移民实物指标调查复核工作的实践与思考_实物指标调查工作

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移民实物指标调查复核工作的实践与思考

屏山县课题调研组

水电移民是一道世界性难题，实物指标调查复核（简称“实调”）是破解这个天下难题必须跨越的第一道难关。实物指标是实施移民补偿的基础依据，调查复核工作是移民工作的重要组成部分，是移民工作的第一道难题。屏山县于2007年4月启动“实调”工作，一场集全县之智、举全县之力奋力攻克天下难题的战役在全县展开，1700余人夜以继日历时一年的连续奋战，“实调”成果于2008年6月顺利通过国家水规总院专家审查，创下“三个最”：屏山历史上单项工作量最大——调查登记移民人口49629人、房屋面积222万平方米、各类土地6.01万亩；“实调”成果与可研究数据最接近——认真研究争取可研政策和《向家坝电站实物指标调查复核分解建卡工作细则》（简称《细则》），“实调”成果与可研数据基本一致，在四川电站库区少有；四川库区“实调”工作最平稳——各项调查移民签字率均在97%以上，未发生一起安全事故和重大群体性事件，得到省市移民部门、三峡公司、中南设计院和监理单位一致高度评价。

一、主要做法

（一）严把领导关，构筑坚强有力的组织保障。切实加强“实调”领导，建立健全工作体系，构建坚强有力的组织保障。一是建立“实调”工作领导机制。成立由县政府牵头，三峡总公司、中南院、监理单位四方共同参与的“实调”工作领导小组暨联合调查组，领导全县“实调”工作。根据工作需要，8个移民乡镇均成立了乡镇“实调”领导小组，由副县级领导任组长、乡镇党委书记任常务副组长，迅速组建人口房屋组、地类林木组等31个专业调查组，有序、有力、有效地推进全县“实调”工作。二是建立一岗双责的责任机制。围绕“移民攻坚、加快发展”的总体工作取向，要求全县干部职工必须同时承担本职工作和移民工作双重职责，8个移民乡镇均派出移民工作队，由县领导任队长、副队长，县级单位全部对口联系到乡镇、村、组，形成了举全县之力、集全县之智推进“实调”工作的良好氛围。三是把握规律，有序推进。“实调”工作具有不可逆转性和不可超越性，必须按程序规律操作。2007年4月初通过在锦屏镇开展首批“实调”，对调查中反映的问题及时组织研究、总结，进一步认真反复研究完善了《细则》；在总结首批“实调”的基础上，分上下两片区两阶段（下片区一阶段指：新发乡、锦屏镇、福延镇、楼东乡，上片区二阶段指：新安镇、新市镇、太平乡、清平乡）稳步推进“实调”工作，既兼顾力量，保证质量，又加快进度，确保了整个“实调”工作有序推进。四是整合资源，扎实推进。坚持“硬抽人、抽硬人”的原则，先后抽调县、乡镇优秀干部428人，组织村、组（社区）干部300余人，协调三峡公司、中南院派出技术人员60余人，争取市级部门下派专业人才30人，群众推荐移民代表300余人，全县共动员各级干部、技术人员、移民代表1700余人全程参与“实调”工作，培训“实调”干部和队员达10000余人次，为完成艰巨浩繁的工作任务提供了强有力的干部、人才支撑。这是屏山县有史以来规模最大、影响力最强的一次干部大动员。

（二）严把政策关，筑牢“实调”工作的生命线。政策是生命。把准确执行政策，维护移民合法利益，着力解决移民所“忧”的政策不公，作为“实调”工作的关键。一是加强政策研究。在借鉴其它库区经验教训和深入基层广泛调研的基础上，针对装修补偿、林园地补偿等难以操作或利益敏感的问题，创造性地提出适合屏山库区的意见建议，使省政府核准的《细则》，最大限度地符合屏山实际，增强操作性，争取移民的拥护和支持。二是准确理解政策。“实调”前，组织县、乡镇、村组干部和全体队员举办全方位、多层次的政策培训，确保全面、准确地理解《细则》内容，为“实调”中准确执行政策奠定坚实基础。三是严格执行政策。“实调”过程中，坚持以《细则》为纲，以《细则》为准，严格执行政策，确保“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。对“实调”队员严格纪律、严肃要求，及时了解并掌握乡镇之间、工作组之间执行政策情况，规范政策执行标准，避免出现“一样的情况、两样的政策”的情况。坚持政策公开，提高工作透明度，自觉把“实调”工作置于群众的监督之下，确保政策不折不扣、全面准确执行，以公正取信于移民群众；坚持实事求是，做到科学、准确、合理，确保公开、公平、公正。四是不断完善政策。由于库区实物种类繁多、千差万别，《细则》只能解决带有普遍性的问题，而不可能穷尽所有实物。在“实调”中，对群众反映《细则》之外的实物，坚持实事求是、以人为本的原则，组织三峡公司、中南院技术人员研究、确认，及时向省市移民部门请示争取支持，以印发《技术纪要》的方式不断完善《细则》，共计印发《技术纪要》19期，解决技术难题150余个，使“实调”政策更趋科学、完善。

（三）严把宣传关，争取移民的最大支持。坚持舆论宣传与教育引导并重，向移民群众提供全方位的信息服务，解决好移民所“盼”的知情权，夯实“实调”工作的群众基础。一是入户到点宣传。印制数万余份《细则》和《宜宾市向家坝水电站移民工作宣传手册》，分送到移民户手中，让移民直接知晓、了解、掌握“实调”政策，实行阳光作业。二是梯级深度宣传。针对不同文化层次的移民群众理解“实调”政策的差异，分别召开县、乡镇、村、组干部会及移民户长会，统一认识，争取群众理解、支持和配合。三是巡回重点宣传。抽调懂政策、威信高、农村工作经验丰富的同志组建移民政策宣讲队，深入场镇、村、组和农户家中，就群众关心的政策和问题进行现场宣传、答疑。四是全方位舆论宣传。制定宣传方案，统一宣传口径，做到“一个声音响到底”，采取电视、广播、标语、专栏、公告等多种形式广泛宣传，营造了有利于“实调”工作的浓厚氛围。

（四）严把导向关，坚持典型示范带动引导。移民工作关键在政策，成败在细节。“实调”工作面临的阻力和困难是巨大的，有高温酷暑和连续作战的考验、泥石流等地质灾害的威胁、个别群众思想不通处处责难、产权错综复杂、《细则》内容涵盖不全出现的技术难题等，必须树立标杆，攻坚破难。一是领导干部率先垂范。“实调”期间，市委、市政府及市移民办领导深入基层指导，关心“实调”人员，加油鼓劲；县委、县政府领导深入“实调”现场与移民户沟通座谈，慰问“实调”队员，帮助解决难题；“实调”初期，县“实调”领导小组每晚夜以继日召开会议，通报汇总情况，研究解决疑难问题；担任乡镇“实调”领导小组组长的县领导长期驻守一线，有的生病挂着输液瓶仍坚持工作；召开县级机关科局级领导干部会，下发《关于加强党员干部及其家属教育，积极配合“实调”工作的通知》等文件，把干部职工顾全大局、带头配合“实调”工作作为讲党性、履行工作职责的基本要求。各级领导干部身先士卒、模范带头，为“实调”工作树立了标杆。二是树立先进典型鼓舞士气。创办《移民工作每周动态》、《实调简报》，及时通报县领导督查要求、乡镇工作进度，总结推广有效的工作方法，宣传表扬先进典型，起到了学先进、赶先进的良好作用，如队员何天安家里6间房屋遭泥石流冲毁，仅用1天时间简单清理和安顿一家老小后即赶赴“实调”岗位；队员杨宗振、周德兴当场拒收村民贿赂现金；金沙村女支书朱国学不因自家保坎未纳入《细则》调查项目而抱怨，说服家人带动群众配合“实调”等，一件件先进事迹，树立了广大党员干部顾全大局、积极努力的模范带头形象，有力地推动了“实调”工作。三是组织各方面力量合力攻坚。对一时不理解政策、不配合工作的难点户，落实在机关单位的亲属做工作或分系统包干负责，如新发乡有6名代课教师、乡村医生拒绝入户调查，“实调”领导小组责成县教育局、卫生局负责人连夜登门做工作，使6户当事人很快转变思想，自觉配合调查。新市镇部分移民因提出不合理要求而不配合工作，县委、政府先后委派数名县领导蹲点处置，主要领导也深入一线调研，通过组建联合工作组，数10次召开座谈会，对问题分类处置、对人员分化瓦解，全力攻克壁垒，确保“实调”工作整体推进。

（五）严把稳定关，确保平稳推进。总结其它库区移民工作的经验教训，由于非自愿移民的特殊性及移民利益的调整，如果工作作风不实、工作方法稍有不当，极有可能引发矛盾，发生群体性事件，影响“实调”工作平稳推进。一是超前化解遗留问题。县委、县政府2006年以来不断加强库区历史遗留问题排查处理工作，先后安排资金200余万元化解公路征地、林木补偿、企业破产等突出问题30多个，最大限度地缓解历史遗留问题对“实调”工作的干扰。二是畅通诉求渠道。移民乡镇、县级部门设立信访接待室，及时收集、处理“实调”信访事项，畅通群众对“实调”诉求的反映和处理渠道。三是建立合理诉求解决机制。对群众诉求认真对待、分类处理，属于群众对政策理解上的问题，耐心宣传解释；反映项目漏登、误登的，及时协调专业调查组核查；属于《细则》外的问题，县“实调”领导小组坚持每天收集、定期会商，召集三峡公司、中南院、监理单位专家协商处理，确保问题不过夜，先后印发《技术纪要》19期、解决技术难题140个，群众反映的合理诉求得到最大限度的解决。

二、几点体会

（一）坚定必胜信念，精心组织，是做好“实调”工作的重要前提。移民工作是一项艰巨浩繁的系统工程，既要充分预见移民工作的复杂性、艰巨性、长期性，更要坚定必胜信念，在上级党委、政府的坚强领导下，立志攻坚克难，尤其是领导干部要斗志昂扬、信心百倍，以鼓舞士气，让干部职工倍感振奋，感受压力，全力以赴推进工作。同时，要科学统筹发展和移民，在移民中促进发展、通过发展解决移民问题，努力实现移民和发展两手抓、两促进。

（二）加强几方协调配合，及时研究解决问题，是做好“实调”工作的重要保证。由于“实调”工作具有特殊性，因此与三峡公司、中南设计院和监理单位的密切配合至关重要，在“实调”期间不断加强与几方的协调、衔接，及时研究解决工作中出现的问题，才使得整个“实调”工作顺利推进。

（三）创新群众工作方法，密切党群干群关系，是做好“实调”工作的重要条件。“实调”工作实质上是做群众工作。实践证明，广大移民群众之所以积极响应号召、支持配合“实调”工作，得益于县委、县政府长期以来真心实意地帮助群众解决实际问题打下的群众基础。做好“实调”工作，要更加强化群众工作意识，深入基层，走近群众，研究群众的心态变化和所思所想，不断调整群众工作策略，改进群众工作方法，把好宣传关、解决好移民所“盼”，把好政策关、解决好移民所“忧”，把好服务关、解决好移民所“急”，使党群干群关系更加融洽，使移民群众把党委、政府的号召转变成促进自身发展的自觉行动。

（四）主动化解矛盾，正确回应移民合理诉求，是做好“实调”工作的关键所在。“实调”工作牵涉面广、问题复杂、利益敏感。因此，必须把逐一解决矛盾问题贯穿于“实调”工作的始终，不但不能回避矛盾、隐瞒问题，反而应当主动地发现问题、收集问题，用好用活政策法规，创造条件想方设法解决问题，通过一个个矛盾问题的解决，有序有力有效地推动“实调”工作，并为下步工作创造良好工作条件和环境。

（五）抓好队伍建设，带头攻坚垂范，是做好“实调”工作的政治保证。做好“实调”工作，关键在干部。因此，既要令行禁止、统一要求，维护政策法规的权威性，也要鼓励党员干部在政策法规框架内探索创新，适应“实调”工作复杂性的特点。要树立正确的用人导向，在移民迁建的大熔炉中考验干部，对勇往直前、善于攻坚克难的干部要大胆重用，实现其人生价值，培养和造就一大批移民工作中坚力量。要高度重视村组、社区基层干部的教育、培养，不断提高政治觉悟、政策水平，发挥“领头雁”的作用，夯实移民工作基层基础。