申论实用技巧串讲(十)公文写作篇《十五种法定公文解析》_申论公文写作内容
申论实用技巧串讲(十)公文写作篇《十五种法定公文解析》由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“申论公文写作内容”。
申论实用技巧串讲
（十）公文写作篇
十五种法定公文解析
一、公文的概念
法定公文在初次接触申论考试的考生看来如隔一层面纱的神秘人，让人望而生畏，无从下手。但是法定公文作为公务员日常办公的常用文体，又需要有志成为公务员的考生有一定程度的掌握和理解，那么什么是法定公文呢？根据《党政机关公文处理条例》第三条规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
公文有广义和狭义之分。
广义：一切机关所使用的专门文书，包括：法定公文、事务性文书、应用文体裁。狭义：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书——法定公文。
虽然这15种公文类型并不一定曾经出现于各类公务员考试中，但是通过对这15种法定公文的介绍，能够做到有备无患，在遇到类似公文类试题时能够有一个清晰的思路。
下面以一道2013年5月黑龙江省省直机关遴选公务员笔试真题作为引子，带大家进一步学习一下法定公文的有关知识。虽然遴选考试是更高层级的考试，其试题起点高，难度大。但是通过这个综合性的公文题目，窥一斑而见全豹，经过分别介绍，大家对法定公文一定会有新的认识。
A市B局负责某项目，由于资金短缺，故以书面形式向某主管厅申请项目资金9000万元。某厅组织调查组，对该项目进行了实地调查，并以书面形式对调查结果进行了汇报，经过与其他相关厅书面沟通，某厅将该项目情况上报国家部委，今日，国家部委通过书面形式，同意该局的项目资金申请。
请写出上述材料中需要出现的5种公文文体。
上述题目中的5种问题将陆续出现在以下的讲解中，请大家认真阅读，对照分析。
二、公文的种类
《党政机关公文处理条例》第二章第八条规定公文种类主要有：
（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销
（五）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。
四、法定公文的概念和框架结构
（一）、决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。公布性决议是为公布某种法规、提案而写作的决议；批准性决议系为肯定或否定某种议案的文件；阐述性决议是对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的文件。
【基本框架】
决议根据、决议事项和结语三部分组成。
1.决议缘由：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。
2.决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。
3.结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。
简单概括为：根据——决议事项——希望、号召。
（二）决定
决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。
【基本框架】
决定的原因和目的（事实依据——理论依据——目的主旨——意图主旨）——决定的内容——希望与要求。
（三）命令
命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用、错用。据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。此种文体在申论考试试题中极少出现。
【基本框架】
原由——内容——要求；原因目的——规定或措施——希望或要求。
导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。
【基本框架】
1． 发文缘由，这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。
2． 条文，这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法——写明。如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。
3． 执行要求，有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。
简单概括为：背景与目的（重要性、必要性）——工作举措——工作要求；背景与现状——必要性或原因理由——工作要求。
（八）通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。【基本框架】
通知原由。主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等；根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。
通知事项。这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。
执行要求。发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。
简单概括为：通知原由（通知对象）——通知事项——执行要求。
（九）通报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。
【基本框架】
说明表彰或批评的原因——对所叙述的事实进行准确的分析，中肯的评价——对表彰的先进或批评的错误作出嘉奖或惩处——发出号召或提出要求
简单概括为四部分：事由——分析判断——决定与措施——要求，事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求。
（十）报告
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。
【基本框架】
正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中意见、设想字样不能省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。
简单概括为：陈述基本情况——指明存在的问题——提出解决的对策；背景与内涵——重要性与必要性——重要举措； 目的——理由——打算。
（十一）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。请示可分为解决某种问题的请示，请求批准某种事项的请示。
【基本框架】
请示的正文，主要由请示的原因、内容、要求三部分组成，请示时应将理由陈述充分，提出的解决方案应具体，切实可行。
简单概括为：请示理由——事项——要求；是什么——为什么——怎么办；背景——目的——措施。
（十二）批复
适用于答复下级机关请示事项。根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。还可以分为肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。
【基本框架】
正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。
批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。
批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么
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