贯彻《高等教育法》深化高等教育管理体制改革论文_高等教育管理体制改革

贯彻《高等教育法》深化高等教育管理体制改革论文由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“高等教育管理体制改革”。

[论文摘要]通过对《高等教育法》的地位、特征厦实施情况的分析，认为在《高等教育法》贯彻实施中三个方面容易忽略的问题，即关于高等拳棱的章程的作用：高等学校的击定任务；创新精神争学生的权利与高等学校的责任，针对高等学校的合并的实际，提出了贯彻高等教育法相应的措施。

【论文关键词】高等教育法高等学校高等学校章程学生权利

国家为了加快高等教育事业的发展，优化高等教育的资源结构，在全国深化了高等教育管理体制的改革。全国的高等学校进行了调整和重新组合，国内许多院校的隶属关系、专业特色‘办学目标发生了显著变化，陆续完成了合并工作后，要在新的基础上开始运行。经过合并的高等学校其法律关系也发生了诸多变化，类似于公司的合并，在法律上的权利义务关系也进行相应调整._如西安医科大学、陕西财经学院与西安交通大学实现r合并，成为新西安交通大学(以下简称”交大’r)。这一变化不仅使原交大在规模上空前扩大，而且使其责任也随之加重。新的变化使学校的管理模式也要发生相应的调整，我们各项活动除更应注意依靠党的领导和科学的管理方式之外，同时要特别注重依法行事，依法管理，了规范高等教育的法律有《中华人民共和国教育法执以下简称“教育法”)卜妥中华人民共和国高等教育法》(以下简称“高教法”)重视法律在高校管理中的作用，是高校管理规范化，科学化的要求。正如最近交大徐通模校长在中层干部会上讲的，许校应依据高教法的规定C所以，在这个时候重温高教法的有关规定，对我们新交大有特别重要的意义二由于《高教法》所涉及的问题覆盖了高等教育的各个方面，现仅就高等学校在合并中涉及的主要内容作一些探讨。

一、((高等教育法》的地位和作用

《高等教育法》就其法律地位而言，它是我国规范高等教育的专门法律，但同时《高等教育法》又是《教育法》的配套法律’·J教育法是一般法，高教法是特别法。“教育法对高等教育和其他教育的共同性问题已经作出规定的，高等教育法基本上不再重复。”[’〕因此，切不可误以为咤高等教育法》没有规定就等于为我国法律未作规定。《高等教育法》与其他多数法律相比具有自己的特征，其提倡性规范较多，禁止性规范教少，如它没有设“‘法律责任”这一章，那么如果违反了该法的规定应当承担那些法律后果呢?有些人认为，既然没有法律责仟的规定，当然..i反i}:}法就不用承担法律责任。这种观点就是没有摆正一般法和特8l]法的地位，忽视了一般法的规定，根据《中华.人民共和国立法法》规定的法律适用原则，特别法没有规定的，适用一般法的规定。所v，尽管斌高等教育法》没有法律责任的规定，但《教育法》第九章第71--81条规定J}教育法律关系中各个的法律责任，贯彻高教法时这些规定具有法律效力。如果违反了高教法，应当承担教育法规定的法律责任.，由此可见，在贯彻高教法、依法管理高校的活动时，一不能孤立地理解和适用法律，而是从法律的系统性、立法的统一性考虑，全面、准确地适用法律.二、关于高校的章程的法律地位和作用

‘教育法》第26条第(一)项规定:“有组织机构和章程”是设立学校的必备条件。成教育法》第28条第一款第一项规定了章程的作用，“按照章程自主管理”即章程是学校行使自主管理权的依据。高等学校要加强管理必须完善各种规章制度，规章制度必须合法，制定规章制度的直接依据是“‘章程”。

《高等教育法》在第27条也规定:申请设立高等学校应提交“章程”，并在第28条具体规定了高等学校章程应当规定的事Tit，其详尽程度与像公司法》对章程的规定相当。该法第29条还规定:高等学校u合并等讨章程的修改，应当报原审批机关核准.，从上述两法的规定对比，对学校章程的规定完全是一致的，都强调了学校章程的重要法律地位和不可取代的作用)也就是说，学校章程是学校是否合法存在的必要条件、标志。可以说学校章程是学校治校之“”。提倡依法治校，首先要提倡以‘’章”治校.法律对章程的内容、制定程序、修改程序、地位和作用都已规定，必须遵守，违反者就是违法办学二一个学校章程是否合法和水平的高低，直接反应着该学校管理制度和管理水平是否合法和质L}T的高低因此，l比界卜的著名大学都不仅有自己的f_程，而且很注重Yi程的合法性和科学性厂历史上、交卜早在南洋公学时即有章程，以后曾因变更而修改过章程f21但解放后，我们忽略了学校章程的作用，直到我们起草《教育法》才用法律形式纠正这错误，并在以后公布的《高等教育法》中作了具体规定。所以、在今后的高等学校管理中，应当充分发挥章程的科.用。

三、高校的法定任务

新中L}}高等学校在发展的厉史上曾有过一个重要的文件，即通常所说的“高教六十-.r}},。这是一个非常特殊的文件，它由党中央组织各高校讨论‘修改，井最后以党中央文件的形式发布确切地讲，这个文件叫试中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》’。其第一条规定:”高等学校的基本任务，是贯彻执行教育为无产阶级的政治服务、教育与生产劳动相结合的方针，培养为社会主义建设所需要的各种专门人才.“}’-1995年颁布的《教育法》第五条规定:“……培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人.” 但‘高等教育法》对高教的任务，提出了过去从未提过的新内容，即“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才··一”4一。“创新精神”作为培养任务，是广大高校师生还没有深刻认识的新问题。创新精神的培养与知识的传授是完全不同的新要求，几t年来我国从没有要求高校培养学生的创新精神，而当前绝大部分教师也都是在无创新精神要求的环境下成长起来的二因此、有不少人本身就缺乏创新精神的训练，要在这种条件下完成法定的高校培养任务其困难是空前的但是，高教法所以把培养创新人才作为高校的法定任务，这是国家生存、发展的客观要求J“科教兴国”的重任，高校是主要承担者，因此，高校必须坚决依照法定的要求调整各项上作。适应社会发展的需要二

在交大百年的ffj史上也曾培养出不少有创新精神的毕业生，只是我们没有注意调查和总结。中科院理论物理所何柞麻院士在最近一篇公开发表的文章中说;”1955年我国在巩固空防的问题r曾Ilaa临如下选择:中国是发展航空飞机，还H发展导弹?理论」_导弹有高达1}一20的马赫数，超f}速魁机的J1赫牧最多只FI1},导弹打飞机，打一个准;匕机打导弹，连`}’r子也看下见。但是，航·;‘已经I}y成熟的技术，而导弹只存在于文献上，直到1956平，刁由苏联发射厂第一枚洲际导弹二那时的中央军委决策I},中国H要:。望0i展航空贬tJL。可是，新回国的钱学森教授却勺排众仪，他在研讨国防技术的座谈会上提出，虽然导弹还只H’，’、字下见一撇’的技术，但对中国人未说，更应着重发展导弹、飞机要求重复飞行，一飞机的难点在于材料，材料问题的解决，仃赖于长期的经验积累，没有)+自以上的时间，很难说材料问题就能解决-Ti’弹的发时呈一次性的，因而，没有尖锐的材料问题。导弹的难点在于制导，要求‘看得清、打得准’，这要靠大脑来解决，然而，中国人的头脑并不笨，所以，对中国人来说，常握导弹技术，要比掌握飞机技术更为容易!,}LS}这就是创新精神的楷模。钱学森是交大培养的具有教育意义的极端的尖端人才，应当总结交大的百年历史，我们培养了哪些创新人才，他们是如何成长和成功的。这样的经验对我们贯彻落实高教法的法定任务至关重要。

关于实践能力的培养，本来就应当是教学的根本目的所在，提高学生的实际能力，将知识转化为实践能力是教学的最终目标，也是社会的最终需要。但是，就是这样明白的道理，竟然实现起来也有阻力。其实阻力主要来自传统的观念和错误的教育指导思想，只重视知识传授，不注重实践能力的培养。出现“高知低能”的现象，反映在现实社会中就是科学技术不能顺利地转化为生产力。国家三令五申强调“科学技术是第一生产力”，提出“科教兴国”战略，制定

四、高校学生的权利与学校的责任

学生和学校是什么法律关系，是颇有争议的问题。争议的焦点之一是:学生与学校是不是一种合同关系;学生的权利是不是就是学校的义务。美国的《联邦教育法规目录概要》[6]《英国1944年教育法}=s;，日本《教育基本法》和日本

高等教育法的内容十分丰富，是高等学校的基本行为规范，正值其公布施行两周年之际和全国范围内高等院校调整之时，我们更应当学习领会哎高等教育法》的精神，并正确贯彻实施，使得我国对高等院校的管理方式上升到规范化、法制化的水平，使高校的发展建立在严肃的法制轨道之上，促使各类高等学校在科教兴国的战略中起到应有的作用，使中国在世界高等学校之林中涌现出更多世界知名高水平大学。