预防造林绿化腐败 维护林业队伍纯洁_林业局造林绿化

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预防造林绿化腐败

维护林业队伍纯洁

近几年来，我市林业工作紧紧围绕市委、市政府实施的“三城三群、生态链接、城乡一体、以港兴市、科学发展”城市空间布局和发展战略，突出抓好造林绿化和湿地保护与建设，全面开 展“四绿”工程建设，大力实施森林“三防”建设，在切实改善生态环境，推进“生态长乐”建设中做出了一定的贡献。但是随着近几年来我市“生态长乐”建设力度的不断加大，我市造林任务日益繁重，几年来林业工程项目集中、资金集中、管理任务艰巨，按照一般的规律，大规模投资建设期，往往是项目管理风险期，廉政问题凸显期和腐败问题多发易发期，更是惩治和预防腐败的关键期。因此，这个时期特别需要加强廉政风险防控工作。深入查找廉政风险，制定防控措施，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警处置，构建廉政风险防控机制。近期，本人结合学习中央纪委监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》，对当前林业队伍的党风廉政建设和预防腐败工作情况进行了一些调查，下面就存在的现状和问题，提出以下几点看法：

一、当前基层林业队伍存在的廉政风险的特点和原因

近年来，我市林业队伍广大党员干部在开展“四绿”工程，实施森林“三防”工程，推进“生态长乐”建设的过程中，精神面貌发生了可喜的变化，但是，我市基层林业队伍的党风廉政建

设仍然任重道远，在林业工程建设过程中，一些重点领域和关键环节仍然存在不少廉政风险，防控风险，预防腐败工作仍然十分必要。我们必须看到：一些党员干部作风不正、不实的问题，少作为、不作为、乱作为的现象依然存在；一些损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费的现象仍然突出，根据调查，主要表现在以下几个方面：

1、乡镇等一些基层单位人员在林业工程建设中存在申报的造林面积与实际种植面积不符，虚报多报以多领苗木以及造林补助款等谋取私利问题。造林工作的一些特殊的特点决定了造林工作过程中较有可能引发腐败，容易滋生廉政风险。造林地一般地处偏远地区，地势复杂，加之造林地面积大，检查验收工作需要专门的技术人员，而林业局的技术人员又有限，检查验收要攀爬险峻的山岭，而且检查验收都是在酷暑时节，因此要全面、准确地核查清楚造林面积十分困难。同时，由于管理人员少，各乡镇林业站人员一般只有一人，有的乡镇还被抽调到别的部门，监管力量明显不足。基于以上的种种因素，检查验收工作很难十分全面、准确，造成有些人觉得有机可乘，从而铤而走险，弄虚作假以谋取私利。

2、林政审批工作中存在利用职务之便“吃、拿、卡、要”的风险。当前我市经济发展迅速，项目多，林政审批工作量也较以往大增，在这过程中，由于有些人廉政意识不强，自律能力不够，同时由于监督管理不够有力，监督管理不够到位等问题，因此林政审批工作中日益滋生腐败现象。

3、苗木招投标过程中可能存在暗箱操作收取好处费的风险。我市现行做法是由林业局统一招标采购苗木，然后按照个乡镇的造林任务分配给乡镇。每年采购的数量庞大，苗木品种多样，苗木招标过程中如果在程序上把关不严，制度设计上存在缺陷，就有可能存在暗箱操作收取好处费的风险。

4、林业建设资金的使用过程中存在的风险。林业资金的支出主要用于：森林培育、绿色通道建设、新农村建设绿化补助、林业工程项目。近几年由于我市造林任务日益繁重，三年来我们共完成造林7.7万多亩，2011年我市造林更高达5.6万亩，加之几年来林业工程项目集中，资金量大，林业资金的拨付、使用过程中由于监管不完全到位以及一些财务制度上的不完善，就有可能存在弄虚作假，虚报费用、多领造林补助资金等诸多风险。

二、防范基层林业队伍存在的廉政风险的对策

上面我简单地分析了当前我们基层林业队伍存在的廉政风险的特点以及原因，为了有效防范基层林业队伍存在的廉政风险，为我市林业的改革、发展、稳定提供良好的环境和政治保证，我提出如下具体的对策：

1、坚持关口前移，整合力量加强监督检查。监督检查是有效防止腐败的关键。我市林业建设面临的新形势、新任务要求我们

必须关口前移，对林业工程项目和林业资金全方位、全过程监管，才能防患未然。要加强对造林绿化资金管理使用的监督检查，全系统要高度重视林业项目和工程资金的安全问题，并把加强资金和项目管理作为一项重要工作抓在手上。一是要对项目安排集中、管理相对薄弱的单位，监督力量要予以倾斜和及时跟进，进行全过程参与；二是对重要权力部门和敏感环节，不仅要重视督查具体项目的实施过程，而且要督查具体项目的实施效果，及时发现问题，督促整改落实。

2、狠抓落实，强化监管，确保林业建设资金使用安全有效。要增强抓好资金监管的紧迫性和责任感，确保资金运行安全。要规范林业建设资金的运行，以内审查账和会计培训为手段，达到慎用钱、保安全、促和谐、上水平的目的。今后要探讨如有条件的话要组建和设立审计和资金稽查部门，以增强内部监督力量。各单位财务部门一定要发挥好作用，要始终把各项资金的安全有效使用和管理作为重中之重，严格按照各项财务管理规定，规范运作，安全运行。要通过加强财务管理，建立涵盖项目和资金运行全过程的项目数据库，加强对项目实施情况和资金拨付使用情况的动态监控。

3、规范苗木招投标行为。在工程建设项目上，腐败问题的发生往往与招投标、物资采购、资金和财务管理、工程质量管理上违章违规、搞“潜规则”、暗箱操作等问题直接相关。因此，必须

全面规范招投标活动、细化招投标管理。一是扩大监管范围，实行全程监管。现行招投标监管活动表面化明显，相关部门对招投标的监督主要在开评标现场进行程序监督。对代理机构的选择、招标文件的编制，招标信息的发布、资格审查，评议办法等环节以及中标后合同的签订执行等环节，都要建立相应制度去规范和约束，排除监管的盲区。二是推进阳光作业，拓宽监管渠道。通过有效对投标人资格审查、中标结构等关键环节的监督，扩大公示程度、细化公示内容接受社会监督。与此同时要进一步扩大群众对招投标活动的参与权、知情权和监督权。

4、强化造林的验收核查工作，改变过去那种重造林轻核查的观念，建立造林验收核查责任追究机制。我们以往总觉得造林任务完成了就算大功告成、万事大吉了，而往往不重视检查验收，从而给造林工作可能引发腐败留下了后患。为了消除这种隐患，我们要改变过去那种重造林轻核查的观念，建立造林验收核查责任追究机制，要全面增强核查工作的重要性的认识，强化造林的验收核查人员的责任心，验收核查人员要发扬不怕苦、不怕累以及连续作战的作风，改变那种造林验收核查马虎应付，蒙混过关的做法。要强化责任追究机制，对于在造林造林的验收核查工作中失职的人员予以责任追究。

5、加强党风廉政教育，筑牢思想道德防线。一要着力突出理论武装。坚持用正确的理论武装头脑，不断加强对广大党员干部

特别是各级领导干部的思想教育。通过组织党员干部加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十七大以来关于反腐倡廉建设新精神的学习，引导和帮助党员干部科学地认识当前反腐败斗争的形势，正确地把握反腐倡廉工作的特点和规律，进一步增强党员干部抓好党风廉政建设和反腐败斗争的使命感、责任感和紧迫感，提高抓好反腐倡廉工作的自觉性，不断推动全局党风廉政建设向前发展。二要坚持做好日常教育。始终坚持把党性、党风和党纪教育作为基础性、日常性工作抓紧抓实。坚持集中学习制度，采取中心组学习、组织生活、职工政治学习等多种形式，着重加强党的十七大以来历届中央全会、中央纪委全会精神及省、市纪委会议精神和《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》。要通过开展专题学习、座谈讨论、撰写体会文章和专题民主生活会等方式，教育引导全体党员牢固树立并自觉坚持正确的人生观、价值观、权力观和利益观。要加强党员干部在理想信念和从业道德、党的优良传统和作风等方面的教育，使广大党员和领导干部进一步增强党性，强化领导干部的勤政廉洁意识，转变作风，提高拒腐防变能力。三抓好主题教育。要按照省林业厅、福州市林业局以及市纪委的安排部署，认真抓好党风廉政主题教育，并以此为契机，结合学习实践科学发展观和创先争优等活动，根据每年不同时期的工作重点，采取集中学习教育，专家讲座、廉政测

试、学习交流等形式，宣传廉洁文化的理念，用廉洁文化引导人、凝聚人、鼓舞人，逐步提高各级党员干部和职工群众的廉洁文化素养，营造廉洁氛围。四要坚持正反两方面的典型教育。坚持从正反两方面引导和警示党员和领导人员遵纪守法、廉洁从业。