建设人力资源强国_如何建设人力资源强国

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建设人力资源强国

现状：

从内涵看，人力资源指一定社会和区域内具有劳动能力的从事社会劳动人口总数，包括处于劳动年龄的已直接投入建设和未投入建设的人口。人才资源是人力资源中拥有较高层次的体能、技能、知识，能够进行创造性劳动的那部分人的总和，能够在现在和未来为社会创造较高的价值，是一定社会或区域内优质的人力，是人力资源中的少数。两者区别在于人力资本投资质量上的差异性和人力资源社会需求上的稀缺性

一 人力资源规模不断扩大

二 人力资源素质大幅度提升

三 人才队伍建设取得积极进展

1形成一支规模庞大的专业技术人才队伍高层次人才队伍建设得到重视，博士学位获得这在专业技术人员中所占比例提高较快 3 技能劳动者队伍不断发展壮大

4引进国外智力工作取得积极进展

四 人力资源市场配置机制基本形成为适应建立社会主义市场经济体制要求，政府改革社会保障制度、户籍制度、高校毕业生分配制度，不断破除劳动者自由流动的体制障碍，劳动者跨地区、跨部门、跨行业流动日益活跃

五 就业结构持续优化

市场化改革为人力资源流动提供了外部制度条件，地区间、部门间、行业间的劳动生产率、经济效益差异和经济发展水平不平衡以及由此形成的收入差距与比较利益驱动为人力资源流动提供了直接动力。表现为，农村富余劳动力向城镇、向非农产业转移和流动其次表现为在市场化推动下，城镇劳动力由公有制经济向非公有制经济、由第二产业向第三产业以及由城镇公有制企业向乡镇企业转移和流动。人力资源就业结构变化既是经济发展和产业结构演进必然结果，也是经济可持续发展和结构优化的根本动力

六 劳动者权益保障力度加强

1颁布法律法规进一步完善劳动合同制度，明确用人单位和劳动者权利和义务，对劳动合同订立、履行变更解除或者终止以及相应法律责任作出明确规定，同时针对劳动用工形式多样化发展趋势，对劳务派遣和非全日制用工等行为专门进行规范

2充分发挥协调劳动关系三方机制作用。建立由政府、工会和企业方面代表组成协调劳动关系三方机制，围绕劳动关系的重大问题，积极沟通加强合作，消除分歧，在促进劳动关系和谐稳定中发挥了重要作用

七 公共就业服务能力不断提高公共就业服务写入就业促进法，以法律形式要求县以上政府设立公共就业服务机构免费为劳动者提供就业政策法律法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息等方面服务。随着市场经济体制改革深化和劳动力市场培育，已基本形成多层次就业服务网络，就业服务体系发挥了为劳动者求职和企业用人提供指导、咨询与介绍服务，对初次求职者进行就业前训练，对失业人员进行转业训练并提供失业保险，对农村劳动力转移提供培训和组织劳务输出服务，为就业弱势群体提供就业岗位重要作用

八 人才政策和人才成长制度环境优化

从组织和社会角度对科技人才政策体系划分，可以分为人才培养、流动、使用、考核、奖惩、工资福利等人才培养、使用与管理各个环节政策规定。人才工作机制取得突破有

人才管理机制体制有所创新，人才评价和使用机制、人才激励和保障机制逐步完善，人才市

场体系初步建立，人才资源整体开发程度进一步提高，人才工作出现整合力量、全面推进新局面

问题

一人力资源质量总体偏低人才创新能力不高。总体看，中国人力资源质量偏低，科技创新能力不强，已成为制约经济、社会发展及国家核心竞争力增强主要瓶颈劳动者素质结构单一。我国目前教育体系，关注更多是专业知识传授，对能力、人格培养相对比较轻视，对文凭重视，加剧了对综合素质培养轻视

二 人才数量相对不足

人力资源数量大但人才数量低

三 人力结构失衡

人力资源配置得当才能有效发挥张力效应和群力效应，对经济起促进作用目前存在人力资源配置结构失衡、布局不合理年龄结构失衡，人力资源老龄化趋势明显能级结构失衡，初、中级人才多，高级人才少

三 产业及行业分布不合理

从业人员在三次产业间分布规律是321而我国是132，产值却是231，结构偏差大

四 高层次创新型人才匮乏高层次人才严重不足。我国高层次人才数量、结构和素质均不能满足建设创新型国家各项事业发展需要高技能人才严重短缺。由于技能人才政治地位和社会地位还没有从根本上得到提升，受重学历文凭、轻技能手艺传统观念影响，技能人才特别是高技能人才严重短缺。人才自主创新能力亟待提高。人才自主创新能力整体较弱，影响我国科技进步、产业结构升级、经济增长方式转变和可持续发展

五 人次资本投入不足人力资源优先发展地位还没完全确立。重物质投入轻人力资本投入、重资源开发轻人力资源开发、重项目引进轻人才引进、重招商引资轻招才引智现象还普遍存在国家人力资源开发和发展投入不足。各人力资源培训经费严重不足，人力资源开发和发展经费与人力资源工作战略地位极不匹配科研投入强度不足

4社会力量对人力资源投入还需要鼓励和引导。人力资源投入体制单一，政府、用人单位、个人和社会多层次投入体系还未建立，市场对人力资源投入基础性配置作用未发挥，风险投资等社会投入还需要通过税收、贴息等各项优惠政策来进一步引导

六 相关机制不够健全

1人力资源培养机制。人力资源真正成为经济社会发展中基础性、战略性、决定性资源，关键是进行开发，而人力资源开发在很大程度上则是依赖于教育。目前中国教育呈现诸多问题，对中国人力资源全面、有效开发带来制约。

一是教育投入不足。财政性教育经费占国内生产总值比重过低；职业技能教育投入过低 二是教育体系不健全。教育体系在教育观念、基本构成与实际运行上依然保存着传统国民教育体系主要特征，尚未形成适应社会经济发展和满足人民群众多样需求、体现终身学习理念、完善现代国民教育体系。学校教育体系过于强调正规教育，各级各类教育缺乏相互之间沟通和衔接，整个学校教育体系过于封闭；职业教育投入不足，职业培训和终身教育体系不健全，不能满足社会经济发展个人发展需要人力资源发展相关机制

1人力资源体系流动机制不健全。存在制度性障碍如户籍制度、档案制度、人事制度和劳动就业制度等，使人力资源不能自由、合理流动、限制了人力资源价值充分发挥现有人力资源评价机制不健全，评价标准不科学，评价手段单一，评价制度执行不力 3 选拔任用机制科学性有待提高，人力资源退出机制尚待完善

4分配激励机制市场化程度较低，无法体现人才价格市场化，按知识要素分配还未能成为按劳分配重要内容

对策

一 人力资本投资实施人力资本优先积累战略

加大教育、科研等社会公益事业投入力度，建立财政性科技投入稳定增长机制，重点支持基础研究、前沿技术研究等社会公益研究，增加科研项目经费中人员费用比例。围绕经济社会发展重点，设立人才发展资金，重点支持高层次人才培养、引进和奖励建立健全政府、用人地位和个人多元人力资本投入机制

进一步发挥政府投入导向作用。拓宽人力资本投入渠道，通过税收、奖励政策，鼓励和引导社会力量和个人投入人力资源开发事业，实现人力资本可持续发展提高人力资本投资监管水平

强化投资主体责任，加强资金统筹和管理，建立人力资本投入绩效评估、会计制度和风险评估机制，完善投入绩效评估指标，从社会效益、经济效益和预算执行情况等方面对人力资本投资情况进行质量评估。加大人才专项资金使用情况的政府信息公开力度，切实提高资金使用效益，有效控制投资风险

二 人力资源能力提升建设多层次人才培养体系

一是大力进行对企业家、科技人员、管理人员、等人力资源的教育培训及再教育事业，以适应经济社会不断发展的需要

二是配合我国经济社会发展战略和各种产业政策、区域政策、调动各方面力量，进行开发现有人力资源潜力、减少人力资源浪费、改善人力资源质量结构方面的人力投资

三是大力增加提高创业者素质的人力投资

四大力增加农村人力资本以大幅度提高农村人力资源综合素质，促进农村现代化进程和保证未来转移进入城市的人力资源素质努力提高国民教育

一是强化教师选拨、培训和国际交流，以大大提高师资水平

二是改善课程设置，强调教材、教法、教学内容的时代性

三是进一步放宽政策，大力发展社会多种力量办学进一步强化职业教育

一是进一步发展和完善作为就业门槛的职业技能资格鉴定工作和职业资格证书制度 二是搞好对企业转岗人员和进城务工人员职业技能培训

三 制定实施人力资源协调发展

1构建跨区域人力资源良性互动机制

打破地域和行政区划的界限，依靠政府推动、市场驱动、需求带动，加大跨区域间人力资源交流与合作。建立智力输出、合作培训、交流互动、优势互补的区域合作、协调发展共赢局面青年、中年、老年人力资源协调开发

实施青年人才开发计划，进一步完善青年人才培养基金体系，激励和促进青年人才成长。鼓励青年人才到丰富的社会实践中锻炼提高，把优秀青年人才推向经济建设、社会发展和科技创新的主战场。注意发挥中年人才中坚作用。关心重视老专家、老教授、运用市场配置机制，有效发挥退休人才作用.3城乡人力资源协调发展

深入推进大学生村官、高校毕业生三支一扶计划，拓展农村人才发展渠道，完善农村人力资源培养、输送机制。加强农村人力资源服务体系建设力度，培育完善农村人力资源市场，加快实现城乡人力资源基本公共服务均等化市场配置和宏观调控协调发展

建立覆盖城乡服务各类人力资源的统一规范人力资源市场，发挥市场机制在人力资源配置中的基础作用，加强人力资源市场监管，充分发挥供求、价格和竞争机制作用，消除市场发展的体制障碍。促进人力资源服务业发展，不断提高专业化、产业化、信息化、国际化水平。按照推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求，努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人力资源市场体系。

四 实施人力资源集聚计划

1打造行业人才集聚平台

按照国家战略需求，根据行业发展布局，建立人力资源预测预报制度，引导人力资源向关系国计民生和国家安全的重要行业和重点领域合理集聚，形成符合国家战略需要的人才聚居区。建立以行业为平台，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，依托重要骨干企业和科技型企业，在行业发展中培养和凝聚人才打造项目集聚平台

启动和实施一批国家战略项目、重点建设工程、重大攻关项目，坚持以重大项目工程为平台，打造高层次岗位、提供施展才华的舞台和更多机会，吸引、集聚培养高层次人才，促进项目工程与人才工程有机结合。不断加大对自主创新项目的投入，大力加强对具有原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新项目的支持，在关键领域和若干科技发展前沿开展项目研究，集聚一批掌握核心技术和拥有自主知识产权的高层次人才

五实施人才管理创新计划创新人才管理制度和工作机制

一是创新人才评价制度，建立以能力和业绩为导向、社会化人才评价机制。完善人才评价手段，人力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价科学水平。加快推进职业资格证书制度建设，依法设立职业许可，规范发展职业认证。改革职称制度，建立科学的专业技术人才评价机制

二是创新人才选拨制度，以民主、公开、竞争、择优为导向，改革各类人才选拨任用方式方法。结合事业单位人事制度，完善专业技术职务聘任制。营造开放的人才使用环境，形成能者上、庸者下，人尽其才、才尽其用的人才选拨机制

三是创新人才收入分配激励制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配深化重点制度改革