透视招工难和促进甘肃农民工就业_招工难和就业难并存

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透视“招工难”和促进甘肃农民工就业

刘伯霞

随着我国经济企稳回升，企业用工需求明显增加，但由于用工信息的不对称、农民工职业素质和技能水平与企业岗位实际需求不适应，以及不少企业长期工资低、待遇差，农民工主动离开或返乡就业创业等原因，2009年8月我国东南沿海一些地区出现的“招工难”现象，2010年春节前后逐步波及更多地区，甚至一些内陆省份也受到影响，2011年春节前后招工难现象更为明显。“招工难”迫使企业提高员工待遇，促使劳动力成本上升，这是倒逼中国经济转型的最大市场推力，同时也表明我国廉价劳动力优势正在逐步消失，长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式已经无法维系。“十二五”必须重新谋划经济转型，改变长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式，找准经济增长的新动力源，实现经济的内生增长和创新驱动，培植新的经济增长点。

“招工难”虽然在促使企业改善工作环境、提高工资待遇、维护农民工权益等方面具有积极意义，但它是特殊原因造成的局部、暂时现象，并不表明就业难有了根本缓解。相反，“招工难”又与大学生“就业难”并存，凸显深层次的就业结构矛盾。“招工难”与“就业难”交织在一起，说明我国教育培训政策与现实严重脱节，人才资源配置、人才结构都不合理，反映出我国职业教育和培训严重缺失。从长远看，对于中国这样一个有着13亿人口的世界第一大国，就业压力还是首位的，而“招工难”是结构性的，是产业结构调整过程中的必然现象。可以预见今后一个时期，在经济正常增长条件下，我国劳动力供大于求的矛盾还会相当突出。“招工难”和“就业难”并存，也是各地加快产业升级的推动力。因此，从某种角度看，“招工难”和“就业难”，最后指向的都是要求我国必须加快产业结构调整和升级步伐。企业要想保持和巩固先发优势，根本出路也只有靠加快产业升级，迅速从劳动力密集的加工业跨越到资金、技术、人才密集的新兴产业上来。

“招工难”与“就业难”并存的现象在甘肃这样的西北劳务输转大省也显露无遗。2011年春季，来自京津、江浙、粤深及西部省区的千余家用工企业，在甘肃就电子、机械、建材、化工、服装、家政、餐饮、保安、服务等行业的数万个岗位展开激烈的招聘竞争，有些用工单位，以涨薪加奖金，有社保、食堂、夫妻房、奖励旅游等吸引，与一些乡镇政府签订了长期合作协议；但有的企业准备不足，没有招到人，只得草草收兵。甘肃“招工难”现象既有经济大环境变化的原因，也有用工“入口地”、农民工“输出地”的因素，还有农民工自身择业理念已转型等“新特点”。同时我们也看到，甘肃省劳务输转人数在增加，由2005年的273.22万人增加到2010年的516.89万人。而且甘肃农村已到了“90后”人力资源快速增长的峰值期。尤其是随着工业化、城镇化迅猛发展，由“60后”组成的农村家庭，出现了从一个农民工发展到现在几个甚至全家转化成农民工的现象，还有近400万富余劳动力需要转移。可以预计，未来10年，甘肃仍将呈现农村富余劳动力大幅增加的局面，加上每年毕业的大学生，年度劳动力人口供求缺口仍在20万人以上，甘肃必将遭受“就业难”的困扰。

面对相当严峻的就业形势，我们要清醒地认识到，就业涉及千家万户的生计和发展，是一个人生存、发展、维护尊严和自我实现的重要前提和基本途径；关乎社会和谐稳定，关乎经济健康发展，是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。只有实现充分就业，使人们的收入不断增加，才能刺激消费需求，使经济发展获得持久的动力。尤其要认识到目前农民工已广泛分布在国民经济的各个行业，成为产业工人的重要组成部分。但由于文化程度普遍较低、缺乏技能或技能单

一、缺乏必要的社会保障等原因，他们的就业面临着特殊困难，他们干的活最苦最累，拿的钱最低最少，是一个特殊的社会群体，全社会理应给予他们更多的关怀、支持和鼓励，要千方百计帮助他们解决就业中遇到的难题。

甘肃省作为劳务输出大省，今后要继续培育、打造和扶持50个具有甘肃特色的劳务品牌，多渠道促进农村劳动力转移就业。一是要引导企业尽量不裁员、少减员，稳定在岗农民工就业岗位；二是继续开展“春风行动”等活动，保证用工信息畅通，引导农民工有序外出，强化就业服务；三是按照当前经济结构调整和产业升级对农民工技能提出的新要求，有针对性地培训农民，着力提升农民工的就业层次和自我保护能力；四是依法规范农民工的劳动关系，指导、帮助农民工签订劳动合同，及时查处拖欠农民工工资等违法行为，确保农民工工资按时足额发放，并完善社保，加强权益保护。五是将农民工纳入创业政策扶持范围，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工创业更大的支持，优化创业环境，鼓励农民工回乡创业；六是依托项目促使大量农民工实现就近就地务工就业。通过兰渝铁路、省内高等级干线公路、机场网络、风能、核能以及新农村建设等上亿元的415个项目和兰州新区和兰（州）白（银）都市经济圈，陇东能源化工基地，关中——天水经济区，平凉、庆阳、陇南、酒泉、嘉峪关经济区等开发项目的实施，有效扩大人力资源需求总量、吸纳农民工就地就近务工就业。

（作者系甘肃省社会科学院副研究员）