治安管理学通论完整版_治安管理学第一章绪论
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治安管理的概念；是治安行政管理的简称，是指国家治安行政机关为维护社会治安秩序以保障社会生活的正常进行而依法组织的公开行政管理活动。
治安管理概念理解：1.治安管理的实施主体是国家治安行政管理机关
2.治安管理的目的是通过维护社会治安秩序，保障社会生活的正常进行
3.治安管理的主要方式是依法公开管理
4.治安管理的实质是国家行政管理
治安管理的性质： 1.治安管理是维护和巩固国家政权的一个重要手段 2.治安管理是国家行政管理的重要组成部分
3.治安管理是公安机关的一项重要业务工作
治安管理的基本特征；1管理主体的武装性。2管理内容的广泛性。3管理活动的群众性 4管理措施的特殊强制性
5管理过程的不确定性。
治安管理的范围；按管理业务的范围不同可分为，户政管理，公共治安秩序管理，危险物品管理，消防管理，道路交通管理，出入境管理。
按从事行业的不同可分为，一般治安行政管理和专门治安管理（1铁路治安管理，林业治安管理，民航治安管理，港航治安管理。）
治安管理的职能；社会控制职能，秩序维护职能，危险处置职能，权益保护职能，发展保障职能。
治安管理的任务；1预防发现和控制违法犯罪活动。2查处治安案件，治安事故，处置治安事件。3协助其他行政管理 4救助危难，参加社会公益活动。
治安管理学的研究对象：是治安管理领域的特殊现象和特有矛盾，也就是治安管理关系中各要素之间的特有矛盾，以及治安管理的行为、方法、过程和程序等特殊现象。
治安管理学的学科特点；专业性。系统性。实践性。技术性。
治安管理学的研究内容： 1.治安管理的基本理论 2.治安管理的依据 3.治安管理的行为与方法 4.治安管理的历史与发展
治安管理依法管理的基本要求；1主体合法 2内容合法 3程序合法。
治安管理的基本原理；1人本原理 2系统原理 3动态原理。
治安管理的基本原则；1服从服务原则 2依法行政执法为民的原则
3专门机关管理与依靠群众相结合的原则 4预防为主，保障安全的原则。5严格管理和文明服务相结合的原则。
6教育与处罚相结合的原则 7公开管理和秘密工作相结合的原则。
治安管理的基本思想：1.犯罪与社会一体化 2.权利与义务一体化 3.警务与社会一体化 4.警察与公众一体化 治安管理主体概念：指在治安管理关系中依法享有治安管理职权，履行治安管理职能，主动实施治安管理活动的组织和人员
治安管理机构的原则：1.治安管理任务需要的原则 2.精干、高效的原则 3.依法设置的原则
治安管理基层组织：1.公安派出所 2.治安拘留所 3.治安巡警队
社会治安力量：治安保卫委员会
保安服务公司
治安管理客体概念：指被治安管理法律法规规范的、由组织及其人员实施治安管理的对象
治安管理客体的对象：1.人（普通民众
相关业务人员
特定人员）2.地（场所
行业
地域）3.物（违禁物品
危险物品
重要公共物品和设施）4.事（治安案件 一般刑事案件 治安事件 治安事故 其他由治安管理部门管理的事）
社会治安问题的特征：1.社会治安问题的客观实在性 2.社会治安问题的社会现象性 3.社会治安问题的行为性 4.社会治安问题的个体反抗性 5.社会治安问题的不断运动性 6.社会治安问题的可防控性
影响治安秩序的政治因素：1.国内阶级矛盾在一定范围内长期存在 2.国际上敌对势力的煽动和影响 3.官僚主义与腐败现象的客观存在 4.行政管理的机制问题 5.民族问题与宗教问题
从微观看经济因素对治安秩序的影响：1.经济发展与就业不相适应，影响社会治安秩序 2.经济发展与教育投资不相适应，影响社会治安秩序 3.社会管理措施落后于经济发展的实际，给违法犯罪提供了赖以活动的有利条件
意思因素对治安秩序的影响：1.社会思潮对治安秩序的影响 2.文化宣传对治安秩序的影响 3.宗教对治安秩序的影响 4.道德对治安秩序的影响 5.民俗对治安秩序的影响
人口因素与治安秩序的关系：1.人口性别与治安秩序的关系 2.人口年龄与治安秩序的关系 3.受教育程度及社会水平与治安秩序的关系 4.人口数量和密度与治安秩序的关系 5.职业与治安秩序的关系 6.人口流动状况与治安秩序的关系
地理因素对治安秩序的影响：1.不同地域对治安秩序的影响 2.建筑布局和居住环境对治安秩序的影响 3.季节和气候对治安秩序的影响
治安管理的工作导向：1.顾客导向 2.任务导向 3.绩效导向 4.治本导向 5.服务导向
治安管理客体的特征；1客观性 2广泛性 3规律性 4可防控性
治安秩序的基本特征；客观性 必然性 重复有效性
研究治安秩序规律的意义；1正确分析判断治安形势 2为科学的工作决策提供依据 3把握治安管理的主动权
治安管理的手段的概念；是治安管理机关为实现治安管理决策目标，达到维护社会治安秩序的目的，而依法对治安管理客体实行管理控制的措施和方法。
治安管理的手段的特点；强制性
预防性
多样性 互补性
治安管理手段种类： 1.法律手段（治安管理处罚
治安强制措施）2.行政手段（行政指令
行政审批
行政监督检查）3.教育手段（普通教育
特殊教育）4.经济手段（治安承包责任制和安全保卫责任制
社会保安活动
突出治安问题的经济制裁
对治安积极分子的奖励
地方公安某些业务实行收费制度）5.科技手段（信息通讯技术
安全检查和安全防范技术
电子计算机技术
警用器材技术）6.公安专业常用手段
实施治安管理手段的要求；1依法 2及时 3准确 4适度
盘查是指人民警察在执行职务中，为发现和确认违法犯罪行为，依法对可能具有违法犯罪行为的嫌疑人员进行仔细盘问和认真检查的法律活动。
可继续盘问的情形1被指控有犯罪行为的。2有现场作案嫌疑的 3有作嫌疑身份不明的 4携带的物品有可能是赃物的。
盘问的基本原则；1坚持有的放矢原则 2坚持公开身份原则 3坚持高度警惕的原则 4坚持先盘后查的原则 5坚持妥善处理的原则。
盘问的步骤1盘问（a讲礼貌，开口尊称
b先问身份，再查事情 c注意倾听，发现破绽 d抓住事实，穷追不舍 e分开进行，各个击破。）
2检查（a做到人物分离 b注意安全防范 c检查要按一定程序进行 d检查要细微，彻底。e检查要注意文明。）
3处理（a立刻放行 b继续盘问 c批评教育 d治安处罚 e行政约束 f实施抓捕）巡逻是指在一定区域内巡回观察周围情况，发现纠正和处理各种治安问题，对社会面进行动态控制的一种勤务方式。
巡逻的作用；1预防违法犯罪行为，2维护社会治安秩序，增强公众安全感。3提供服务，促进警民关系。4协助其他行政工作 5及时了解和掌握社会动态。6可以锻炼培养警员。
巡逻的内容;1.出巡 2.观察 3.判断 4.处理 5.报告
巡逻的方式：1.驱车巡逻与徒步巡逻相结合 2.普通巡逻与重点巡逻相结合 3.常规巡逻与动机巡逻相结合
巡逻的勤务支援；1现场保护 2追捕逃犯 3集会，游行，示威警戒 4交通事故先期处理。
堵卡的实施：1.根据案情合理规划设置关卡，形成区域性时空控制网 2.坚守岗位，高度临战 3.公密结合，把住关口 4.统一指挥，密切协同 5.多方设法，近战制敌
公共复杂场所管理是指公安机关的治安管理部门依照有关的治安管理法规，对公共复杂场所进行的审批，组织，监督，检查，指导。处理等活动的总称。
交通中转场所的治安管理秩序管理；1建立和健全安全管理制度，落实安全防范措施。
2加强对旅客的宣传教育。3维护秩序，严密控制。4集中力量，抓住突出问题进行整顿。
公共娱乐场所的治安秩序管理；1加强组织领导，落实岗位责任制。2控制人员容量，核定售票定额，合理安排场次。3严禁携带易燃易爆剧毒等危险物品入场，加强重点部位安全管理。
4娱乐场所的建筑结构和设施要符合安全要求
5及时制止影响秩序的行为
6强调在娱乐场所所活动内容的限制。
特种行业的范围：1.旅馆业 2.印刷业 3.印章刻制业 4.旧货业
特种行业的特点；容易被不法分子利用，进行违法犯罪活动。2从业人员容易被腐蚀，共同进行违法活动。3潜藏大量不安全因素，极易引发治安灾害事故。
特种行业管理方法；1强化后续动态监管措施，防止出现管理真空。2依靠行业领导和行业职工搞好管理。3统一领导，分级管理，强化监督职能。4沟通掌握信息，及时查处违法犯罪行为。5交流工作经验，表彰先进典型。6建立特种行业治安管理档案，实现规范化管理。
当前社会丑恶现象：卖淫嫖娼
制作贩卖传播淫秽物品
私种吸食贩运毒品
聚众赌博
封建迷信活动
拐卖妇女、儿童
查禁封建迷信行为的措施：1.对群众进行破除迷信的教育 2.取缔迷信职业的迷信活动 3.劝阻和制止群众性的迷信活动 4.查禁收缴封建迷信品
危险物品的特性；1利害两重性 2潜在的破坏性 3很强的隐蔽性。
危险物品管理的概念；是指公安机关为维护社会治安秩序，保障公共安全，依法对危险物品的生产，储存，销售。运输，使用等环节进行的一系列治安行政管理活动。
危险物品的管理范围；1枪支弹药 2管制刀具 3民用爆炸物品 4放射性物品 5剧毒化学品
危险物品管理工作的意义；1加强危险物品管理工作，有利于保障合法生产，经营，使用危险物品，促进经济建设发展。2加强危险物品管理工作，可以有效地减少和防止治安灾害事故，保障公共安全和人民生命财产安全。3加强危险物品管理工作，有利于积极预防打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序。
公安机关危险物品管理职责：1.办理审批发证，登记注册手续 2.监督、检查、指导 3.审查、考核和培训工作人员 4.收缴散失在社会上的危险物品 5.查处事故 6.进行安全防范的宣传教育
“三小企业”民用爆炸物品的管理：民用爆炸物品管理服务站实行爆炸物品购买、运输、储存、保管、使用五统一，并根据“三小企业”实际需要，落实按时将爆炸物品送往“三小企业”，落实监爆及将剩余爆炸物品收回，落实24小时值班制度
公安机关对烟花爆竹管理的职责：1.负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输线路确定 2.管理烟花爆竹禁放工作 3.查处非法生产、买卖、储存、运输邮寄烟花爆竹的治安案件和刑事案件 4.实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理
治安管理处罚的概念；是指公安机关依照治安管理法律，法规的规定，对违法治安管理行为人所给予的一种行政制裁。
治安管理处罚的特征：1.实施治安管理处罚的主体是国家法律规定的专门机关—公安机关 2.治安管理处罚对象是违反治安管理行为人 3.治安管理处罚的法律依据是治安管理法律、法规 4.治安管理处罚的性质是属于行政处罚
治安管理处罚与刑罚的区别：1.性质和适用对象不同 2.制裁的严厉程度不同 3.依据的法律和行驶处罚权的机关不同
治安管理处罚的原则；1教育与处罚结合的原则 2治安违法行为与处罚法定原则。3处罚与行为相适应的原则。4出发公开公正原则。5保障当事人权利的原则。
违反治安管理行为的特征：1.具有一定社会危害性 2.违反治安管理法律规范 3.应受治安管理处罚
违反治安管理行为与犯罪的区别：1.情节轻重不同 2.数额大小不同 3.实施方法不同 4.行为心理不同 5.行为主体不同
治安管理处罚的种类；1警告 2罚款 3行政拘留 4吊销公安机关发放的许可证 5对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
治安调解；是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴和损毁他人财务等违反治安管理行为，不给予治安处罚，而是采取在公安机关的主持下，由双方当事人互相商量，自愿达成解决争议协议的一种处理方法。
治安调解的条件：1.必须是因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财务等违反治安管理行为 2.必须是构成违反治安管理行为且情节轻微的 3.纠纷双方当事人同一调解
治安行政强制措施概念：指治安行政管理机关为实现行政目的，依照法律法规的规定对特定行政相对人的人身、财物或者行为实施法定强制方式的具体行政行为
治安行政强制措施的特征；1强制性 2限权性 3临时性 4非制裁性 5实力性
治安行政强制措施的使用原则；1合法性原则 2比例原则 3人权保障原则 4说服教育和强制相结合的原则。
其他治安行政强制措施：1.强制传唤2.强制治疗3.强制带离现场4.行政约束5.收缴6.治安检查
行政约束的对象：1.精神病发作严重危害公共安全或他人人身安全精神病人2.在醉酒状态中对本人有危险或对他人的安全有威胁的醉酒的人3.意图自杀者4.迷失老人、儿童或离家出走的未成年人5.因受伤、疾病、饥饿或寒冷而处于无助状态的人
收缴和没收的区别：前者是强制措施，后者是行政处罚
治安行政强制措施遵偱的程序；1事前需履行批准手续 2执法主体须符合法定人数 3要表明身份 4要说明理由 5要进行告知 6要听取意见 7要回避 8对财产实施强制时要履行相关手续。9要制作现场笔录 10要遵循一定时限。
治安案件管辖是指公安机关办理治安案件时在事务，地域和层级等方面的分工。
治安案件管辖类别：1.地域管辖 2.指定管辖 3.转移管辖 4.专门管辖 5.移送管辖
治安证据；是指在办理治安案件过程中，由公安机关收集或者当事人，证人，鉴定人等提供的，用来证明治安案件真实情况的一切材料。
治安证据的种类；1书证 2物证 3视听资料，电子数据 4证人证言 5被害人的陈述 6违法嫌疑人的陈述和申辩
7鉴定，检测结论 8勘验，检查笔录。
