财政职能分配报告2_财政分配职能

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2012年财政职能分配报告

第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议，分别于2012年3月5日和3月3日在北京开幕，维持11天，于3月14号闭幕。今年的财政政策与财政职能结合紧密，主要体现在以下几点：

今年国家在民生方面的财政政策

今年，国家财政继续对民生方面做重点安排。从中央财政预算安排来看，用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。今年政府将根据统筹兼顾的基本要求，运用上面各项民生方面的经费，集中财力进一步办好几件保障和改善民生的大事。

今年，第一件，要进一步加大教育投入，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，进一步提高教育经费的支出质量。第二件，进一步加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城市居民社会养老保险全覆盖，而且还要进一步提高其他方面社会保障的水平。第三件，要进一步深化医药卫生体制改革，进一步提高新农合以及城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。今年人均城镇居民医疗保险补助标准从去年的200元提高到240元，进一步加快公立医院的改革试点，加强公共卫生服务工作等等方面，缓解看病难、看病贵的问题 第四件，扎扎实实推进保障性安居工程建设，做好目前在建项目的建设，尽快竣工的同时，今年还要新开工700万套以上保障性住房，包括棚户区的改造，进一步缓解城镇低收入群众、新就业的职工以及农民工住房困难的问题。第五件，大力促进文化发展繁荣，保证公共财政用于文化方面的支出增长幅度要高于财政经常性收入增长的幅度，从而更好地促进文化发展繁荣，满足人民群众精神文化的需求。第六件，要加大强农、惠农、富民政策。今年要大力推进农田水利建设等方面的农村生产生活基础设施建设，要着力推动农业科技创新和科技进步，进一步加大扶贫工作的力度，从而促进农业增产、农民增收和农村繁荣。

分析：在民生方面的四件政策主要体现了财政在资源分配的职能。今年政府主要以优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率为财政配置的机制和手段。我国国民经济和社会发展战略规划，明确规定了当前对资源配置的要求：向农业、教育、社会保障、公共卫生和就业等经济社会发展的薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。着力支持就业再就业，完善社会保障，促进构建和谐社会；着力推动自主创新，促进经济增长方式的转变；着力加大转移支付力度，促进区域协调发展；着力支持改革，完善社会主义市场经济体制；着力财政保障制度，加强政权建设。

今年国家继续实施的积极的财政政策

根据当前面临的国内外经济形势，我国政府提出今年经济工作的总基调是稳中求进，就是把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐能更好地结合起来，积极处理好保持经济平稳较快发展、调整优化经济结构和管理通货膨胀预期的关系。从财政政策来说，今年将实施积极的财政政策，既要保持财政政策的连续性和稳定性，又要增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。今年继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：

第一，进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担。今年，要进一步落实好新的个人所得税法，因为提高个人所得税工薪所得费用扣除标准是从去年9月份开始，大头的实施工作以及减税发生在今年，要积极做好这方面的工作，减轻中低收入者的负担，同时也减轻了个体工商户所得税负担。实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。今年1月1日开始，对小型微型企业进一步实施所得税减半征收的优惠政策，而且扩大了范围。要大力推进营业税改征增值税的试点，以进一步促进服务业的发展和税制的优化。第二，要进一步增加城乡居民的收入，努力提高消费能力。今年要实施更加积极的就业政策，落实好最低工资制度，同时要促进建立职工工资正常增长的机制，还要进一步扩大财政补助的规模，提高城乡居民，特别是中低收入者的收入水平。与此同时，要进一步加大对教育、医疗卫生方面的投入，完善社会保障制度，从而减轻群众在医疗、教育、住房等方面的负担，创造一个更好的促进消费的环境，提高消费的能力。

分析：政府完善结构性减税政策，增加城乡居民收入，体现了财政的收入分配职能。政府采取加强税收调节作为实现收入分配职能的机制和手段。税收是调节收入分配的主要手段；通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节个经济主体的要素分配；通过企业所得税调节企业的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使其维持在一个合理地差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入。

第三，进一步优化财政支出的结构，保障和改善民生。今年我们实施积极的财政政策，从支出的强度方面来看还是比较大的，我们从中央预算稳定调节基金当中调入2700亿元，保持了比较大的财政支出的强度。今年为了保证财政发展的可持续性，全国的财政赤字8000亿，比去年减少500亿，赤字率下降到1.5%左右。与此同时，我们从预算稳定调节基金当中调了2700亿在当年使用，财政支出增长幅度达到14.1%，中央财政支出增长幅度是13.7%，比去年的预算安排高了2个百分点左右，保持了比较大的财政支出力度。进一步加大了结构性调整的力度，加大对民生的投入，重点是要向基层、农村、边远地区和困难地区倾斜，要大力推进教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程，以及公共文化等社会事业加快发展。在加大这些重点投入的同时，严格控制行政经费等一般性支出，努力降低行政成本。

分析：政府保障和改善民生，体现了资源配置功能。财政配置的机制和手段有，优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。我国国民经济和社会发展战略规划，明确规定了当前对资源配置的要求：向农业，教育，社会保障，公共卫生和就业等经济社会发展的薄弱环节倾斜。

第四，进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。今年要大力支持增加自主创新能力和产业核心竞争力，积极推进节能减排工作，加快发展新能源和可再生能源、清洁能源。要进一步扩大去年建立的草原生态保护补助奖励政策覆盖的范围，覆盖到国家所有牧业和半牧业的县。要大力推进产业结构的优化调整，特别是进一步加大对农业的投入，促进农业生产，促进战略性新兴产业的发展，推动制造业进一步技术改造和产业升级，加大对服务业支持力度。要实施好一系列促进中小企业、小微型企业的发展政策，以促进发展增加就业。同时也进一步实施好促进文化产业发展的各项政策。要进一步落实促进西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地振兴的倾斜政策，支持东部地区率先发展。加大对农村生产、生活基础设施的投入，促进农村经济发展的繁荣，推动城乡一体化发展，尤其是要大力支持贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区经济的发展。根据积极财政政策几方面的要求，我们要抓好这些政策的贯彻落实，通过实施，努力促进经济平稳较快发展，进一步保障和改善民生，促进和谐稳定。

分析：政府进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变的政策体现财政的资源配置职能和经济稳定与发展职能。

资源支配职能：政府主要以优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率为财政配置的机制和手段。我国国民经济和社会发展战略规划，明确规定了当前对资源配置的要求：向农业、教育、社会保障、公共卫生和就业等经济社会发展的薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。着力支持就业再就业，完善社会保障，促进构建和谐社会；着力推动自主创新，促进经济增长方式的转变；着力加大转移支付力度，促进区域协调发展；着力支持改革，完善社会主义市场经济体制；着力财政保障制度，加强政权建设。

经济稳定与发展职能：财政应切实保证非生产性的，社会的公共需要。例如，为社会的发展提供和平安定的环境，治理污染，保护生态环境，提高医疗卫生水平，加快文教发展，使增长与发展相互协调，避免出现某些发展中国家曾经出现的“有增长而无发展”或“没有发展的增长”的现象。

今年国家实施一些新的财政措施：

一是推进营业税改征增值税的试点工作，完善结构性减税政策。二是进一步增加支持小微企业发展的专项资金规模，支持小微企业推进结构性调整和科技进步。三是设立了国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资企业以及其他社会资金加大对小微企业的支持。四是要进一步清理各种涉及企业的不合规的收费，加大检查监督的力度，建立涉企收费的维权机制。与此同时，继续研究支持融资性担保行业规范健康发展的政策措施，加大对金融机构的引导，做好对小微企业融资方面的支持工作。

分析：政府今年新的财政措施体现了财政职能的资源配置职能。通过政府的补贴，税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。提高资源配置本身的效率。实现财政的公平公正。

附录：

2010年-2012年财政支出结构图