农村公路我们还需要关注什么_农村公路养护业务资料

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农村公路我们还要关注什么 ——第二届世界农村公路大会手记

文/本刊记者

张绪超

“中国农村公路的发展状况和国外相比究竟如何？”“国外在农村公路建设以及管养方面到底有哪些值得我国借鉴？”带着一系列的疑问，我参加了10月27日至29日，在山东省济南市举行的第二届世界农村公路大会。会议3天的时间，29场讲座和4个点的考察，我发现了一些很有趣的现象，如，国外专家学者的演讲内容更多的在关注农村公路的安全、持续性以及低能耗等问题，而国内代表则多把注意力放在农村公路建设、养护和规划等领域；在资金方面，国外代表对于世界银行和亚洲开发银行的贷款政策普遍比较关心，而国内代表则更加强调通过自身创新资金筹集模式，来缓解资金压力……

类似的现象还有很多，当然，由于国情、体制、地理、环境、经济条件乃至文化和行情等方面的差异，国内外在农村公路领域呈现出的迥异和不同理念是很正常的，我们也不能断言哪种观点更加科学，哪种做法更加明智，但是，我想，这些不同的声音，多多少少可以引起我们的思考，给予我们启示，帮助我们在农村公路发展的道路上少走些弯路。屡被提及的安全问题

安全性问题在这次大会被多次提及，不得不说的是，在会议整个议程中，国外专家对农村公路安全问题表现出的关注尤为明显。大会开幕之前，国际路联主席卡比拉专门就农村公路安全问题询问了交通运输部副部长冯正霖，冯正霖在介绍了我国在农村公路安全保障方面所做的工作以及取得的成绩的同时，也指出了目前农村公路安全方面存在的问题。

据介绍，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，农村公路建设全面推进，一条条坑坑洼洼的“机耕道，羊肠小道”逐渐被宽阔平坦的水泥（油）路所取代，农村交通状况得到了根本性的改善。但是，农村交通发展的同时，交通事故数量也在不断上升，农村交通事故在整个道路交通事故中所占的比例也相当大，且呈现出逐年上升的趋势，可谓道路越修越好，事故愈来愈多。

来自法国的专家Patrick Lepercq在大会报告中指出，道路交通事故是世界第九大死亡原因，并且这个排名还呈现出向上移动的趋势，全球每天有3200人死于道路交通事故，每年则有130万人死于道路交通事故，17岁至29岁年龄段人群的死亡主要原因就是交通事故，世界每年因道路交通事故损失约5000亿美元。面对这一系列的数字，国内外与会的专家学者也发表了自己的看法。

“农村公路安全并不仅仅是安保工程，安保工程并不等同于防护栏、警示桩。”

“现在提到道路安全问题，很多人第一反应就是安保工程，其实农村公路安全并不仅仅是安保工程。”来自3M中国有限公司的David Guan在题为“中国农村公路安全建设需要树立正确的概念”的演讲中提到的这一看法得到了很多与会代表的认同。

“目前，由于资金方面的原因，我国很多地区的农村公路建设起来了，但是附属设施却跟不上，交通部门都努力在条件允许的情况下，尽可能多的保证安保工程的实施，在危险、易发事故路段安装防护栏、警示桩，一定程度上减少了公村公路交通事故的发生。然而，我们认为安保工程并不等同于防护栏、警示桩。”重庆市公路局副局长郑志明也表示交通安全是一个系统工程，安保工程的内涵应当延伸。“安保工程耗资巨大，损毁后返修费用高，多年来，在公路交通系统工作，我也有一些个人看法，如，树木、土堆等有时也具有防护功能，在资金有限的条件下，我们在栽植行道树的过程中是否可以考虑融合进安全因素？挽救一个生命，就是挽救一个家庭，安全理念应当体现在方方面面，包括道路设计的时候，道路的线型等情况都应当考虑进安全因素。”

另外，部分专家提出安全不仅应当表现在一些基础的附属设施上，通过新技术的使用，也可以起到很好的安全防护作用。在这一点上，David Guan在演讲中提供了大量的图片及事例做论证，引起了与会代表们强烈的兴趣。如超强型的反光材料在诱导标上的使用，对于减少交通事故的发生就有较好的效果，这些材料相对安保工程而言花费要少，效果有增无减，但是在很多地方，并没有被人们所了解，推广的难度也很大；又如，大型货车和普通小型车辆的照明灯高度不一样，因而视距也有差异，但在大多数地方的道路标志标牌设置过程中，并没有考虑进这一因素，使得大型车辆发现标志标牌或紧急情况要比小型车辆迟，因而大型车辆司机的有效反应时间相对变短，比起小型车辆，更容易发生事故。

交通安全涉及公安、安监、教育、交通、车辆制造、保险等多个行业和部门。道路交通事故是人、车、路、管理、环境等因素综合作用的结果，道路只是其中很小一个因素，实践统计结果表明，90%以上的事故是由人的因素引起。一位代表关于道路交通事故后问责的观点反映出了很多代表的心声：“中国有个成语叫万无一失，道路上发生事故的车辆和成千上万的车流量相比，概率远低于万分之一，在这些成千上万的流量中，不能因为偶尔出现的一个事故，就否定交通人的工作，把所有的责任都指向交通部门。”

与安全指数息息相关的质量问题：我们该树立怎样的观念

此次参加会议的多数代表来自发展中的亚非国家，在农村公路建设资金都比较紧张的情况下，安保工程资金的保证则显得更加捉襟见肘，在这种情况下，如何确保农村公路项目质量过硬，符合标准，保证道路使用者的安全？来自世界银行交通局基础设施领导小组的专家Peter O’Neill和亚洲开发银行农村发展专家David Salter分别就世界银行及亚洲开发银行对农村公路项目的贷款原则以及政策进行了详细的讲解，毫无疑问，这对于资金紧张的农村公路建设项目来说是一贴兴奋剂。然而，在讲解之后的讨论阶段，却发生了一个有趣的现象，来自国外的代表对于相关的政策及要求表现出了比较浓厚的兴趣，提问也特别踊跃，而在国内代表中则很少有人问津。

“总共就那么大的一块烧饼，我们不吃，总会有人吃的。”针对这一情况，一些国内代表很形象的表达了他们的看法：“世界银行和亚洲开发银行在贷款的时候，对项目的要求比较高，涉及到规划、设计、建设标准、环保以及建成之后的管养等各个方面和环节，要求很多，要符合标准和要求很困难。所以，我们一般很少关注。”

众所周知，公路质量与安全问题密不可分，好的质量对于确保道路使用者的安全有着不言而喻的积极作用，因而，世界银行和亚洲开发银行在提供贷款时对项目提出苛刻的质量标准也是无可厚非的，而国内部分代表的这一想法，让我不禁产生了一个疑问：我们是不是只在乎农村公路的建设里程数和进度，而对于农村公路的质量并不怎么看重，以至于在资金紧缺的情况下，面对世界银行和亚洲开发银行抛出的诱人贷款计划，却没有去申请的欲望乃至勇气？

对于这一疑问，有代表表示：这不是重不重视质量问题，由于农村地区人口少，交通流量也不多，因而，除非在经济特别发达地区外，设计标准都很低，在资金有限的情况下，我们必须先保证农民兄弟有路可走，在确保道路状况符合已有标准的情况下，再去考虑提高的问题；也有代表表示了不同的看法，认为农村公路在规划设计阶段就应当就高不就低，这样既可以避免日后提高标准需要重修的麻烦和浪费；不过，还有些专家学者则从部分代表对世界银行和亚洲开发银行的贷款望而却步的现象中看出，目前，国内在质量监管方面还存在着不少漏洞，而世界银行和亚洲开发银行对于质量的监督则是极其严格的，这使得一些项目宁愿在资金紧缺的情况下步履维艰的进行，也不去申请贷款。

交通运输部副部长冯正霖在和国际路联主席卡比拉会谈的过程中表示，目前我国农村公路标准低，而且各地标准不一，有关部门正在研究农村公路适合的标准。

安保资金筹措的另一种思考：不能让国家的投入成为某一个行业的暴利

在大会三天的时间里，除了世界银行和亚洲开发银行关于农村公路资金问题的讨论外，来自国内的专家，也就我国各地农村公路在资金筹集方面的经验进行了介绍，主要表现为“政府主导、群众填柴”的模式，但是重庆市公路局副局长郑志明关于农村公路安保工程资金筹集的一个设想引起了很多与会代表的思考：谁受益谁投资。“交通安保设施大量投入以后，事故大幅度下降，老百姓受益的同时，保险公司赔付的资金也大大降低，形成巨额利润。”郑志明举了个例子：“我认为，从国家来讲，应该从更高层面统筹考虑相关行业责任义务的合理分配。比如按照‘谁受益，谁投资’的原则，保险行业应从其巨额受益当中拿出部分利润用于安保工程建设，而不能让国家的投入成为某一个行业的暴利，更不能成为个别人群不合理的高收入来源。”

据介绍，除了保险行业外，一些企业也会从安保工程的实施中受到巨大实惠。因为事故减少，当地企业会避免员工因交通事故而造成的损失，运输行业也成为极大的受益方。如何去估算安保工程的实施给这些行业或企业无形中带来的效益，并把这些效益一定程度的应用到安保工程中来，是值得探究的。低能耗、可持续的别样解读

“在当今世界形势下，没有哪个行业能够忽视自己对环境，特别是气候变化问题的影响。随着我们的脚步慢慢迈向未来，交通领域的从业人员在建造出更好的道路的同时，他们也应该完全清醒地认识到自己的行为可能会对生态系统造成的影响，并且了解他们可以采取哪些措施去减少自己行为的不利影响，同时提升其积极影响。”国际路联副总干事Susanna Zammataro在题为“低成本公路建设材料与温室气体排放”的演讲中，呼吁与会代表关注绿色交通，减少能耗。

无疑，低碳、绿色是当今世界各个领域都比较关心的一个话题，在这样的氛围下，也充斥着一些另类的观点，“低碳阴谋”就是其中一个，该观点在承认“低碳”已经成为人类发展潮流的基础上，揭露“低碳”只是发达国家借环保之名扼制发展中国家的一种手段，发达国家已经完成工业化，在新兴能源、技术等方面已经有雄厚的积累。而发展中国家普遍都在工业化进程之中，相关技术普遍落后，如果和发达国家一起大幅减排二氧化碳，将可能中断发展中国家的经济发展进程，因为必须高价从发达国家购买低碳的相关技术，让发展中国家替发达国家在工业化进程中造成的环境问题买单。此次第二届世界农村公路大会参会国主要是亚、非等发展中国家，经济实力相对较弱，在建设资金都很难保证的情况下，大谈“低碳”，是否会心有余而力不足？对于这个疑问，代表们用演讲给出了他们心中的答案。

低端技术做精也可以低碳

“长期以来，为了给农村地区接入好的交通和公路，发展中国家一般都选择建造碎石路面的公路，这种碎石路面公路整个使用寿命期间的成本相对较高，此外，这种碎石路面还会引起一些附带问题，其中就包括环境问题：例如未能还原的取土坑盛满水之后可以引发各类水生疾病，而在干旱季节，来往车辆扬起的尘土遮天蔽日，这既给人们的健康带来危害，也会造成道路行驶安全隐患。令人欣慰的是，各国工程人员也研发出了各种农村公路路面铺筑的替代方案，其中，使用粘土烧结砖来铺筑路面有望成为加纳农村地区公路路面铺筑的一种合适、经济和可持续的替代方案。”来自加纳建设和公路研究院的Edmund Kwasi Debrah的演讲令人印象深刻，他向与会代表介绍了加纳在农村公路项目中的一些技术应用：“道路建成以后，上面的交通通行一直不断，而且也经历了各种各样天气的考验。在持续服务了8年之后，这条没有进行太多人口维护的道路仍然路况良好，减少了能耗。”

“我们一直在讲要注重养护，而人家却在谈论道路不养护状况也很好。”这是会后闲谈中，一位代表的评论，据了解，Edmund Kwasi Debrah介绍的这种技术在我国上世纪80年代就已发展成熟，后来逐渐被淘汰。对于，这次会议被重新提出来，国内一些代表认为：国情不同，符合加纳的未必适合用在我国。不过，也有专家在演讲中对当前很多地方兴修水泥、油路表示出了担忧，认为这样成本高，养护费用多，同时能耗也很难降低，建议相关部门考虑对于每日车流量低于200辆次的农村公路项目在规划设计中，采用一些虽然低端，但是已经熟练掌握的技术，如加纳专家介绍的粘土烧结砖，来最大限度的减少能耗，降低项目对环境的影响。

未被注意到的节能减耗法应成重头戏

在大会期间的讲座中，提到节能减耗、低碳及可持续性等问题时，多数代表都把注意力放在了道路建设过程中，提出如何利用新技术、新的施工方法、新的建筑材料来降低道路修建过程中的能耗，减少施工对环境的影响，这些方法在很多地方已经被采用，但是其成本不容小觑的，让不少发展中国家望而止步。不过，David Guan在报告中提出的一个观点，让一些代表表示豁然开朗。

“一辆车堵塞一小时平均耗油2.3升，排放大量尾气。一辆车走错路十公里，按100公里平均耗油6升算，要耗油0.6升，全世界有这么多的车辆，假使每辆车每年走错10公里，所要消耗的油和排放的垃圾气体，将是难以估计的。”这样的数据，使与会代表看到，节能减耗，发展低碳、可持续公路，不能仅仅体现在建设过程本身，而应当在公路项目规划设计、建设乃至交付使用以后的各个环节和过程中，融入可持续性和低碳的理念：“把指路标志设置的清楚明晰些，让人们少走冤枉路；在道路设计规划中尽可能的避免拥堵的因素，减少道路使用者在路上拥堵的时间，这些做法对低碳经济和可持续发展所具有的作用也是难以估量的。”

除了上述的观点外，会议中，Susanna Zammataro在演讲中为与会代表还介绍了由国际路联设计出的温室气体测算系统——CHANGER，帮助测算道路基础设施建设的温室气体排放。

侧重点不同的道路人文

道路人文在这次会议中，也被来自国内外的专家学者们多次提及。然而，在相关的报告中，我们也能发现国内外侧重点是不同的。

在国内的报告中，更多的关注的是农村道路交通发展对当地经济的带动。而国外的报告更多的关注的是道路交通对公益等事业的促进，来自孟加拉的演讲人介绍了公路项目对当地女性从传统中解放所起到的重要作用，以及，通过吸引公路沿线年轻人参与到公路建设中，来培养施工人才，缓解就业压力。来自斯里兰卡的演讲人则介绍了，农村公路如何给贫困地区人员提供更多的机会和选择。

目前，我国经济飞速发展，各项公益事业也在不断稳步推进。在29日的考察参观途中，看到山东省农村地区经济在公路发展的推动下，呈现出的喜人景象，来自国外的代表们表现出了极大的兴趣，对于我国利用农村公路助推当地经济的做法给予了高度的赞誉，而国内代表在会后也表示，会议中，国外代表关于公路推动社会公益事业的发展，让他们印象深刻，开阔了思维。规划设计的争议

“现在，绝大多数地方的农村公路，设计标准相对都较低，当然这有很多客观原因，但是，有一个问题我想请大家和我一起思考，能不能因为农村地区人口稀少，交通流量低，在规划设计阶段我们就降低标准？在我看来，任何一个地方的生命都是生命，都应该享有同等的机会，降低标准，安全性就会折扣，这是不公平的。但是，这样的现状，短时间内我们无法扭转，该怎么办？需要我们一同去努力。”关于规划设计，会议中一些专家的观点亦引起大家的探讨。除了关于设计标准如何体现公平性问题外，来自日本的专家Hideyuki Sasaki在题为“区域农村路网规划——乌干达北部地区的经验”的报告中提出了另一个问题，在农村公路规划中，资金有限的情况下，交通流量和连接性哪个应该优先考虑的问题。

除了上述的一系列问题和争议外，大会的讨论还涉及到了很多的方面。如，当前，公路教育领域课程设置是否合理？据一位专家在报告中透露，目前，国内所有公路院校中，没有一所院校有课程是专门讲解道路标志标牌设置的。

类似的探讨比比皆是……

“听这些演讲的时候，我觉得这些农村公路人都特别伟大。”农村公路涉及到方方面面，我们不可能利用短短的三天时间解决所有的问题，但是我们有理由相信，三天里传播出的思想和理念，多多少少会在各国的农村公路领域里泛出一阵阵涟漪，为农村公路的发展推波助澜，正如一位同行在会议结束后和我说的那样：“原来真的有这么多人在关注着农村公路，关注着贫困地区的人们，并且他们希望通过自己的付出，来改变一些东西。”