对农村基层党员领导干部廉洁自律存在问题的思考_党员廉洁自律存在问题
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对农村基层党员领导干部廉洁自律存在问题的思考
农村基层党员领导干部是贯彻党的路线、方针、政策，组织和领导农村工作，服务群众，引领社会主义新农村建设的先锋队和主力军。近年来，各级党委、政府在贯彻落实中央关于加强农村工作的部署和要求，推进农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，特别是广大农村基层党员领导干部踏实肯干、廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。但是，随着改革的深入和工业化、城镇化建设的推进，农村的社会结构和生产方式，组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临着许多新情况、新问题。因此，加强农村基层党员领导干部廉洁自律工作，需要我们引起高度重视，认真研究思考。
一、基层党员领导干部廉洁自律方面存在的问题
1、对党风廉政建设重视程度不够。部分乡镇领导班子特别是主要领导认识不到位，对农村党组织落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，主观上认为可紧可松，表现在重经济发展、轻党员干部的教育管理，开会布置工作多、干部学习教育少，有的村很少召开党员会议和村民代表大会，有的农村党员长期不参加党组织生活会、多年未交纳党费、长期与党组织失去联系。
2、党员先锋模范作用发挥不够。有的党员干部忘记了全心全意为人民服务的宗旨，不是一心一意带领群众谋发展干事业，而是想方设法为自己谋私利。有的在优扶、上级扶贫补助、专项扶持款物发放中优亲厚友，有的在土地转让、工程发包中谋取私利，有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势、损公肥私。有的基层党员干部工作积极性不高、得过且过；有的宗族观念、宗派思想严重，换届选举时拉帮结派，拉票赂选；有的封建主义思想蔓延，带头兴建庙宇；有的法制观念淡薄，对群众感情不深，工作作风简单粗暴；有的村干部挥霍公款，铺张浪费，极大损害了与群众的感情。
3、村务民主管理各项制度执行不力。虽然现在村级财务已全部纳入乡镇代理中心统一管理，但少数村执行财务管理制度不力，村级财务“一言堂”现象严重，财务公开不明确，村干部经济问题频发。有的地方把招待费当做“大箩筐”，什么东西往里装，致使招待费用膨胀；有的乡镇变换花样，通过项目包装将乡镇开支转嫁于村级；少数农村党员干部利用职权乱批乱支乱用，特别近几年，中央、省、市加大对农村基础设施建设投入力度，基层组织建设的项目多了起来，为农村党员干部违法违纪提供了“条件”，个别干部侵占、贪污、挪用公款，侵吞集体财产案件呈上升趋势，而且金额越来越大。
4、损害群众利益的现象时有发生。特别是近几年来，国务院出台了一系列惠农富农政策，给农民群众带来了福音，但是，当政策传达致农户眼前，有的地方却走了样，如一些农村干部存在截留、挪用直补资金，虚增种粮面积套取直补资金，集体侵贪国家资金；有的费了很多周折，不发放到农户手中，引发群众不满；有的搞农田整理，敷衍了事，避重就轻，执行政策时绕道而行，验收时蒙混过关，给群众留下疑团。
二、原因分析
1、思想认识“脱钩子”。部分农村党员领导干部思想认识上存在偏差，认为村干部涉及不到大的工程安排，重大工程建设项目都是区乡级以上进行资金安排，不需要向群众统筹集资，重大决策权还是在乡镇一级，涉及行政村重大决策问题不多，党风廉政建设抓得好不好无所谓，贯彻责任制积极性不高。有的对抓农村基层党风廉政建设有畏难情绪，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子，怕丢选票，对责任范围内干部身上存问题不敢指出，不敢批评。个别干部认为基层党风廉政建设工作抓得紧会束干部手脚，影响干部工作积极性。有的地方认为只要抓好经济建设，维护好社会稳定就行，廉政问题以后再说，出现廉政问题讲起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。
2、民主监督“短腿跑”。主要表现在部分乡镇主要领导忙于抓经济发展，做干部思想政治教育、监督检查工作的精力不够，造成监督上缺失的现象。有的村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事喜欢一个人说了算，不与党员、群众商量。有的村碍于开会需要误工报酬补贴，村支部会议代替党员会议，村委会会议代替村民代表会议，一般干部对一些敏感、重大问题了解甚少，想监督又不能监督。有的村监委会成员自身素质不高，发挥不了监督作用，致使对农村对党员领导干部的监督，形成了上级监督不到、同级难以监督、下级不敢监督、群众不知监督的现象。
3、宣传教育“形式单”。由于乡村两级工作复杂，线多面广，一些基层干部存在重用轻管，重用轻教与象，抓党员干部教育管理不力，存在不少“法盲”、“纪盲”干部。许多正面教育和反面警示教育形式单一，载体结合不好，不喜闻乐见，吸引不了群众，导致农村党员干部受教育机会不多，大宣教的格局没有很好形成。
4、纪检队伍“劲不足”。农村纪检干部队伍有待加强，乡镇纪检干部，特别是乡镇纪委书记一般都由党委副书记兼任，分管工作多，难以把精力放在纪检监察工作上，致使大多数乡镇纪检干部工作重心本末倒置，种错“责任田”，出现事杂而乱为、事急而盲为。同时，乡镇干部学习上不抓紧，习惯于用老办法解决新问题，往往遇到老办法不行、新办法不会、硬办法不可使的尴尬局面，基层纪检干部加强农村教育、监督、惩处的职能作用难以发挥。
三、加强基层领导干部廉洁自律工作的对策
1、提高思想认识，打好“预防针”。加强学习教育，提高乡村党员干部的思想觉悟，充分认识加强党风廉政建设在农村基层工作中的重要作用。要以抓好党风廉政建设责任制为“龙头”，明确农村基层党员领导干部要履行“一岗双责”的责任，既要看到组织的关心、提醒，又要加强自身防范，提高自我保护能力，当前要突出抓好理想信念和党的宗旨观念教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，积极推进农村基层党风廉政建设深入持久开展。
2、采取有效措施，划出“警戒线”。根据《浙江省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》，对乡镇机关党员和农村党员干部提出“十五个不准”，对基层站所提出“十五个不准”，对农村党员干部提出“十四个不准”。要结合各地实际进行细化，统一设置“警戒线”，使大家清楚，哪些可做，哪些可不做，进一步强化廉洁行为。开展村干部廉洁自律承诺，对违犯承诺的应当做出规定，并结合年度述廉考评，建立廉政档案，作为干部考核、奖惩和任免的重要依据。注意把握干部职务变动，过年、过节等特殊“关口”或群众对干部廉洁自律方面反映强烈时，进行预防廉洁谈话，力求做到及时教育、防范在前。
3、强化制度建设，设置“防火墙”。要进一步完善村级党风廉政建设责任制度，要通过责任制的落实，形成自我监督、自我管理的机制。要完善村民议事制度，完善村民自治章程和村规民约，健全村务监督委员会，切实加强群众对村级组织的监督。实行重大事项报告制度，对干部的重大事项决策以及重大建设项目的科学性分析实行报告制度，加强区乡对农村基层在用权和用钱问题上的管理和监督。健全民主决策制度，规定凡涉及群众关心的热点问题、与群众切身利益相关的事宜应召开全村党员会议、村民代表会议，按照“五步工作法”的程序予以讨论决定。建立实施村干部廉洁谈话制度，对发现干部存在廉洁方面的问题多提醒，拉拉“袖子”，帮助干部解决思想上的困惑，起到爱护干部的作用。建立述廉评廉制度，开展领导干部述廉，基层干部群众评廉，干部做得好坏由群众来评价。建立完善村干部个人廉政档案，把村干部的廉洁从政情况记录在案，客观反映干部情况。
4、加大查处力度，惩处“用重典”。要加大案件查处力度，通过查办案件，切实增强警示教育功效。坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风，对群众的各类信访件、举报信真正及时处理。要及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽姿态，对反映属实的，必须严肃查处，对因失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员责任。要及时严肃查处基层干部各种违纪违法案件，突出查处严重危害改革、发展稳定的案件，严重侵害群众权益的案件。注重发挥查办案件的治本功能，利用典型案例对党员干部进行警示教育，达到查处一案，教育一片的目的。
加强乡镇纪检信访信息工作思考
纪检监察信访信息工作是指纪委对群众来信来访，举报电话中反映的大量、分散、不系统的信息资料和通过信访举报工作中获得的信息，进行准确筛选加工，迅速地传递等项工作的总称，通常也称为情况反映，乡镇是基层信访信息来源重要汇集地，也是信息的前沿，常会有群众通过书面、口头等形式，向乡镇纪委进行反映，这些反映出的情况和问题，有很多则是刚刚发生的苗头性，倾向性问题，有些因地区偏远，领导不易及时发现的总问题。这些来自农村最基层、来自群众、原汁原味的第一手情况资料，既能反映出群众的思想、情绪、意见和要求，又是乡镇纪检机关倾听群众呼声，掌握群众的脉搏，联系群众的宝贵信息资源，乡镇信息来源渠道多而杂，信息内容粗，我们应在信访信息的质量上做文章，搞突破，提高信访信息的真实性和可查性，对潜在和明显性问题早预警、早预防、早化解，增强工作的针对性和主动性，会起到积极作用。
一、畅通信息渠道 构建信访信息平台
加强信访信息网络建设，以乡镇纪检信访办为依托，建立和完善纵向和横向的信访信息网络体系，纵向体系是乡（镇）村二级信访信息管理工作，横向的体系是乡机关内部的职能科室间、以及市、区所驻乡镇部门信息沟通网络，各个信访信息责任单位要根据各自的实际，及时捕捉和上级有价值的信息，并对已掌握的信息进行梳理归类。各网络之间要注重信息互动，积极拓展信息来源渠道，加强宣传，提高群众对反腐败工作认识，鼓励群众、引导群众实名举报，保护举报群众。
在村支部建立纪检信访信息员，业务直接受乡（镇）纪委的领导，把信息网向村级延伸，保证重大问题及时发现、及时反映、及早预防，在信访信息员聘请上要注重多方位多层面结合，在坚持自愿为主的原则，采取公开任用和暗中聘请两种方式进行，主要聘用在职和具有一定政治觉悟的农村党员干部，加强信访信息员队伍管理，明确信访信息员的权力和责任，定期对信息员政治素质和业务能力的培训，提高他们的政治觉悟和快速反应能力。同时优化信访举报环境，积极创造条件，方便信访群众举报，如在固定场所设置举报箱，公开举报电话，设立网上举报信箱，在领导下访过程中乡镇纪委积极发挥作用，参与活动获取信息，对各渠道捕捉到信访举报信息后，进行甄别，去伪存真、去粗存精，梳理有价值的信息，根据矛盾纠纷的程度和解决问题的难度可将信访信息逐一上报。
二、准确处理信访信息，把握信息机遇
信访信息情报收集目的是为了使用。及时准确的处理信访信息特别是通过信访网络、信息员搜索的信访信息，是为了化解矛盾纠纷，维护社会公平、正义和社会稳定提供时机，重点在及时准确处理信访信息上下功夫，求实效。
细排查细化解，对搜索到信访信息要认真筛选，做定量和定性分析，捕捉问题，细心排查，应做到苗头性隐患不放过，紧急事件不放过，热点难点不放过，重大案件线索不放过。对问题重大、线索具体的信访信息，要确定专人主查，领导包案，能化解则化解，能立案则立案，做到查准问题，找准症结，保证稳定。对信访信息量多，群众反映强烈的问题，应由职能部门组成调查组深入一线，做到任务明确，分工具体，责任到人，努力做到排查一起、化解一起。对一些特定时期易发多发的问题，如反映干部存在不公不廉的问题，应采取廉政访查形式，多提醒、拉“袖子”，对反映问题复杂，仅靠乡镇纪检机关很难处理的，必须向党委、政府汇报，由党委进行组织协调，开展部门间协调，开展大接访活动，对信访举报人和办案人员实现“双向”承诺制，一方面要求信访举报人提供信息真实准确；另一方面，工作处理问题必须迅速，让信访举报人选信访调查组，参与协助调查或参与听证，让信访人了解真相，打消疑虑。
三、综合运用好信息，维护社会和谐
综合运用信访信息是保证信息举报工作质量的关键，要统筹兼顾，完善机制。第一要实施反馈，对受理、办理、办结信访件既要对信访人进行反馈，又要对信息员反馈，听取信息员对其反映的问题的处理意见，对一些重大、有影响的信访案件，一方面回报信访人、信息员向其反馈案件调查过程及处理结果，争取其认可和支持，另一方面又要回访问题责任人，讲解相关纪律条规，了解责任人情绪状态，掌握工作情况，对在信访信息工作中做出突出成绩的信息情报员要进行奖励，通过优化举报环境，鼓励、引导信访信息员积极举报，畅通信访渠道，拓宽信息来源，及时传递信息，围绕改革、发展、稳定的大局，发挥好信访信息作用。
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