浅谈当前涿州市的电子政务建设_涿州市最新规划图
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浅谈当前涿州市的电子政务建设
我国在发展社会主义市场经济和加快对外开放的新形势下，政府对社会、经济的监管、服务面临着许多新情况、新问题，任务也将更加繁重，这就对政府的行政服务水平、能力提出了更高的要求。电子政务的发展和有效运用便为政府体制创新和行政效率的提高提供了有效的手段。电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府信息的进一步透明和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。当前我国面临着重要的经济转型期和经济发展战略机遇期，国家信息化领导小组把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化发展，应对全球经济一体化带来的机遇和挑战，加快政府职能转变，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和服务能力，促进政务公开，实施以信息化带动工业化，工业化促进信息化，走新型工业化道路的发展战略具有十分重要的意义。
涿州市为切实提高党政机关办公自动化能效，节省行政事业单位办公资金，更好的利用计算机进行办公自动化管理，积极推进我市的信息化进程。并以提高政府各部门工作效能为目标，依托现有网络资源，以整合为重点，统一规划实施、统一规范标准、统一网络资源、统一安全管理为基本原则，促进网络资源优化配置，加快推进我市信息化进程，已经取得了一定效果，但也存在相对的不足。
一、电子政务概念阐述
电子政务是一国的各级政府机关或有关机构借助电子信息技术而进行的政务活动，其实质是通过应用信息技术转变政府传统的集中管理、分层结构运行模式，以适应数字化社会的需要。电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务主要由政府部门内部的数字化办公、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流三部分组成。
二、积极推进电子政务的意义
为了对公众事务高效服务与管理，并有利于民众参与监督，必须积极推进政府工作的信息化。发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。
（一）电子政务可以有力推进国民经济和社会信息化的进程
政府获取信息资源的能力相对于群众来讲处于强势，是信息资源的最大拥用者和应用者。而电子政务是国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化这个中心环节的发展，加快国民经济和社会信息化的进程。
（二）电子政务可以高效、快捷地传递政令
政府最根本的工作可以说有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。长期以来，我国政令的传达主要靠一级一级的文件的下发来传递，至今仍在延续，这往往需要较长的时间才能传达下去，同样也需要较长的时间情况和问题才能反馈回来，一来一回浪费了很多时间，有时就会错过发现和解决问题的最佳时间。而电子政务通过网络传递政令，将彻底改变原来人工传递和纸质办理方式的繁琐和缓慢，信息可以第一时间传达到各级各部门，大大提高了政令推行的实效性和政府的工作效率。同时，电子政务的发展，推出了网上服务等项目，大大方便了群众的知情权，更加方便快捷的为群众处理相关疑难问题，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。
（三）电子政务可以拉近政府和群众之间的距离
由于科技发展的日新月异，电脑已经进入了寻常百姓的家庭，成为生活的一部分。除了电视和报纸等传统媒体，群众也渐渐开始习惯于从网上这一新媒体了解各种信息，当然也包括各种政务信息。电子政务既是科技发展的必然产物，也是政府加强办公制度，贴近群众的必然产物。电子政务的发展，使群众可以及时有效的了解各种政令，可以充分了解并加以执行政令，如有异议还可以通过有关渠道反映，督促政府对各项政令的审查。群众还可以通过电子政务中的政务公开，对政府的相关权力运行进行监督，这有效的提高了政府工作的透明度，杜绝了暗箱操作，防止了以权谋私，大大促进了政务公开和廉政建设。同时，电子政务也可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，改进工作作风，密切与群众的联系。例如，我市的书记信箱就是电子政务的产物，我市很多群众通过书记信箱反映自己的问题或诉求，工作人员也及时在第一时间将这一问题反映给领导，较快的解决了群众的问题，拉近了群众和政府之间的距离。
（四）电子政务可以节约行政开支
传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费了量的行政经费。据初步调查，我市每年各部门收发文件的消费支出高达180多万元，再说复印机、复印纸、墨盒等费用支出，每年整个财政支出不少于200多万元。如果采用无纸化办公平台，每年就能节省数百万元的财政开支。而电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线视频会议等方式，克服文山会海等现象，节约了大量的人力和财力。
（五）电子政务可以更好的整合、储备政府信息资源
电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会大众和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。
三、我市电子政务建设的总体目标及发展现状
（一）我市电子政务建设的总体目标
形成出口统一、覆盖市、乡（镇）和各部门的功能完善、安全可靠的电子政务公用网络平台；建设政务办公自动化系统、有效整合、开发、利用政务信息资源，提高信息资源共享程度；加快重点业务系统和重要数据库建设与应用，提高政府的科学决策能力；制定相应的规章和标准体系，建立电子政务建设、运行、管理的有效机制。通过整合和规范建设，基本形成满足公共服务、决策支持、行政监督需求的全市电子政务体系。
（二）我市电子政务建设的发展现状
1、领导体制逐步完善
为加强我市电子政务建设的组织和领导，按照省委、省政府、保定市委办公厅、保定市人民政府办公厅的要求，市委、市政府成立了涿州市电子政务建设领导小组和市无纸化办公领导小组，实现了党政系统信息化建设组织的协调与统一。在此基础上，我市今年又成立了无纸化办公工作领导小组，进一步推进了涿州市信息化进程，领导体制也进一步完善。
2、电子政务建设已逐步展开
现阶段全市电子政务建设取得了阶段性成果，统一的电子政务网络（党委、政府、人大、政协）初步建设成。电子政务是由公务内网和公务外网构成，两网之间物理隔离，公务外网和互联网实行逻辑隔离。公务内网主要用于河北省内党政信息共享及内部文件、通知、数据和各部门内部办公业务等保密信息的交换传输，支持督查、督办等业务。例如我市已建成公务内网，主要是通过DDN专线方式连接，目前已连接到15个乡镇、办事处、开发区和市委大楼里的相关单位；制作了涿州市党政信息网、涿州市电子政务系统，初步实现无纸化办公；公务外网主要承担全省公务信息交换和业务互动，支持各部门的公共服务和业务办公，正在建设中。
3、规范文件逐步出台
为推进电子政务的稳健发展，涿州市委出台了《涿州市关于推进电子政务网络建设的实施方案》、《涿州市党政信息网使用管理的规定（试行）》等文件，为全市电子政务建设提供了安全保障。同时还起草了《涿州市电子政务建设规划实施意见（2006年—2010年）》，将作为全市电子政务今后五年建设的指导性文件。今年又出台了《涿州市建设使用无纸化
办公系统实施方案》，对无纸化办公平台进行应用与普及。
四、电子政务建设中存在的问题
电子政务建设，对全面提升我市机关信息化水平，推进机关信息持续发展有着重要而深远的意义，对促进政务公开透明，行政管理创新发挥了积极作用，不可否认的是，电子政务还是存在着不少问题和薄弱环节。
（一）认识程度不够
电子政务需要依靠政府部门及其公务人员与公民、企业和其他组织之间开展有效的网上互动才能达到网上办事的目标，而这种互动是以一致的心理认同为基础和前提的。电子政务的推行将打破原有政府部门之间的界限、构建一个跨部门的网络化协同工作的虚拟办公环境，将传统的金字塔式的政府组织结构改变成扁平的、无中心的网络结构。网上办事、信息公开透明使行政机关及其公务员原有的权威受到了严重的挑战，使行政机关及其公务员的行政行为完全置于公众的监督之下。电子政务与传统行政文化、政府管理模式之间的冲突使一部分公务员担心发展电子政务对自身的利益构成威胁，由此产生了对电子政务的抵触和消极情绪。电子政务内容的不实用性、系统操作的不简便性、业务应用内容和服务项目的有限性，使公民、企业和其他组织从电子政务应用中所获得的利益十分有限，使他们对依靠电子政务解决问题缺乏信心，导致了他们对电子政务心理认同和认知度差。
（二）硬件建设滞后
大部分单位的微机配置水平偏低，直接影响网络的稳定和今后的网络升级；机房建设基本停留在“零基础阶段”，大部分单位没有专门的机房，不少联网微机就在打字室或办公室中放置，防火、防潮、防盗和保密措施均不完善，存在很大的安全隐患。
（三）政府公务员缺乏应用电子政务的知识素质
从整体情况来看，目前我市公务员的电子政务知识素质和信息技术应用能力还较差。一方面经济发展和科技进步，社会对政府机关提出了越来越高的要求，政府机关必然需要不断补充新鲜血液，特别是需要收进一批既懂得新技术应用又熟悉政府业务的优秀人才；另一方面由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩减，一些优秀人才由于受编制的限制而被拒之于门外。这两方面的原因使得不少政府机关因为缺乏相应专业人才，对电子政务的建设与应用只能是“心有余而力不足”。提高政府公务员信息技术的应用能力、加强公务员电子政务知识和理念的教育培训,是电子政务建设的一项重要而又紧迫任务。
（四）政务信息安全
电子政务不同于电子商务，它涉及到很多党政机关的重要文件，其中有些内容甚至关
系到国家利益和国家安全。而且政府作为社会管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围将会非常巨大。因此，电子政务系统的建设在安全性方面有着很高的要求。电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在系统安全方面面临着多种威胁与挑战。第一是黑客的入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒的蔓延和破坏；第三是网络自身的脆弱性。由于政府网络涉及面广，参与人员多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差别，所以很容易出现安全方面的漏洞。从目前情况看，一些系统在防火墙的安装与维护，防病毒软件的及时升级方面还存在一些问题，容易把政务内网中流动的信息暴露在危险之中。电子政务系统的安全需要与电于政务平台的开放性要求，是实施电子政务过程中最难以平衡的一对矛盾。政府是为公众服务的，提供信息是政府义不容辞的责任，电子政务倡导的就是利用网络优势加速信息的沟通，使公众能够更好地享受政府提供的服务。在这种情况下，如何处理好系统安全性和信息开放性两者之间的关系，是电子政务建设过程中一项重要的挑战。
五、电子政务建设的完善
电子政务是城市信息化进程的重要标志,加快电子政务的发展和办公自动化水平是政府提升工作效率、缩减财政开支的手段之一,也是提升政府形象、城市形象的具体体现。为保证电子政务的正常、有序运行，必须要加以完善。
（一）强化组织领导，机构协调运行
电子政务是当前和今后一个时期我市信息化工作的重点，涉及行政管理体制的创新和部门间的利益调整，组织协调难度很大。各部门应切实引起高度重视，树立大局意识、全局观念，做到思想认识到位、工作措施到位、组织保障到位。各部门应加强信息化组织领导和办事机构建设，建立主要领导负总责，分管领导具体负责的“一把手”推动的工作机制，确保电子政务建设取得实效。
（二）完善规章制度
加强电子政务标准化体系建设，研究制定我市电子政务的信息公开、信息共享、业务协同等有关标准，制定电子政务建设、运行、维护等管理办法，规范全市电子政务建设和应用。加强网络与信息管理，充分利用现有的机构和设施，构建电子政务网络安全运行的技术支撑体系。
（三）统一规划，整合资源
结合我市实际，对电子政务建设的资金、资源进行合理配置，力求以最小的投入产生最大的社会效益和经济效益。针对全市网络结构，将各乡、镇、办事处、开发区、市直各部门纳入办公平台，通过与相关单位沟通，了解各单位对电子政务和无纸化办公平台的需
求，并与运营商协调，制定最符合我市实际需要的模块。同时要克服电子政务建设的盲目性，不能一蹴而就，要一步一个脚印，最终达到全市电子政务的有效应用与运用。
（四）加强网络管理，强化安全意识
制定网络办公管理规定和网上办公违规责任追究制度，规范网上办公管理，对违反规定的有关责任人启用问责制进行问责。一是各接入点必须做到“三专：即建设专门机房、责成专门人员、配备专用电脑。专用电脑一旦连接内网，严禁连接互联网，以免发生泄密事件。二是构建服务器级防火墙，保证公务内网免受恶意攻击的影响。三是加强后台管理，消除和屏蔽各种不良言论和恶意攻击信息。各级各部门要按照“谁主管、谁负责、谁运营、谁负责”的要求，建立健全安全管理责任制，确保重点保障基础信息网络和关系经济命脉、社会稳定等重要信息系统的安全。操作人员必须严格按照有关规定使用，不得违规操作，如发现系统安全漏洞或隐患，及时报告。
（五）强化培训，扩大宣传
加强各级机关工作人员信息化知识普及和操作技能的培训，是电子政务应用能否取得实效的关键所在。聘请技术人员，对全市各单位技术骨干进行全方位培训，首先通过实物演示和介绍，普及网络平台搭建的基础知识，保障网络能够正确使用；其次通过幻灯片对系统流程的演示和讲解，使其对无纸化办公系统的基本模块和功能熟悉、了解。
总之，电子政务的发展和运用是必然趋势，其在政府中发挥的作用也将越来越明显和重要。电子政务虽然在现阶段还有待进一步完善和推广，但相信随着信息技术的普及和政府工作人员素质的提高，电子政务也一定会极大的发挥其应有的作用，其健康有序的发展也必将对政府工作带来诸多利益。涿州市电子政务的发展只是其中的一个小缩影，相信我国的电子政务的发展前景会越来越好。
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