形式政策论文——美国重返亚太对中国周边外交的影响_美国对中国外交政策

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美国“重返”亚太的目的以及对中国周边外交的影响 信息系电气自动化101汤伟杰 100310127

【摘要】2011年中国周边安全形势的主要特征是，中国崛起已经成为亚太安全格局演变和地区国家间关系调整的首要因素。美国外交战略的重心加速转向亚太，继续利用海上安全问题对“雁型安全模式”进行升级，力争打造美国主导的“太平洋世纪”。亚太地区军备呈现竞赛趋势，中国周边国家利益分化重组加快。与2010年相比较，中国周边安全环境并没有明显改善，特别是以非传统安全为主要内涵的海上安全问题极为突出。

【关键词】中国周边安全形势的新变化

高调回归亚太原因

重返亚太对中国外交的影响

中国如何应对

1、中国周边安全形势的新变化1、1海上问题矛盾激化

海上安全成为中国周边安全形势紧张的重要来源，中国的海洋战略已成为国际社会判断中国是否和平崛起的重要指标。中国的深海战略已经触及美国的亚太乃至全球利益，周边国家借美国重返亚太之势在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的潜力大大增强。因此，中国的海洋安全环境进一步恶化，中国深海战略面临的压力将常态化。

1、2半岛局势僵局难破

中国周边安全的最大软肋是东北亚，朝鲜半岛形势是风向标。从地缘政治的角度看，以朝鲜半岛为中心的东北亚地区是中国安全的致命弱点。历史上，1895年的甲午战争、1905年的日俄战争以及日本侵占中国东北等都在这个地区。新中国成立后，上世纪50年代的朝鲜战争以及60年代中国与苏联的珍宝岛冲突都对中国安全造成极为严重的威胁。

1、3日本“远交近攻”加强日美同盟

日本东北部发生特大地震、海啸和核泄漏三重灾害。日本大地震的国际救援行动以及日本接受救援的情况，清晰地反映出日本对外关系的亲疏远近排列顺序。即日美同盟为中核；第二层次为间接的盟友，主要是美国同盟旗下的英、法、韩、澳大利亚、中国台湾等国家和地区；第三层次为与日本历史渊源甚深且有共同价值观的东南亚国家；第四层次为能够对中国实力起制衡或牵制作用的俄罗斯、印度、蒙古等国。上述四个层次均具有明显针对和遏制中国的战略意图。

1、4战略忧虑刺激军备竞赛

在周边国家眼里，中国军费开支的增长幅度过快，而中国的意图有很大的不确定性，由此带来焦虑感的上升，中国“军事威胁论”被放大。

2、高调回归亚太原因

美国回归亚太原因比较复杂。具体原因有五个。一是地缘政治的战略博弈原因，中国现在在亚太影响力太大，美国作为世界老大必须重新夺回这个关键地区的影响力。第二个原因是地缘经济，亚太目前是世界上经济最活跃的地区，美国如果在这个地区被排挤出去，其老大地位堪忧，所以它宣布回来并想主导。第三是因为中国周边的邻国现在都对中国感到担心，要求美国回来以平衡中国，这个机会对美国来说是很难得的。第四是内政原因，奥巴马当局认为小布什当政的8年，犯了一个战略错误，就是把反恐定位太高，定位为反恐战争，一切围绕着它转，重点放在了中东南亚地区，对东亚地区忽视了。小布什的错误就是奥巴马的机会。第五是因为个人原因，奥巴马总统是美国历史上第一个太平洋总统，美国历届总统都是欧洲背景，而他出生在夏威夷，在印尼生活了7年，对亚太有个人的情感和兴趣点。其次是希拉里是一个有战略思想的国务卿，想建功立业。她可以比较客观地看美国未来前途，这样就有利于她支持奥巴马的外交战略转移。

3、重返亚太对中国外交的影响3、1 美国高调回归亚太，造成了切实的影响，比如菲律宾和越南在南海问题上态度强硬，中越、中菲之间的摩擦不断，冲突升级。中国海上邻国出现“合纵连横”，共同制衡中国的趋势。美国以海上安全作为其构建“雁型安全模式”的主要“抓手”，得到日本、韩国、澳大利亚、印度等国的积极配合，南海争端国际化的趋势进一步加快。已经成为中美战略较量的焦点，也将成为过去几个世纪以来西方世界主导权转移的一个信号。中国海上力量的发展随着航母的试航进一步引起周边国家的警惕和关注。应对中国崛起引发的地区力量失衡，已经成为美国与周边国家最重要的课题和挑战之一。

3、2 从2010年开始，美国逐步在中国周边构造“雁型安全模式”。美国重返亚洲不仅使中国直接面对美国日益增强的战略挤压，也使中国与周边国家的政治互信有所减弱，国家间关系朝着不利的方向发展。在这种模式中，美国是雁首，第二梯队是美日、美韩同盟，尤其是美日同盟被置于首要位置，是美国在亚太地区的“基石”，美日韩三边存在形成军事同盟的迹象。第三梯队是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系。第四梯队是美国与印尼、越南和印度的关系，“雁型安全模式”显著特点是以地区为平台，呈现出网络化发展趋势，这也是美国塑造亚太地区秩序的最广阔依托。

3、3在周边国家眼里，中国军费开支的增长幅度过快，而中国的意图有很大的不确定性，由此带来焦虑感的上升，中国“军事威胁论”被放大。其他国家都相应的采取了一些措施，主要表现为：澳大利亚已将军事防御重心放在中国；东南亚国家对中国的防范意识普遍较强，尤其是与中国有领土领海争端的菲律宾和越南；日本将中国列为主要防卫对象，应引起重视的是，周边国家之间正加强军事合作，联合制衡中国的意图越来越明显。

3、4美国是亚太地区绝对的军事霸权国家，对亚太地区的安全结构和政治格局具有决定性的影响力。随着美国战略重心的加速东移，未来一段时间，东亚是美国军事战略关注的首要地区，中国是其防范重点对象，美国正利用在亚太的军事存在、联盟体系，以及通过在中亚和南亚的军事存在，对中国海上力量的发展形成强有力的制约。

3.5由于近几年中国的快速发展，使美国在亚太地区加强部署，在美国看来，在该地区，无论是经济利益，还是政治利益，对于美国来说都极其重要。中国应以一个开放合作的态度来对待。中美之间有很强的利益捆绑，美国也还想跟中国建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。

所谓“美国重返亚洲”实际上是一个伪命题，美国从没离开过。事实上，从冷战结束，美国一直在这一区域进行部署，特别是在军事方面。即使在小布什政府忙于反恐的时候，还加强了关岛一线的军事部署。只不过现在奥巴马出于他的一些

考虑，当然也是美国全球战略调整的一个动作，也是出于美国自身利益的考虑，进行一些调整，相比于原来有一些新的举动。我想，它的主要目的讲白了就一句话，就是奥巴马所说的，我们美国绝对不当老二，这个是他的核心目标。客观上来讲，那也是针对中国，因为中国现在发展的最好，势头最猛。

美国在亚太地区加强部署，一个不可忽视的原因是这个地区有新兴大国的崛起。首先就是中国，当然还有其他的一些国家如印度。这一区域，地区整合进程已经启动，中国的影响力不断提升，这是出现的新情况，而且该区域经济发展得非常好。在美国看来，在这区域，无论是经济利益，还是地缘政治利益，对于美国来说越来越重要。另外，在美国看来，这个区域同其他地区相比，还存有一些热点问题。就是固有的一些可能引发冲突的问题，包括朝核问题，台湾问题，还有现在谈论很多的南海问题等等。这些都是潜在的热点问题，美国人觉得有可能会造成地区的不稳定，因而有必要把更多的力量和资源部署在这一区域。

美国高调重返亚太,强化与亚太地区同盟的关系,无疑会扩大美国在这一地区的存在和影响力,中国周边环境的不利影响和战略压力也随之增大。但是,总体来说,这并不会改变周边环境对我们“机遇大于挑战”的态势。首先,亚太地区其他国家和中国的关系十分密切,互相离不开,它们非常清楚与中国对抗没有赢家,而且会付出代价,“和则两利,斗则两害”;其次,美国现阶段加强在亚太地区的布局是防范性质,主要是为了加强遏制中国,而不是与中国对抗,遏制本身并不是直接对抗,而是为了拖延中国的发展步伐和崛起进程。

美国重返亚洲，当然有其战略考虑，有想做为这一地区的平衡者的考虑，也确有针对中国的一面。但也有亚太地区经济充满活力，全球力量格局在向这一块倾斜，区域外大国都在看重这一地区。谁忽视这一地区，谁的未来利益将会受损。从这个意义上看，美国重返或加强跟亚太国家接触还是利益驱动，不完全针对中国，中美之间有很强的利益捆绑，美国也还想跟中国建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。

中国应以一个开放合作的态度来对待。中国正在稳步推进中国—东盟自贸区建设，中日韩也将推动FTA进程。对玩弄TPP，眼下可以观察与研究，注意其他成员在这个问题上的立场与态度，包括准备或加入谈判的过程。第二是需要研究TPP的一些规则。TPP的框架协定包括的范围非常广泛，包涵上万种商品，还有投资、金融、农业、劳工和环保标准等，它有一些门槛，对我们而言很高，比如政府采购，对国营企业贸易行为的歧视。这方面我们处于不利的地位。所以我们 要研究谈判的规则。第三是研究谈判的进展情况，到底会发展成怎么样，还有更多的国家可能想加入谈判。研究这些情况，可以心中有数，为可能的谈判创造一些条件。同时，我们也有信心与实力和条件，拓展或者深化与周边地区的合作。而东南亚国家对于美国霸权主义的行径，心里也有忌惮，而且历史上美国人在这里搞了一系列的不得人心的举动，特别是打了越南战争，东南亚国家，实际上对于美国也有猜忌。那么美国人现在回来，要想顺畅一点，它就要找一个路径。一定程度上，东南亚国家的心理状态是这样的：一方面要搭中国经济高速增长的车，推进自身的发展；另一方面就是安全上，又想利用美国来制衡和牵制一下中国。毕竟，这些国家对中国也有猜忌，担心中国强大后危及自身的安全利益。那么美国把南海问题放大，宣扬“中国威胁论”，然后美国就可以堂而皇之、顺理成章地回来，强化东南亚国家对于美国的需求和依赖。美国竭力炒作这个问题，只不过将南海问题作为拉近和东南亚国家之间关系的工具之一。不过，在中美关系相对比较平稳的情况下，美国其实无意在这个问题上来同中国

正面对抗。美国不希望这个问题风平浪静，它也意识到，这个问题不会在短期内得到有效的解决，它需要的是适度的紧张。适度的紧张，对于它来讲重返亚太非常有好处，这是一方面。但是另一方面，美国其实也不愿意看到南海问题过度紧张，引发中国强烈的反应，甚至采取军事行动。如果真的是那样，美国会陷入进退两难的抉择。国内有一种观点认为，一些东南亚的小国想利用外部势力，讲的就是美国，试图在两个大国之间博弈，从中捞取好处。我觉得这个有点儿像火中取栗，而且美国不会允许一些国家，比如说越南，特别是菲律宾在南海问题上走得过远，以致于出现失控的局面。其实美国人也不愿意南海真的出问题，就是让它适度紧张，但又把这个紧张度控制在一定限度内。别看越南，特别是菲律宾跳来跳去，好像美国人在后面挑唆、撑腰，可是这也有个度的问题。一旦美国认为无助于地区稳定，可能会引发大的冲突，美国就会变得谨慎起来。这是一个比较微妙的抉择，它要保持均衡。在中美关系总体稳定、美国寻求中国合作的情况下，美国更需要这样做。

在亚洲，中国是首屈一指的大国，有着及其广阔的发展前景。美国重返亚太，但毕竟不是亚洲国家。因为只要中国坚持走中国特色的政治发展道路，继续赢得十年左右的高速发展，亚洲“人和”的天平必定会向中国方面倾斜。

因此，在未来十年左右的时间里，中国对美战略的正确选择应是：因势利导，以静制动，以柔克刚。此外，对那些积极呼应甚至高调呼吁美国重返亚太的周边国家，应表现出足够的理解和宽容；对那些在美国的策动下不断找中国麻烦的周边国家，更要保持足够的理性与克制。

4、中国如何应对

中国的快速发展以及对国际社会所作的贡献，已经得到越来越多国家的认同。但美国是世界最大的经济体，拥有世界排名第一的军事力量，结成了最广泛的联盟。就目前的实力和影响而言，中国还无法与美国相提并论，但在亚洲，中国是首屈一指的大国，有着及其广阔的发展前景。美国重返亚太，毕竟不是亚洲国家，只要中国坚持走中国特色的政治发展道路，继续赢得十年左右的高速发展，亚洲“人和”的天平必定会向中国方面倾斜。因此，在未来十年左右的时间里，中国对美战略的正确选择应是：因势利导，以静制动，以柔克刚。此外，对那些积极呼应甚至高调呼吁美国重返亚太的周边国家，应表现出足够的理解和宽容；对那些在美国的策动下不断找中国麻烦的周边国家，更要保持足够的理性与克制。中国必将在世界政坛上占有越来越重要的地位。同样、我们也能够与其他亚洲国家找到利益共同点，形成一个利益同盟，大家利益死死捆绑在一起，救济不能打仗，也不可能受到其他国家的挑拔离间，像欧盟一样形成一个以亚元为主体亚盟。共同发展，造福子孙后代。

【参考文献】：

1、《美国“重返亚太”障碍重重》 刘卫东，新华网

2、《亚太格局风物长宜放眼量—评析美国重返亚太战略》 丁刚 《人民日报》

3、《亚太诸国安全战略大调整》 天下聚焦 天下报

4、《美军战略层面大变动》天下揭秘 天下报