筑大学思政部

2014年10月

2014 年上半年中国周边局势透视

国际“形势与政策”教育教学要点

三、周边地区发展形势良好，清醒认识存在的诸多风险和挑战

我国周边地区充满生机活力，有明显发展优势和潜力，总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流，存在着很多积极有利因素：一是我国周边地区在全球政治经济格局中的重要性上升。在中国带动下，周边地区继续在世界经济中发挥领头羊作用。二是周边地区积极推动经贸合作升级。区域全面经济伙伴关系等自贸安排谈判继续推进。中国推动“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，获得积极响应和广泛支持。三是周边地区努力弥补安全合作短板。亚洲相互协作与信任措施会议为推进亚洲地区安全合作注入新的动力。

同时，周边地区的诸多风险和挑战不容忽视：一是日本政治右倾化加剧。日本修改武器出口三原则，通过新《国民投票法》并提出最早将于2017年修改和平宪法，通过修改宪法解释以解禁集体自卫权的内阁决议，在历史、岛屿问题上不断发起挑衅，引起邻国担忧。二是朝鲜半岛紧张局势再度升级。朝鲜宣称将进行“新型”核试验，美韩举行大规模军演对朝施压。三是阿富汗进入政治、安全、经济过渡的关键之年。阿举行总统选举，将给阿政局带来深层次影响。以美国为首的国际安全援助部队计划于今年年底撤出作战部队，阿政治和解、经济重建和安全前景不稳定不确定因素上升。

——教育部2014年下半年高校“形势与政策”教育教学要点的通知

目 录

一、中国周边地区发展充满生机和活力

（一）周边地区在全球政治经济格局中的重要性上升

（二）周边地区积极推动经贸合作升级

（三）周边地区努力弥补安全合作短板

二、中国周边地区的诸多风险和挑战不容忽视

（一）日本政治右倾化加剧

（二）南海争锋——中、菲、越角力

（三）朝核问题日益复杂化

三、准确把握周边环境变化中美国因素的影响

四、中国自身发展战略与应对

一、中国周边地区发展充满生机和活力

我国周边地区充满生机活力，有明显发展优势和潜力，总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流，存在着很多积极有利因素。

（一）周边地区在全球政治经济格局中的重要性上升

亚洲是七大洲中面积最大、人口最多的一个洲。其面积为4457.9万km²，占陆地总面积的29.4%，人口总数约为41.6亿，占世界总人口的约67%。

亚洲是当今世界最具发展活力和潜力的地区之一，亚洲发展同其他各大洲发展息息相关。亚洲国家积极探索适合本国情况的发展道路，在实现自身发展的同时有力促进了世界发展。亚洲与世界其他地区共克时艰，合作应对国际金融危机，成为拉动世界经济复苏和增长的重要引擎，目前亚洲经济总量已占世界的30%，近年来对世界经济增长的贡献率已超过50%，给世界带来了信心。亚洲同世界其他地区的合作展现出勃勃生机和美好前景。进入新世纪10多年来，亚洲地区内贸易额从8000亿美元增长到3万亿美元，亚洲同世界其他地区贸易额从1.5万亿美元增长到4.8万亿美元。

亚洲开发银行近日公布的报告指出，亚洲经济规模将在未来40年大幅增长，将占到全球经济规模的一半，中国、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚以及泰国等七个国家将引领亚洲未来的发展。亚洲的经济繁荣，导致了全球力量与影响的东移，具体表现为亚洲在世界体系中地位的上升以及可能出现的多极新秩序。

亚洲发展中国家群体性崛起正在改写着世界政治经济的版图，全球力量的重心开始从欧洲向亚洲转移。这一历史性的全球力量结构演变使亚洲在国际关系中的分量凸显。亚洲在世界战略全局中的地位不断上升，亚洲外交已经成为亚洲乃至世界各国政府关注的焦点和优先方向。

今天的亚洲，正站在新的历史起点上，充满蓬勃朝气和强大活力。

（二）周边地区积极推动经贸合作升级

2013年10月，党中央召开了新中国成立以来首次周边外交工作座谈会，明确了新形势下周边外交的指导思想和大政方针。习近平主席以其政治家的睿智和战略家的视野，顺应时代潮流，审时度势，推陈出新，提出了一整套我国亚洲外交的新理念、方针和政策。他提出的“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，继承了我国始终坚持的和平共处、睦邻友好的亚洲外交传统，精辟地概括了新时期周边外交实践的理论内涵。这“四字箴言”生动反映了新形势下我国新一届领导集体外交理念的创新发展。

新世纪以来，中国同周边国家贸易额由1000多亿美元增至1.3万亿美元，已成为众多周边国家的最大贸易伙伴、最大出口市场、重要投资来源地。中国同亚洲和世界的利益融合达到前所未有的广度和深度。当前和今后一个时期，中国经济将继续保持健康发展势头，国内需求特别是消费需求将持续扩大，对外投资也将大幅增加。据测算，今后5年，中国将进口10万亿美元左右的商品，对外投资规模将达到5000亿美元，出境旅游有可能超过4亿人次。中国越发展，越能给亚洲和世界带来发展机遇。

中国积极推动与周边地区的经贸合作升级，提出一系列重大合作倡议：

1.丝绸之路经济带

丝绸之路经济带，是中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上。包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。2013年由中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。丝绸之路经济带地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和宝贵的旅游资源，被称为21世纪的战略能源和资源基地，但该区域交通不够便利，自然环境较差，经济发展水平却与两端的经济圈存在巨大落差，整个区域存在“两边高，中间低”的现象。

2.21 世纪海上丝绸之路

建设21世纪海上丝绸之路，是2013年10月习近平总书记访问东盟国家时提出来的。秦汉时期，古老的海上丝绸之路开通，一直是沟通东西方经济文化交流的重要桥梁，而东南亚地区自古就是海上丝绸之路的重要枢纽和组成部分。习近平总书记基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。

2012年11月，中共十八大提出“建设海洋强国”战略，中国在宏观战略上逐步实施“由陆及海、由海及陆、海陆统筹”，由偏重陆地权益走向陆地与海洋兼顾。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发出倡议，中国愿同中亚国家共同建设“丝绸之路经济带”。时隔不过一月，10月3日，习近平主席在印度尼西亚提出共建“海上丝绸之路”倡议。这“一带（陆上）一路（海上）”相互倚重，互为补充，充分体现了中国实施“西进”和“南下”双重战略的考量。向西，通过“丝绸之路经济带”，中国可以拉近与中亚国家的友好关系，打破美国、日本在中国东、东南方向实施的战略包围，削弱亚太“再平衡”对我国造成的负面影响；向南，通过“海上丝绸之路”，中国可以巩固并加深与东盟国家的关系，力争将经济合作的成果“外溢”到安全领域，维护南海地区的和平与稳定。“一带一路”几乎同时提出，展现了中国政府统筹陆海，铺开周边外交新棋局。

3.中国-东盟自贸区升级版

中国—东盟自由贸易区，缩写CAFTA，是中国与东盟十国组建的自由贸易区。中国和东盟对话始于1991年，中国当年成为东盟的全面对话伙伴国。2010年1月1日贸易区正式全面启动。自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。4.亚洲基础设施投资银行

2013年10月2日下午，中国国家主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈。习近平表示，为促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank)，愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank)的建立，将弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流，投资于亚洲的“活力与增长”。亚洲基础设施投资银行是继提出建立金砖国家开发银行、上合组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。亚洲基础设施投资银行不仅将夯实经济增长动力引擎的基础设施建设，还将提高亚洲资本的利用效率及对区域发展的贡献水平。

5.孟中印缅经济走廊

孟中印缅经济走廊倡议是2013年5月国务院李克强总理访问印度期间提出的，得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应。该倡议对深化四国间友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通有重要意义。

6.中巴经济走廊

中巴经济走廊是李克强总理于2013年5月访问巴基斯坦时提出的。初衷是加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作，加强两国互联互通，促进两国共同发展。李克强总理访问巴基斯坦期间，与巴方领导人就进一步加强中巴全天候战略伙伴关系深入交换了意见。李克强总理表示，要加强战略和长远规划，开拓互联互通、海洋等新领域合作。要着手制定中巴经济走廊远景规划，稳步推进中巴经济走廊建设。这条经济走廊的建设旨在进一步加强中巴互联互通，促进两国共同发展。

（三）周边地区努力弥补安全合作短板

安全合作是亚洲当前的一块“短板”，它需要各国以巨大的勇气和巧妙的智慧去弥补。对比亚洲经济合作的快速发展，亚洲的安全合作机制建设明显滞后，至今仍未形成一个完善的泛亚洲安全合作架构。

亚洲地域面积广阔，人口众多，内部差异明显。具体表现为：国家实力差距巨大，发展水平参差不齐，聚集了多元化民族、宗教、语言和文化。与此同时，亚洲地区几乎集中了世界所有可能爆发军事冲突的国际热点问题。可以说，亚洲的整体安全复杂多样，充满不确定性。首先，亚洲是大国利益和矛盾集中的地区。东亚地区有中日韩三国；东南亚地区形成地区合作组织——东盟，东盟与中日韩三国又建立联系机制；南亚地区有印度和巴基斯坦；西亚地区有伊朗、沙特和土耳其。上述这些国家和国际组织都是具有地区影响力的国家。但是，由于历史原因、地理位置、要素禀赋等原因，亚洲各国间的发展水平相差甚远。另外，亚洲集合了约1000多个民族、种族，约占世界民族、种族总数的一半。而且各民族、种族之间相互杂居、跨界生活，同时又集合了基督教、伊斯兰教、佛教等多个宗教。由于历史背景、宗教差异、领土争端等原因，亚洲主要大国之间存在利益冲突和结构性矛盾。东亚地区的中日之间，南亚地区的印巴之间，西亚地区的沙特和伊朗之间都存在着利益纠纷和地区主导权之争。这其中还掺杂着众多的地区热点问题。如朝鲜核问题、伊朗核问题、叙利亚问题、钓鱼岛问题、南海问题、中印边界争端、印巴领土争端等。同时，受全球化的影响，亚洲地区的非传统安全问题也十分突出，恐怖主义、跨国犯罪、毒品走私、气候变化、环境污染等问题也威胁着亚洲地区的发展与稳定。面临如此严峻的安全形势，亚洲各国迫切需要一套新的安全理念与安全机制指导新的安全合作实践。

总之，亚洲地缘政治环境较为复杂，既有历史遗留问题，又有现实利益摩擦；既有领土权益争端，又有地缘政治博弈；既有亚洲一国自身和地区内部的问题，也有域外国家带来的影响。亚洲是民族、宗教、文化、意识形态最为复杂的大洲，是世界上可能唯一遗留冷战遗迹的大洲，也是世界上唯一缺乏一个包罗万象安全机制的大洲。亚洲安全机制建设将是一个比较漫长的过程。

2014年5月20日至21日，亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海举行。作为本届峰会的承办国，中国在会上正式接任2014年至2016年亚信主席国。这一由时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1992年倡议建立的亚洲安全问题论坛，历经22年发展，现已拥有26个成员国、11个观察员国和组织，成为亚洲为数不多的跨文明、跨地域、讨论地区安全与合作问题的重要平台。目前，亚信成员国领土占欧亚大陆90%，人口占全球50%，GDP占全球1/3，覆盖由东北亚、东南亚、南亚、中亚到中东甚至北非的辽阔地区，聚集了亚洲不同民族、宗教、文化和发展水平国家的代表。

中国在这次会议上提出亚洲新安全观。中国是世界第二大经济体，又是联合国安全理事会常任理事国，领土连接东亚、北亚、南亚、中亚，又经丝绸之路与西亚密切相通，在亚洲处于“核心”地位。中国提出亚洲新安全观，是对亚信的重要理论贡献。

中国倡导的“亚洲新安全观”包括“综合安全”“共同安全”“合作安全”和“可持续安全”4个方面的内容。综合安全观强调结构内部的相互联系，点会影响到面，面会影响到立体；共同安全观强调安全是相互分担的，这在非传统安全领域尤为突出；合作安全，鉴于安全内部结构的复杂及互联性，唯有通过国际合作才能达到安全；可持续安全，即安全应和发展结合，只有具备发展观的区域安全才能达到长治久安。

习近平主席所提到的亚洲新安全观，是向周边国家所传递的正面信号。目前，美、日等一些个别国家，不承认时代变化，脑袋停留在冷战思维、零和博弈的旧时代，执拗地巩固既有秩序，是东亚困境的根源所在。亚洲固有的矛盾和东亚地区的安全困境，导致各国间的互信不足，在这样的背景下，习近平主席讲到“亚洲的安全要靠亚洲人民来维护”，强调了战略对话的重要性。亚洲作为一个整体，自己的安全问题当然是由自己负责，亚洲需要掌握自己的命运、不能把命运寄托在别人身上。亚洲自己提出亚洲安全的观点，并且创设亚洲自己的安全框架，这说明亚洲国家整体的经济发展、综合国力发展到一定程度后，自主意识越来越强烈。

二、中国周边地区的诸多风险和挑战不容忽视

我国周边地区充满生机活力，有明显发展优势和潜力，总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流，存在着很多积极有利因素。同时，周边地区的诸多风险和挑战更不容忽视。

（一）日本政治右倾化加剧

日本政治右倾化，对华政策强硬，牵制中国发展和统一的意图增强。政治右倾化与日本极端民族主义思潮形成“政治共鸣”，在以“自由主义史观”“爱国心”等方式粉饰殖民及军国主义侵略历史的同时，试图通过解禁集体自卫权达到修改和平宪法的目的，不断推动政治军事大国化进程，严重毒化着日本的内政外交。

日本将领土争端与安全问题联系起来，渲染“中国威胁论”，借机调整安全政策，加强日美同盟。日前，美国总统奥巴马访问日本期间，明确表示钓鱼岛是《日美安保条约》第五条的适用对象。日本政治右倾化具体表现为：政治上更趋保守化，越来越多的保守派政要公开否认和美化殖民及军国主义侵略战争历史，要求摆脱所谓“战败国后遗症”，不断激化与邻国的领土纠纷，力求修改和平宪法成为所谓“正常国家”等等；军事上不仅实现并扩大了海外派兵，而且主张放弃“专守防卫”原则，通过修改“武器出口三原则”，壮大日本军事防务影响力，强调实行集体自卫权，企图进一步扩大自卫队的行动范围。这些动向成为日本政治右倾化思潮的集中表现。

日本首相安倍晋三上台伊始，就明确表示“修宪”是自己的“历史使命”，力图“摆脱战后体制”的意愿十分明确。就目前日本政局来看，2012年和2013年的众参两院重新确立保守政党自民党“一党独大”的优势，获得众参两院半数以上席位的自民党将修改和平宪法提速，加之日本维新会、大家党和新党改革等修宪势力的壮大，日本政坛的总体保守化和政治右倾化全面加速。安倍立志要制定一部符合保守势力意愿的新宪法，完成自民党尚未完成的“立党”使命。在安倍看来，修改和平宪法是日本成为所谓“正常国家”、实现政治军事大国战略构想的关键所在。

目前，日本国内的政治气候逐渐向参拜靖国神社“合理化”的方向发展。2013年12月，安倍晋三不顾国际社会的强烈反对，悍然以首相身份参拜供奉甲级战犯的靖国神社。2014年4月，安倍又以首相身份向靖国神社供奉祭品，紧随其后，140多名跨党派国会议员集体“拜鬼”。安倍晋三在其著述《致美丽的祖国》中妄称，参拜靖国神社“目的是向为我们国家献出生命的人表达尊崇的心情”。他还质疑“东京审判”的法理依据，狡辩称“战犯在国内法上不是罪犯”，所谓“‘甲级战犯’存在着误解”。日本政府审定通过否认殖民及军国主义侵略罪行的历史教科书误导日本新生代。右翼团体“新日本历史教科书编撰会”肆意歪曲历史，鼓吹殖民及军国主义侵略有理。日本政府借口该历史教科书是由民间学者编撰，极力淡化日本中小学教科书均须交文部科学省审定的责任，并以“学习指导要领”解说书的形式，纵容“新历史教科书编撰会”肆意歪曲历史事实。

这些政治右倾化言行罔顾人类良知和国际正义，完全无视日本军国主义侵略对亚洲受害国民众犯下的滔天罪行，严重误导了日本社会对于日本近现代史上“功过是非”的价值判断，也必然与日本社会的一些右倾化思潮相互呼应。

2014年2月4日，日本鹿儿岛县南九州市的“知览特攻和平会馆”竟然向联合国教科文组织总部邮寄申请书，希望将该会馆收藏的333件敢死队队员遗书等列入世界记忆遗产名录。这种公然将军国主义侵略者的遗书申报世界记忆遗产的恶劣行径表明，日本社会一些人对于殖民及军国主义侵略罪行不仅没有深刻反省，且有颠倒黑白的价值误判。又据日本共同社今年3月1日报道，东京多家公立图书馆馆藏的有关记述纳粹迫害的《安妮日记》及相关书籍遭蓄意破坏，国际舆论认为日本社会已经呈现“保守化”和极端民族主义倾向。执政的保守势力为极端民族主义的肆意泛滥提供政治气候，后者为前者的政治右倾化言行摇旗呐喊。如今这两股势力遥相呼应，甚至公然合流，导致日本国内的政治右倾化日趋严重。

政治右倾化严重毒化着日本的内政外交，导致日本极端民族主义泛滥，打破了亚太地区稳定、发展的和平局面。

首先，日本政治右倾化思潮及错误观点，加快了日本政治右倾化的实际行动。安倍谋求“摆脱战后体制”，让日本人“对日本历史、文化有一种骄傲感”的民族主义理念已经影响到日本的内政外交及政策制定。值得关注的是，这样的民族主义“政治诉求”，对于保守派新生代政治家来说往往是超党派的。多数自民党、日本维新会与有些民主党国会议员等新生代政要在使得日本“摆脱战后体制”、成为所谓“正常国家”方面有着共同话语和高度共识。尤其在涉及国家利益、宪法、防卫等敏感政治问题时，他们在修改“和平宪法”第九条、实现日美同盟的“对等性”、争取日本国家利益最大化等方面都能取得相当一致的看法，表现出高度的“同质性”。以安倍为首的保守派政治家群体常常把否认殖民及军国主义侵略历史与弘扬“民族精神”相结合，力求通过脱离战后体制，实现日本的政治军事大国化，并在“争常”、修宪、派兵海外及安全保障等一系列问题上，显示出更为强硬的民族主义政治立场。

其次，日本政治右倾化思潮深刻影响日本对外关系及外交战略。日本在谋求摆脱战后体制的过程中，逐渐形成日本的对外战略目标。日本具有民族主义色彩的外交理念在处理国际事务中右倾化日益明显。日本的“正常国家论”主要指日本要在国际“安全保障”领域有所作为，发挥与经济实力相称的政治军事大国作用。这是日本追求的国家最高层次的战略目标。“正常国家论”谋求通过修改和平宪法，改变军事上自我约束，“摆脱战后体制”，力求重获对外动用军事手段的权利，实现政治军事大国化。

第三，日本政治右倾化思潮及“历史观”已严重伤害了广大亚洲受害国的民族感情，也引起了国际社会对日本右倾化思潮的高度警觉。国际舆论普遍认为，从中日关系恶化的源头来看，日本是在利用领土纷争刺激民族主义情绪，从而为修宪派兵制造舆论与危机感。日本无法像德国那样彻底地反省它的历史，修订教科书审定标准是日本政治右倾化的又一表现，这不能不引起亚洲各国的忧虑。日本在二战期间对亚洲人民犯下了滔天罪行，日本只有承认并反省历史才能得到亚洲人民的信任。日本政府应考虑本国的未来，对学生进行正确的历史教育。上述国际舆论表明，日本保守派政要迎合极端民族主义的政治右倾化行为，已经严重伤害了亚洲受害国民众的民族感情，国际社会也深刻认识到日本政治右倾化和极端民族主义对于世界和平与发展的危害性。

（二）南海争锋——中、菲、越角力 南海问题仍然暗流涌动，美日澳及东南亚一些国家声称中国的对外政策发生了变化，煽动所谓中国“强硬论”。美国公开提出支持在南海搞“多边行为准则”，与有关国家围绕南海的军事演习频繁。

菲方行动：2012年4月以来，菲律宾政府在“黄岩岛事件”上惨痛失利，无可奈何之下将与中国在南海的岛礁陆地领土争端挂上“海洋争端”的幌子，提交《公约》的仲裁程序，借此在国际社会渲染“中国蛮横无理”的谣言。2014年3月30日，菲律宾向仲裁庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南海的“九段线”违反《公约》，并以《公约》第121 条“岛屿制度”为依据批评中国声索海域过多。6月2日，仲裁庭发布程序令确定后续程序，要求中国在12月15日前提交回应菲律宾诉状的辩状。对此，中国外交部发言人洪磊回应称：“中方不接受、不参与菲律宾提起有关仲裁的立场没有改变。”

越方行动：2014年5月初以来，中国海洋石油“981”钻井平台在我国西沙群岛主权和管辖海域开展钻探活动，越南方面出动包括武装船只在内的大批船只，非法强力干扰中方作业。同时，越方还纵容其国内反华游行示威。5月中旬，数千名越南不法分子对包括中国在内的多国在越企业进行打砸抢烧，残酷杀害4名并打伤300多名中国在越公民，并造成重大财产损失。一个多月来，越南官方和媒体大肆进行反华宣传，严重伤害了来之不易的中越友好合作关系。

中菲、中越南海领海主权和岛礁主权归属争议加剧，主要与对于相关海域资源，首先是油气资源的争夺相关。对于中国同一些国家存在的领土和海洋权益争议，中国政府愿意在尊重历史事实和国际法的基础上，坚持通过平等协商谈判，以和平的方式妥善处理，这一点今后也不会改变。中国绝不会以大压小，但也绝不接受以小取闹。在涉及领土和主权的问题上，中国的立场坚定而明确：不是我们的，一分不要；该是我们的，寸土必保。

（三）朝核问题日益复杂化

朝鲜半岛自朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战对抗的延续。朝鲜指控美国对其国家安全构成最大威胁，美国则坚持朝鲜半岛无核化。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策。朝鲜重申，只要美国不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约，但美国则要求朝鲜先行放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过多边对话。

为和平解决朝鲜半岛核危机，中国政府积极斡旋。2003年4月23日至25日，中、朝、美三方在北京举行了三方会谈。朝鲜在会谈中曾提出同时消除美朝安全疑虑的一揽子解决方案，要求美国作出回应。同年8月27日至29日，中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本在北京举行首轮六方会谈。截至目前，六方会谈已进行到第六轮。2014上半年，朝鲜半岛局势持续动荡不定，一方面，朝鲜不断叫嚣进行“新型”核试验，另一方面，韩国、美国多次举行“关键决心”、“秃鹫”、“乙支自由卫士”等联合军演。

中国历来致力于维护朝鲜半岛的和平、稳定，提出朝鲜半岛应以和平机制取代停战机制，实现半岛和地区的长治久安，主张通过对话协商，恢复六方会谈，全面均衡解决各方关切，从根本上解决朝核问题。

王毅外长最近表示，在半岛问题上，中国政府始终有一条“红线”，就是绝不允许生战生乱。如何来处理当前的半岛问题？如果要打一个比喻的话，就是要做好三件事，“爬坡、过坎、走正道”。首先要爬无核化这个“坡”。核问题是目前的症结所在，只有实现了无核化，半岛才有真正和持久的和平。二是要迈过缺乏互信这道“坎”。有关各方，尤其是朝美双方严重缺乏互信，这是挡在和谈面前的一道坎。这道坎导致半岛局势持续紧张，六方会谈几度中断。三是要走对话解决这条“正道”。对抗只能带来紧张，战争更会造成灾难，所以平等对话、协商谈判才是正道。六方会谈是目前唯一能够被各方所接受的对话机制，中国作为主席国，中国政府希望能够尽早复谈，谈比不谈好，早谈比晚谈好。但就目前形势来看，关于朝核问题和六方会谈，朝鲜将依然坚持固有立场，即只要美国不完全放弃对朝敌视政策且不以行动加以证明，朝鲜半岛无核化就绝无可能，朝鲜就绝不会单方面为重启六方会谈而首先采取行动。朝鲜半岛形势潜伏着较大不稳定性。恢复朝核问题六方会谈前景暗淡。

三、准确把握周边环境变化中美国因素的影响 美国不是中国的周边国家，但二战结束以来美国坚持深度介入亚太地区事务，早已由我周边地区的“外在因素”，成为了“内生因素”，从而对中国周边环境有着十分重要的影响。在上述几乎所有的新变局中都有美国的影子，美国通过加大在中国周边的投入，利用多层关系机制，企图构建应对中国的网络。

2010年以来，奥巴马政府高调推进亚太战略调整，对我国的周边环境产生了不可忽视的影响，成为引发我国关于周边环境和周边外交政策争论的一个主要原因。奥巴马政府的亚太战略和对华政策，在根本上是一致的，对华政策是其亚太战略的重要组成部分并为其服务。但在实际执行的层次上，却出现了二者相互制约的局面。几年来的奥巴马的亚太战路调整有明显针对中国的表现，包括强化与日本的军事同盟、在与中国的岛礁主权归属争端中偏袒日本和菲律宾；与印度及越南等东南亚国家建立伙伴关系等。美国亚太战略调整的这些动作，不仅直接加剧了日、菲于中国关于岛礁主权归属的争端，而且在我周边地区制造了针对我国的紧张气氛，从而成为近几年中国周边环境复杂化的主要原因之一。

但另一方面，中美对于发展新型大国关系取得基本共识、中美合作更广泛地推进等，不仅显示了中美双边关系的发展，而且对于美国亚太战略调整中直接针对中国的部分有所制约，例如对日本领导人相关言行的制约等。

亚太地区应该成为中美构建新型大国关系的实验田，而不是相互争斗的博弈场。美国的限度是不破局。把握中美关系大局仍然是核心，美国的主导战略是构筑制约与平衡网，但挑动周边国家对抗中国是有限度的，这个限度是：不破局。历史上没有过一个现存霸权国家与一个崛起大国之间有这么难分难解的利益关系，“不发生大的对抗”是双方的战略底线。中国对美“避免对抗，寻求合作”的大战略没有必要改变，中国推动构建中美新型大国关系符合中国的利益，也得到美国积极回应。

须清醒认识到，上述矛盾将长期存在，但矛盾两个侧面的影响，是不断变化、调整的，从而将导致对中国周边环境的不同影响。显然，如果美国亚太战略调整中，针对中国的部分强化，将对我周边环境产生不利影响；如果中美双边关系稳定发展，则将对我周边环境产生有利影响。所以，须在弱化美国亚太战略调整中针对中国部分的同时，着重强化中美双边合作。这将保证处理中国周边环境及其变化中美国因素影响时，中国的主动、有利地位。

四、中国自身发展战略与应对

面对日益复杂的周边环境和咄咄逼人的美国“再平衡”，中国怎么办？中国既不能做美国的敌人，也不可能成为美国的盟友。自从美国出台“再平衡”战略以来，中国一直从容应对，避免与美国迎头相撞，与美国进行巧博弈，该合作的时候合作，该说“不”的时候就说“不”。更重要的是，中国不随之起舞，而是增加定力，主动进取，积极构筑友善的周边环境，使美国的“再平衡”战略受阻。

第一，阐述“中国梦”，并以实现中国梦来统合中国内外战略。2013年6月习近平与奥巴马会晤时，重申中国坚定不移走和平发展道路，坚定不移深化改革、扩大开放，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，是和平、发展、合作、共赢的梦，与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通。中国梦的实现需要一个和平、稳定的国际和周边环境。中 国将在实现自己梦想的过程中，为亚太地区和世界的和平、稳定与繁荣做出贡献。新形势下，中国外交的新动力就是要为中国梦创造更加广阔的国际空间。

第二，提出构建中美新型大国关系的倡议，加强对中美关系的塑造与引导。2013年6月，习近平在加利福尼亚州安纳伯格庄园与奥巴马会晤。两国元首强调了中美关系的重要性，并在如何推进中美关系的未来发展方面达成重要共识，即中美两国不走历史上大国冲突 老路，展现了努力开创大国关系新模式的政治智慧和历史担当。关于中美新型大国关系的内涵，习近平归纳为三句话:一是不冲突、不对抗。就是要客观理性看待彼此的战略意图，坚持做伙伴、不做对手;通过对话合作、而非对抗冲突的方式，妥善处理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路，尊重彼此核心利益和重大关切，求同存异，包容互鉴，共同进步。三是合作共赢。就是要摒弃零和思维，在追求自身利益时兼顾对方利益，在寻求自身发展时促进共同发展，不断深化利益交融格局。如今，中美关系的内涵与外延已经大大拓展，双边与多边的合作与挑战并行，这就要求在处理中美关系时超越旧式思维。特别是中美如何在亚太地区共处，将是中美能否建立互利共赢的新型大国关系的严峻考验。目前，中美之间已经有100多个对话机制，这是前所未有的，在国际上也是独一无二的。两国贸易额已超过 5000亿美元，相互投资超过800亿美元。两国有望在可见的将来，成为彼此最大的贸易伙伴。世界的未来要求中美两国以负责的态度，共同提供新的公共产品。中美关系不能、也不应当重复历史上大国零和对抗的老路，只有超越大国必然对抗的历史，创新思路，走互利共赢之路，才能共享未来。一个稳定发展的中美关系有助于东亚秩序的和平转型，有助于管控亚太地区的矛盾和分歧。

第三，倡导“一带一路”，构建与周边国家的命运共同体。2013 年10月，中国召开了建国以来首次周边外交工作座谈会，确立了今后5-10年中国周边外交的战略目标、基本方针和总体布局，统合思想认识，为周边外交注入了新的活力，开辟了更广阔的前景。习近平在会议上指出，“我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念”。2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出了共建“丝绸之路经济带”的重要倡议。2013年10月3日，习近平在印尼国会演讲时阐述了共建21世纪“ 海上丝绸之路”构想。“一带一路”陆海结合，旨在传承与弘扬古代丝绸之路友好合作的精髓，顺应时代潮流，并赋予丝绸之路新的内涵，那就是让欧亚各国经济联系更紧密、贸易空间更广阔、民众往来更便利，以形成紧密的利益共同体和命运共同体。该倡议表达了中国与周边各国加深国际经济合作的愿望，得到积极回应。

引人注目的是，中国与东盟关系获得跨越式发展，正从“黄金十年”向“钻石十年”迈进。这要求中国与东盟始终坚持从战略高度和长远角度看待双方关系，加强对话，积累互信，充实双方关系的战略内涵，坚持通过务实合作促进共同发展，在遇到分歧时，坚持协商一致、互谅互让等原则。“合作又有疑虑”、“防华而非反华”是东盟与中国发展关系的战略基线。应继续深化中国东盟合作，“打造自贸区升级版”，加大对东盟国家的投入，加强互联互通，以及在区域全面经济伙伴关系的框架下达成全面、优质和互利的经济合作协议，都将为中国与东盟的企业带来巨大的商机。美国“再平衡”的用意之一就是企图挑拨中国与周边国家的关系，从中渔利，鉴此，中国大力改善与拓展同周边国家的友好合作关系，可以起到釜底抽薪的作用，不给美国分化离间中国与周边关系的机会。

第四，大力维护领土主权和海洋权益，建设海洋强国。党的十八大报告提出要建立海洋强国，是中国在21世纪的奋斗目标，这说明建设海洋强国已经升级为国家战略，是中国制定新时期海洋战略的指导方针。建立一个跨部门的、多层次议事协调机构国家海洋委员会，是中国在海洋强国战略中的一项重要顶层设计，旨在更有效地推动发展海洋经济，维护海洋权益。

菲律宾在南海强硬是出于现实利益，利用外来势力对抗中国增强的干预力和潜在控制力，但难以与中国直接对抗。南海涉及我国核心利益，但解决争端的条件不成熟，强夺回岛屿和海域要付出巨大代价，要采取积极的维稳对策。

近年来，中国有力地维护了领土主权和海洋权益，并开创了海上维权的新模式。比如在黄岩岛问题上，中国采取了非军事手段，切实维护了中国的海洋权益，打击了菲律宾的嚣张气焰，形成了“黄岩岛模式”。在钓鱼岛问题上，中国针对日本政府的非法“购岛”行为，采取了坚决有力的反制措施，中国的公务船和飞机实现了对钓鱼岛海空的常态化巡航，打破了日本的所谓排他性存在，使钓鱼岛的局面发生了转折性的变化。

第五，进一步发挥上合组织的作用。上合组织是一个稳定器，要加大投入，提升合作水平，加强中俄的战略协商。在安全合作的基础上，加快推进经济、人文合作，并把上合组织作为构建新型周边关系的试验田。

综观历史上每一次财富与力量的大转移,都会助推国际秩序的转换。当前中国日益展现其全球视野，对大国关系及周边国家关系的政策更加主动进取，正从应对向塑造转变。

资料来源：

外交部网站http://www.daodoc.com/

《2014年下半年高校“形势与政策”教育教学要点》 《时事报告》大学生版