连片特困地区区域发展_连片特困区域

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连片特困地区区域发展 和扶贫开发的几点建议

永寿县甘井镇

甘井镇位于永寿县城西约7.5公里,总面积68平方公里,辖20个行政村,35个自然村，68个村民小组,4367户,17576人。总耕地面积46800亩。以粮食种植为主导产业，种养殖业近年来处于起步阶段。2010年全镇人均纯收入2380元，贫困线以下总人数为10620人。我镇基础设施相对落后，全镇35个自然村中未通水泥（沥青）路的有18个，全镇村内街道硬化率总体不足50%；全镇20个行政村中为解决或完全解决安全饮水的有12个；2个自然村未通电；7个行政村无村委会阵地；19个行政村无文化室；16个行政村无卫生室。11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%。扶贫标准提高1倍，意味着全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4％和全国总人口的近1/10。这不只是简单表明中国社会“贫困线”大幅提升的数据变化，其背后折射出的是国家对扶贫开发事业在思路、范围、目标和责任等方面的重大调整。国家扶贫办连片特困地区区域发展和扶贫开发对我们来说是一次重大机遇，同时我们希望国家能够在以下几点给予特殊政策扶持。

一、提高农村基础设施标准。国家应加大在农村基础设施建设上的投入力度，提高农村基础设施标准，改善农村基础设施建设。对确定为中心村、示范村和整体搬迁的村，由国家出资，将水、电、路、气等基础设施一次建设到位。这是因为：

（一）由于历史原因，我国城乡长期保持“二元经济”，城市居民长期无偿享有国家在基础设施方面的投入，而农村的基础设施建设基本是靠农民自筹资金进行建设。党的十六届三中全会上提出统筹城乡发展，因此要打破城乡“二元结构”，就必须由国家投入来改善农村基础设施。

（二）对于贫困地区来说，农民收入较低，生活郊困难,村级资金积累少或没有,因此如果在贫困地区实施扶贫项目,应结合当地经济情况,加大转移支付,尽量减少配套资金或不要求配套。

（三）整合民政、农业、水利、交通、电力、卫生、文教等部门，提高了基础设施建设标准，人居环境得到极大改善。

二、统筹各项农村扶贫项目。应在“三告别”、“危房改造”、“灾后恢复重建”等扶贫补助项目时，建房项目应和改灶、改厕、沼气池等辅助项目同时进行。这是因为：

（一）通过这些举措，可以体现政府在扶贫和新农村建设上的导向作用。

（二）由于补助总额度的提高，可以促进农民建房的积极性。

（三）统筹各项扶贫项目，使群众的居住条件功能更完备、设施更齐全、生活更完备。从而加快了新农村建设步伐。

三、加大农村产业扶持力度。加强农村产业建设，是优化农村经济结构，建立农民增收的长效机制，是解决“三农”问题、推进新农村建设的根本途径。然而，贫困地区农村产业起步晚、基础差、底子薄，因此政府必须加大对贫困地区农村产业扶持力度。应从以下几个方面入手：

（一）简化项目审批程序，降低产业准入门槛。

（二）进一步加大资金扶持力度，提高扶持资金在项目中的比例。

（三）改善农村融资环境。一是加大农村信用社的资金规模，提高农民贷款上限；二是适当放宽贷款期限；三是通过扩大国家无息、低息贷款覆盖范围，或国家贴息降低农民融资成本；四是创新担保方式，加大对农村担保共同体的支持力度。

（四）加大科技扶贫的力度，加强对农民产业技能的培训和新技术、新产品在农村的推广。

（五）为农户做好产供销的外围服务，减轻农民的后顾之忧。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策的成败与否，只有在最底层的农民才能深刻感知。因此只有发扬我党密切联系群众的光荣传统，倾听来自最底层的声音，才能把各项政策制定好，落实好，才能顺利推进连片特困地区区域发展和扶贫开发工作的进行。

2011年12月21日