国有企业的改革重组与主辅分离_国有企业改革主辅分离
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国有企业的改革重组与主辅分离
党的十六大报告明确指出，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。同时提出，新时期深化经济体制改革的重大任务是建立新的国有资产管理体制，实行所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。而经济结构调整和国有资产管理体制改革的主要任务是国有企业改革重组和主辅分离。国家已经明确，要以调整和优化产权结构为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种形式加快国有企业股份制改造，这将进一步加速国有企业改革重组与主辅分离的进程。我就国有企业改革重组与主辅分离的原因、依据、具体运作及注意的问题论述如下。
一、国有企业为什么要改革重组与主辅分离
现阶段的国有资产管理体制改革是我国经济体制改革的继续和深入，也是国有经济结构重大调整过程，作为这一改革的重要实现形式，就是国有企业的大规模重组。有关资料显示，从国务院明确由国资委监管的189家中央企业的情况看，无论是从资产规模、经营状况、行业分布以及覆盖领域上差异都是很大的。这些企业基于一系列复杂的原因，其改组、改制和改革的情况也不尽一致，其中相当一部分面临进一步改组的问题。从企业 的性质来分析，相当一部分并非涉及国家经济安全和国民经济命脉的企业，而且其资源配置也不合理，有的还构成明显的竞争关系。从参与国际市场竞争和提高国际竞争力的需要出发，从资源配置的合理化现实意义来看，国有企业改革重组势在必行。
我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。主辅分离、辅业改制的政策就是总结吸取了国有企业减员增效的实践经验，充分考虑了当前我国国有企业面临的困难和严峻的就业形势，为多渠道分流安置富余人员开辟新的渠道和途径。
现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的比较，企业拥有核心竞争力才能
在竞争中立于不败之地。为了竞争的需要，强势企业开始寻找优势组合，进行企
业间新的分工和整合。大企业通过产供销链条上的价值链分析，将主业集中到附
加值最高的、自己有垄断优势的领域，而将不创造价值或创造价值较低的、其他
企业能够比自己做得更好的业务，通过外包或剥离的形式转移出去，着力于组织
流程重整和业务流程再造。目的在于对企业内部核心资源进行整合，形成附加价
值高、具有竞争优势的核心业务，以提高企业的核心竞争力。
在我国原有体制下，国有企业内部不存在市场交易行为，企业间的市场交易
也是有限的，生产由社会统一组织和指挥，个人仅占有自己的劳动力，并按劳动
量从社会领取消费品。这种社会生产曾被列宁比喻为一个大工厂，企业是工厂里的一个车间，仅仅是一个生产单位。国有企业是政府为企业，企业办社会，这与
市场经济条件下的企业是截然不同的。改革国有资产管理体制必须解决国有企业的性质问题，即从国有企业特殊转变为社会企业的一般。这样国有企业才成其为
真正的企业。
二、国有企业改革重组与主辅分离的依据
党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
在总结社会主义市场经济实践的基础上，针对经济社会发展中存在的不相协调的问题，即城市优先于农村发展、经济发展与社会发展不相协调、发展与治理不相
兼顾、国内发展与对外开放不相统一。从统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经
济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的高度，提出了
完善社会主义市场经济体制的目标要求，并从市场、企业和政府三个方面对完善
社会主义市场经济体制目标作了界定，这就是“更大程度地发挥市场在资源配置
中的基础作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理
和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。同时，《完善社
会主义市场经济体制若干问题的决定》还从制度、体制、机制和体系等方面明确
提出完善社会主义市场经济体制的主要任务，这就是：完善公有制为主体，多种
所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放、竞争有序的现代市场
体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配
和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。从而正确地解决了如何
完善社会主义市场经济体制这一重要问题。
《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》从完善社会主义经济体制的高度进一步强调要坚持社会主义的基本经济制度，并把“完善公有制为主体，多
种所有制经济共同发展的基本经济制度”，作为完善社会主义市场经济体制主要
任务之首，提出要进一步增强公有制经济的活力，大力发展和积极引导非公有制
经济，把发展“混合所有制经济”作为完善社会主义市场经济体制的重要内容，这实际上已经把包括公有制在内的各种所有制经济共同作为社会主义市场经济的组成部分，作为社会主义市场经济体制的基础。提出大力发展混合所有制经济，一方面为非公有制经济发展提供了新的机遇和更大的发展空间，另一方面，也为
国有企业改革重组提供了条件，因为国有资产重组必然要涉及到一个“有进有退”的问题，国有经济退出的过程也主要是通过民营资本的进入来完成。
《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要“积极推行公有
制的多种有效实现形式”、“大力发展国有资本、集体资本和非公有酱等参股的混
合所有制经济”、“要使股份制成为公有制的主要实现形式”，这是改革思路的重
大突破和创新，不仅肯定了股份制这一现代资本组织形式在社会主义市场经济中的作用；而且把股份制作为公有制的主要实现形式。这就意味着，我国经济将从
典型的公有制经济转变为混合所有制经济，我国经济形态将过渡到以股份制为主
要形式的混合经济形态。
明确股份制是公有制的主要实现形式，具有十分重要的意义：一是通过股份
制可以把多种所有制经济有效地组织起来，融合各类资本形成股份资本，把所有
制经济转化为混合经济。二是为国有企业改革进一步明确了方向，也就是说国有
企业将以股份制作为改革的主要形式。三是它将使国有企业改革走上规范化道
路，国有企业通过股份制改造，才能实现产权主体多元化，才能建立起科学的法
人治理结构。四是把股份制作为公有制的主要实现形式，进一步拓宽了公有制的内涵，过去我们对公有制的认识过于狭窄，只限于全民所有制和集体所有制两种
形式，现在看这至少是不全面的。
《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“建立现代产权制
度”的问题，这是在总结国有经济改革的基础上，适应完善社会主义市场经济体
制的要求做出的理性选择。产权制度是经济体制的核心，我们要完善社会主义市
场经济体制必须把建立现代产权制度作为重点。只有建立规范的现代产权制度，才能推进国有经济的深层次改革，才能真正塑造社会主义市场经济的微观主体，构造完整的体制基础，也才能真正完善社会主义市场经济体制。
三、国有企业改革重组与主辅分离的具体运作
随着国有经济结构调整与国有资产管理体制改革的深入，国有资产重组在不
同层面以不同形式展开。一是推动“国资板块”的资源整合。以国有企业间特别
是国资委所监管的国有企业间的并购为主，通过市场机制，按业务相近、优势互
补、有利于资源优化配置和比较优势最大化的原则，采取近乎于“合并同类项”的方式进行重组。二是面向市场，公开出售国有资产。采取拍卖、招投标以及法
律法规规定的其他方式进行公开转让。通过企业国有产权转让进入市场，促进企
业国有资产合理流动，推动国有经济布局和结构的战略性调整。三是企业集团内
部的结构调整。有关资料显示，我国大型企业集团普遍存在多元业务领域、多级
法人关系，相当一部分以行政隶属关系而不是资本纽带关系建立起来的企业集
团，其子公司间业务没有梳理，研究、开发机构和营销机构没有整合，并且增加
了管理层次和管理费用。除了这些先天缺陷，还有就是改制不到位的问题，部分
改制企业是在制度前提不充分的条件下进行改革的，因此就不可能真正按现代公
司制度要求改革到位，有的企业虽然名义上改制了，但实际上不过是“翻牌公司”
而已；有的企业治理结构不完整，或形同虚设，或不能有效发挥作用。这样就比
较普遍存在着集团与子公司之间的关系问题。四是推动合资重组和跨国并购。国
有企业改革重组的进一步深入就是要加大合资重组的力度，推动有条件的大企业
跨国并购，真正实现企业在全球配置资源。
国有资产改革重组必然要求国有企业的主辅分离，一方面强化主业，重组辅
业，主业规范，辅业改制。通过“有进有退”，把主业做强，把辅业做活，在企
业结构优化的基础上增强核心竞争力。另一方面，企业主辅分离重在解决分流安
置富余人员问题。这是国有资产管理体制改革或者说国有资产重组不可回避的问
题。企业的改革重组决非仅仅是资产的变动和业务调整，还有一个与资产相俯着的人“往那里去的问题”。从一定意义上说，鼓励有条件的国有企业主辅分离、辅业改制，多渠道分流安置富余人员，是针对国有企业富余人员下岗分流和我国
面临的严峻就业形式提出来得一个重大举措。
四、国有企业改革重组与主辅分离的几个问题
国有企业改革重组正逐步深入，为了推动这一改革的健康发展，应当注意以
下几个问题：一是真正把“重组”与“分离”结合起来。国有资产管理体制改革
同时展开于两个方面，国有资产重组和国有企业的主辅分离，这是同一改革的两
有个不同重点。在改革过程中，要注意两者的结合，只有真正把“重组”与“分
离”结合起来整体运作，才能有效地推进国有资产管理体制改革和国有经济结构
调整。二是要把握改革重组的“优势”定位。国有资产改革重组是从优选择的过
程，就是通过国有资产重组和国有企业的主辅分离，使国有资本更加集聚于优势
领域，把国有企业做优做强，并具有核心竞争力。这是国有资产改革重组的目标
所在，也是其改革的意义所在。为此，国有资产重组和国有企业的主辅分离必须
坚持这一正确定位，以此为中心来推进国有资产管理体制改革，促进国有资本在改革中实现优势最大化。三是进一步加强规范。规范运作是实现改革目标的重要
条件，尤其是国有资产重组与国有企业主辅分离是一项政策性很强的改革，必须
规范操作才能达到预期目标。在国有资产改革重组过程中，要以加强规范为重点，既要积极推进改革重组的进一步深入，又要加强规范运作。规范重在健全法律法
规体系和依法监管，使国有资产改革重组建立在法律的基础之上。四是加快完善
体制。首先是国有资产管理体制。要使国有资产改革重组真正到位必须与国有资
产体制完善结合起来。其次是母子公司体制。国有资产重组和企业主辅分离是国
有企业的重构过程，既有分离的辅业改制问题，也有重组分离后主体企业的体制
重建问题，要通过改革重组来加快规范的公司制改造，健全母子公司体制。五是
坚持市场化原则。要“更大程度”地发挥市场机制的作用，市场主导而不是行政
主导。六是改制企业经营者的产生与激励。改制企业经营者如何产生，这是企业
改革与发展的关键。一般采用以下方式：一是由改制企业向全社会或一定范围内
招聘，股东大会（股东代表大会）或董事会投票决定企业经营者；二是由原主体
企业推荐，改制企业股东大会（股东代表大会）或董事会投票决定企业经营者。
一个好的企业经营者是企业发展的关键，适当地让经营者持有改制企业较大比例的股权，能够增加经营者的责任感和风险意识，是对经营者实施长期激励的有效
手段。七是坚持成本与效益原则。国有资产改革重组要追求效益最大化和成本最
小化，如果改革不能体现这一原则或者相反，那么这一改革就有重新审视的必要。
通过以上论述，我认为国有企业的改革重组与主辅分离势在必行，经过各方
面的不懈努力，使我国国有企业的发展走上良性循环的轨道，为国民经济的发展
做出重大的贡献。
参考文献：党的十六大报告
党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经
济体制若干问题的决定》。
《国有资产管理概论》
党的十六届六中全会公告
