中央一号文件_中央一号文件全文

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“2012中央一号文件”知识问答1、2012年中央1号文件题目是什么？

答：题目是《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。

2、2011年农业农村好形势表现在哪儿？

答：2011年农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。

粮食连续八年增产，农民收入增幅再次超过城镇居民，2011年农业农村经济全面发展的好势头，成为我国经济发展中的突出亮点，奠定了全年经济平稳较快发展的坚实基础。

在国内外经济复杂局势下，2011年全国粮食总产量首次迈上11000亿斤新台阶，人均粮食占有量达到创纪录的852斤，主要农产品全面增产；农民收入实现两位数增长，预计全年农民人均纯收入实际增长超过10%。

3、加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的意义是什么？

答：紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系。

4、为什么稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要？ 答：因为在我们这样一个人口众多的大国，绝不可忽视稳定发展农业生产，确保农产品有效供给。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。对2012年的农业生产特别是粮食生产，务必高度重视，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。

5、为什么实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技？

答：农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。突出抓农业科技，抓住了现代农业的根本出路，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。

6、2012年农业农村工作的总体要求是什么？

答：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

7、为什么同步推进工业化、城镇化和农业现代化？ 答：因为没有农业农村现代化就没有国家的现代化。对我们这个有13亿人口的发展中大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，这始终是头等大事。我国农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强，是现代化建设的瓶颈。我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。解决“三农”问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会和现代化建设最艰巨、最繁重的任务。

8、强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定的含义是什么？

答：当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。必须强化农业科技，确保农业增产、农民增收、农村繁荣。必须强化农业生产，确保农产品有效供给，绝不能因为连续八年增产增收而思想麻痹。必须强化农村民生改善，确保农村社会和谐稳定。这里包含缩小城乡公共事业发展差距，完善维护群众权益机制，加强和创新农村社会管理等。

9、2012年1号文件的总体框架是什么？

答：共六个方面。一是加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；二是依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；三是提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；四是加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；五是改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；六是提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。

10、如何加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展？

答：毫不放松抓好粮食生产。狠抓“菜篮子”产品供给。加大农业投入和补贴力度。提升农村全融服务水平。稳定和完善农村土地政策。

11、抓好粮食生产要注意什么？

答：要切实落实“米袋子”省长负责制。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。

12、“菜篮子”产品供给要注意什么？

答：建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养。大力发展设施农业。实施全国蔬菜产业发展规划。严格规范使用食品和饲料添加剂。落实“菜篮子”市长负责制。

13、加大农业投入和补贴力度要注意什么？

答：农业投入要三个“持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。

14、提升农村全融服务水平要注意什么？

答：积极探索农业科技专利质押融资业务。支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围。逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。

15、稳定和完善农村土地政策要注意什么？

答： 2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度。加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系。

16、如何依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设？ 答：明确农业科技创新方向。突出农业科技创新重点。完善农业科技创新机制。改善农业科技创新条件。着力抓好种业科技创新。

17、什么是农业科技创新方向？

答：力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。切实解决科技与经济脱节问题。促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

18、什么是农业科技创新重点？

答：稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。突破一批重大基础理论和方法，抢占现代农业科技制高点，取得一批重大实用技术成果。

19、如何完善农业科技创新机制？

答：建立协同创新机制，完善农业科研立项机制，完善农业科研评价机制。完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式。

20、如何改善农业科技创新条件？

答：提高公益性科研机构运行经费保障水平。支持发展农业科技创新基金。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项。推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。

21、如何抓好种业科技创新？

答：加快培育一批突破性新品种。建立种业发展基金。鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。

22、如何提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务？

答：强化基层公益性农技推广服务。引导科研教育机构积极开展农技服务。培育和支持新型农业社会化服务组织。

23、如何强化基层公益性农技推广服务？

答：对农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。

24、如何引导科研教育机构积极开展农技服务？ 答：完善激励机制。推行推广教授、推广型研究员制度。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。

25、如何培育和支持新型农业社会化服务组织？ 答：全面推进农业农村信息化。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道。重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。

26、如何加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍？ 答：振兴发展农业教育。加快培养农业科技人才。大力培训农村实用人才。

27、如何振兴发展农业教育？

答：进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度。加快中等职业教育免费进程。

28、如何加快培养农业科技人才？

答：进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极发挥农民技术人员示范带动作用，按承担任务量给予相应补助。

29、如何大力培训农村实用人才？

答：大规模开展农村实用人才培训。加快培养农村发展带头人、农村技能服务型人才和农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。

30、如何改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础？ 答：坚持不懈加强农田水利建设。加强高标准农田建设。加快农业机械化。搞好生态建设。

31、如何坚持不懈加强农田水利建设？

答：继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。

32、如何加强高标准农田建设？

答：加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。实施东北四省区高效节水农业灌溉工程。扩大土壤有机质提升补贴规模。加强设施农业装备与技术示范基地建设。支持垦区率先发展现代农业。

33、如何加快农业机械化？

答：不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。

34、如何搞好生态建设？

答：适当扩大退耕还林规模。开展沙化土地封禁保护补助试点。构建青藏高原生态安全屏障。适当扩大林木良种和造林补贴规模，完善森林抚育补贴政策。探索国家级公益林赎买机制。改善农村人居环境。

35、如何提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给？

答：加强农产品流通设施建设。创新农产品流通方式。完善农产品市场调控。

36、如何加强农产品流通设施建设？

答：统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。

37、如何创新农产品流通方式？

答：充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定扣除试点。

38、如何完善农产品市场调控？

答：稳步提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度。抓紧完善鲜活农产品市场调控办法，健全生猪市场价格调控预案，探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。

中央一号文件解读：

推进农业科技创新意义重大

我党历来重视农业科技创新，尤以2012年一号文件讲得最为透彻。因为我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，农业农村经历着广泛而深刻的变革，世界范围也正在孕育一场新的农业科技革命，农业科技的支撑作用更加突出。所以推进农业科技创新，对国家粮食安全和主要农产品有效供给意义重大。

1、简单回顾农业科技创新的有关论述

我党历来重视农业科技创新，突出表现在新时期新阶段九个中央一号文件中。

较早提出农业科技创新是在2004年的一号文件里。文件指出，增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力；引导和推动企业成为农业技术创新主体等。

从2005年到2010年一号文件分别指出，加快农业科技创新；大力提高农业科技创新和转化能力；推进农业科技创新；必须推动农业科技创新取得新突破；加快农业科技创新步伐；提高农业科技创新和推广能力等。2011年一号文件是专门论述水利改革和发展的。文件指出，要健全水利科技创新体系。

相比之下，2012年一号文件农业科技创新论述最多，论述最深刻最全面。因为文件的主题是“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”。文件紧紧围绕这个主题展开论述。其中“依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设”，构成文件第二方面的主要内容。文件分别从明确农业科技创新方向、突出农业科技创新重点、完善农业科技创新机制、改善农业科技创新条件、着力抓好种业科技创新等五个小节对农业科技创新进行了深刻阐述，这是历年一号文件中不曾有过，并不多见的。可见，我们党对于农业科技创新的认识更加深化，更加系统化。2012年一号文件把农业科技创新摆在更加突出的位置，推动农业科技创新，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

2、推进我国农业科技创新的重大意义

推进农业科技创新是农业现代化的需要，是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要，是应对新一轮世界科技革命的需要。

第一，推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。要加快发展现代农业，提高农业现代化水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，就必须推进农业科技创新。

新中国成立60多年，农业科技为成功解决13亿人口的吃饭问题做出了重大贡献。今年我国粮食实现连续八年增产。国家统计局数据显示，2011年，全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85.8%。新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。我国现代农业已经到了必须更加依靠科技的关键阶段。

但是，我国农业科技创新依然不足，农业科技发展相对缓慢，科研成果转化率低，严重制约着农业的发展。我国虽拥有世界上最大的农业科研、教育、推广机构和队伍，科技进步贡献率只有52%，但农业科技成果转化率只有40%左右，远低于世界发达国家水平。我国虽拥有世界领先的水稻育种技术，但除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给仍然不足，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种等依赖进口。因而必须推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑，加强农业科技创新体系建设。

第二，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。同时，促进农民收入持续较快增长，不仅要继续强化提价增收、补贴增收、务工增收，也要更多地通过农业科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。因此，巩固和发展农业农村好形势，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

第三，当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。一是计算机和信息技术在农业上的应用越来越普遍，将对改善农业的分散性、地域性、可控程度差等行业弱势产生重要的作用。二是农业科技的突破带来了生产领域的扩展。食物的生产由动植物扩展到微生物，由陆地扩展到海洋。这将更加充分地利用地球上的空间，创造更多的物质财富。三是农产品深精加工与综合利用的程度越来越高。发达国家加工食品约占饮食消费量的80％-90％。美国由于解决了大豆蛋白在食品中的可溶性问题和改变了豆蛋白氨基酸组成，大豆制品已达上百种。四是高产值、高效益的工厂化种植、养殖业正在兴起。英国的无土栽培，每平方米生产西红柿36公斤，每亩年利润8000英镑。美国把温室工厂化养鱼与蔬菜无土栽培结合起来，每平方米产鱼50公斤，一年可种10茬生菜。高效集约型农业的发展，将突破一些地区资源紧缺的局限性，显著提高农业对生产环境的调控能力。总之，世界农业以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命飞速发展，我们必须迎头赶上。

3、推进我国农业科技创新的政策措施

2012年中央一号文件提出了推进我国农业科技创新的政策措施。一是明确农业科技创新方向，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置，切实解决科技与经济脱节问题。二是突出农业科技创新重点，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。三是完善农业科技创新机制，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制, 完善农业科研评价机制。四是改善农业科技创新条件，提高公益性科研机构运行经费保障水平，支持发展农业科技创新基金。五是抓好种业科技创新，加快培育一批突破性新品种，建立种业发展基金等。

总之，我们要大力增强农业科技创新能力，抢占农业高科技制高点。既坚持产业需求导向，从农民的实际需要出发；又着眼长远，超前部署农业前沿技术和基础研究。我们大力强化农技推广服务，解决农技推广“最后一公里”问题，提高农业科技含量。打破部门、区域、单位和学科界限，建立健全协同创新机制。大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。