城市BOT的发展与前景_发展前景好的城市
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城市BOT的发展与前景
科信给排水3班 王伟铸 080102323（河北工程大学科信学院 邯郸
056038）
摘 要：我国目前已步入城市污水处理厂建设高峰期, 尽管模式已成为污水处理厂建设与运营的主要模式, 但是针对项目开展情况的整体了解却十分有限。为此, 分析濮阳市“绿色BOT”模式的成功之处, 了解BOT的优势，全面系统地分析了我国城市污水处理厂BOT的现状及发展情况, 展望前景，有益于进一步完善污水处理市场化政策导向、推进各地区项目的建设。
关键词：BOT;发展;模式;主要问题;发展前景
City Development And Prospect Of The BOT
Wang wei-zhu
（Hebei University of Engineering KEXIN college
Handan 056038）
Abstract:At present our country has entered the city sewage treatment plant construction peak,although model has become a sewage treatment plant construction and operation of the main mode of our country at present already into the urban sewage treatment plants peak construction,but for the project in the overall understanding but very limited，analysis of puyang city “green BOT” model of succeful place, understand the advantage of BOT and systematically analyzes the urban sewage treatment plants in our country the present situation and development of BOT，outlook, be beneficial to further improve sewage treatment market,promoting the policy guidance in the construction of the project.Key words: BOT;Development;Mode;The main problem;Development prospect
一、水处理现状及BOT的发展 “ 十五”以后, 由于城市污水处理基础设施的国债投资减少、国家对民间投资的引导、市政公用事业的市场化改革和国务院的要求, 社会上逐渐兴起以为主的污水处理厂市场化建设模式, 从而掀起全国范围内大量兴建污水处理厂的高潮。
长期以来，我国的垃圾消纳场、污水处理厂等城市环保基础设施的建设和运营，一直由政府“大包大揽”。这样做的效果并不理想，一方面造成政府包袱 沉重，企业运营成本居高不下；另一方面，由于环保设施运营企业是政府开办的，环保部门难以进行真正的监管，直接影响了治理效果。同时，由于政府往往把城市污水处理厂建设作为形象工程，忽视了配套管网的同步实施;为了争取国外贷款和国债资金而不切实际地扩大建设规模，提高建设标准，使污水处理厂的吨水造价高达1600至2000元。再加上排放污水收费标准又大大低于实际运行成本，污水处理厂没有足够的资金保证其正常运转。这种违反客观规律的建设管理体制，形成了污水处理厂建设的越多，政府财政包袱越重，正常运行的压力也就越大的恶性循环。这种建设和运营模式，严重制约了城市污水处理厂发展和污水处理率的提高。
据获悉，从2010至2020年，将有4万亿人民币（约合6150亿美元）被投入到水利基础设施的改造工程中。政府的工作重点包括加强当前水务法律的执行力度以及采用新的法规来提高利用效率。但由于问题规模巨大，这些值得赞扬的政策仍不能满足对水资源治理的需要。51.95%提高到75.25%。
这种状况下，民营企业在建设-经营-移交（BOT）和经营与管理（O&M）的两种商业模式中拥有机遇，尽管低成本的解决方案和低效运作仍是主流现状。目前城市污水处理厂在中国快速成长，但经常是以牺牲运营效率为代价。建设-经营-移交（BOT）合同带来了更高的运营效率和更好的长期表现。相比其他模式，BOT城市污水处理厂显现出更低的运营成本和更高的净利润。
成功案例：
1、濮阳市“绿色BOT”模式。省社科院专题组的专家们认为，濮阳市的做法对中小城市园林绿化工作具有深刻启示，在中西部地区具有较大示范意义和推广价值。从此看出“绿色BOT”模式激活了民间资本投资于园林绿化行业，节约了政府财政资金，形成了兴绿富民的良性循环机制。
2、丰泉集团对城市污水处理运营模式进行的改革创新。工业废水和中小城镇污水处理水解拼装成套设备，是丰泉集团与北京市环保科学研究院合作研发的适合国情的产品。该项目采用国内先进成熟的水解——好氧生物处理工艺，引进消化了国外先进工
目前我国城镇污水处理能力增加了6500万吨／日；设市城市污水处理率由艺，将以往的污水处理装置，转化为工厂集约化、系列化生产加工的标准单元生物反应器及成套设备，以现场模块式拼装，建成一定规模的工业废水和中小城镇污水处理厂。该设备填补了国内空白，比传统工艺节省工程投资30%～40%，降低装置运行费用30%～40%，单位造价每吨约800元，运行成本每吨约0.35元。项目被列入2000年度重点环保装备国产化国债项目，其核心发明技术获得国家科技进步二等奖。丰泉首先在泉州清濛工业区建设污水处理厂并负责运营，这是丰泉采用BOT方式建成的首个污水处理厂，日处理污水10000吨，工程造价800万元，是全国建设速度最快、造价最低的城镇污水处理厂。BOT方式受到欢迎，目前我们采用BOT方式在建和拟建BOT项目增加到6个，总投资近4亿元。
二、“绿色BOT”模式的主要做法
一般BOT的做法：政府承建和运营管网, 项目投资方负责污水处理厂的融资、建设和运营, 并在规定特许经营期结束后将污水处理厂以无偿或约定补偿的方式完好移交给颁发特许经营权的地方政府。
借鉴阳市“绿色BOT”模式即建设―运营―回购模式，特指在城市园林绿化领域应用的一种融合BOT、BT模式为一体的多元化投资方式，是指园林绿化部门将一个新建或绿地改造等项目的特许权授予投资建设主体，投资建设主体在施工期内负责项目融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，园林绿化部门在施工期内只对该项目进行监督控制。施工期满，由投资建设主体按照项目设计标准进行管理，管理期满，施工效果达到设计要求并符合回购条件，园林绿化部门采取一次性或分期、分批、分类进行回购，已回购部分其绿地及其附着苗木、园林设施产权收归政府。主要适用于在城市园林绿化建设过程中发生的相对较小的、零散的工程项目，如花境工程、绿地补植、绿地造景及景石点缀、小游园建设、道路路段绿化及改造工程等。
三、BOT遇到的主要问题
①如何做到节能减耗
在BOT污水处理厂项目建设中，在投资总额、税收、特许经营期限、运营服务费等商务条件通过BOT既定协议的情况下，运营费用是决定BOT污水处理厂获得利润的关键影响因素。很明显，在保证处理能力达到要求的前提下，必须考虑运营费用的最优化，才能获取最大利润。目前，采用BOT模式建设的城市污水处理厂越来越多，而近几年以电费为主的能耗费用不断上涨，在这种情况下，对污水处理厂运行进行优化管理，节能降耗，降低处理成本是投资商获取既定效益的重要手段，也是建设节约型社会的客观要求。
②配套管网问题和污水处理收费问题没有及时得到解决, 配套管网是项目成败的关键, 部分政府在招商前提前做好排水管网的改造和敷设工作, 然后再进行招商, 不仅有利于吸引投资, 而且也不会造成污水处理厂建成后无水可处理或抽取河水进行处理的尴尬境界。
四、BOT的发展前景
近年来，BOT（建设-经营-移交）几乎成为中国城市水业市场化的代名词。作为社会资本和政府的结合，BOT项目的优劣势都很明显：在产权最终由政府获得的前提下，吸引社会资本投入到公共基础设施建设中，弥补财政资金不足，减少政府的财政负担和债务风险；有效引进先进技术和管理，提高经营管理效率；前期费用高，本质是政府与企业长达20～30年的权责约定，需要设计科学的体系和规范的程序来保障。按照目前中国水务市场的现状来看，未来几年中污水处理项目以BOT方式承建的例子会越来越多，政府把BOT作为一种新的吸引外资的项目，必将会为许多想谋政绩的人提供更好的发展空间。随着污水处理的需要，以后各个县都必须要上污水厂项目，由于中国目前普遍的穷，作为县级财政很难拿得出这样一笔大的资金，所以作为当时的掌权者只能采取BOT的方式操作。而作为国内的环保企业或者水务投资公司来说，在这种大环境下，除非你退出环保行业，否则除了BOT工程，你很难有大的工程可以做，这就形成了飞蛾扑火，明知死定了还是不得不去投资，所以，BOT的投资模式起码在未来10年都是很红火的！
参考文献 : [1]史少晨．民营企业未来或在城市污水处理市场获利 [J/OL]
http://green.sohu.com/20110513/n307472580.shtml, 2011－05－13 [2]曹文萱．我国城市污水处理率5年提升24个百分点 [J/OL]
http://, 2004－10－15
