对县级部门预算改革现状的剖析与思考_部门预算改革与现状

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对县级部门预算改革现状的剖析与思考

推行部门预算，是为了构建适应社会主义市场经济体制要求的公共财政而进行的重大改革。当前，全国各地都在大力推进部门预算改革，取得了一定的成效，但也存在不少问题。本文试对县级部门预算改革的现状作一剖析，并提出一些建议措施，以进一步推动和规范县级部门预算改革工作。

一、县级部门预算改革进展状况

1、部门预算改革意识全面确立。县级政府、人大及其财政部门已经充分认识到搞好部门预算改革的必要性和紧迫性。这不仅是适应行政事业单位财务会计制度改革的需要，而且是深化财政预算管理，建立公共财政，规范财政分配行为，提高财政管理水平的迫切要求，也是促进增收节支，搞好县级财政收支平衡的重要举措。

2、部门预算改革工作全面推进。首先是搞好试点，逐步推开。其次是摸索办法，逐步规范。再次是建章立制，逐步入轨。

3、部门预算监督力度全面加大。主要表现在部门预算由初期县级政府审查批准转为现在纳入人大财政预算审查监督范围之内，从而有力地促进部门预算编制及其管理工作的规范化、法制化、科学化。

二、县级部门预算改革过程中存在的主要问题

1、部门单位的思想认识还不够统一。表现在对部门预算编制工作重视程度不够，存有应付了事的现象；在部门预算执行方面，自我约束力不强，随意性较大，预算法定性意识较差，致使许多部门单位的部门预算执行结果与预算数偏差较大，失去了部门预算应有的作用。

2、部门预算编制还不够规范。一是编制方法不尽科学。虽然目前各地基本采取零基预算法，但实际操作不够彻底，仍然存有“基数加增长”的做法，主要是对一些公用经费和专项业务经费的安排，一般还是按照基数加适当增长，这与实际要求有一定的出入。二是编制时间不够及时，导致部门预算批复较迟，一般部门预算要在5月份左右才能正式下达，这对部门单位严格执行部门预算带来许多负面影响。三是编制内容不够完整。主要是在年初编制预算时，一些

果造成部门预算数与部门实际发生数难以一一对照检查，使审计监督部门很难查清部门单位是否存在巧立名目骗取、套取财政补助，是否存在部门预算专项支出“短斤少两”被克扣问题，是否存在财政及其主管部门安排人情支出、拨人情款问题等等。

5、部门预算改革的相关配套措施还不够健全完善。一是缺乏一个比较科学、规范的部门预算编制操作规程，包括较为科学统一的部门预算表式，编制方法和编制软件等。二是缺乏一个行之有效的部门预算审查监督跟踪管理办法。三是缺乏一个财政专项资金投放项目备选制度。四是缺乏一个部门预算编制信息管理制度。五是缺乏一个部门预算绩效评估制度，等等。

三、影响县级部门预算规范编制及其执行的主客观因素

第一，受县级财政财力拮据客观因素影响，使得部门预算的可操作性不够强。主要表现在公用经费定额偏低，难以满足日常办公需要。一方面部门有反映，要求财政提高经费定额标准，增加公用经费，保证正常运转；另一方面，财政部门则是心有余而力不足，只能做到有多大蛋糕就切多少，不可能全部满足部门单位的要求，供需矛盾十分突出。正因为如此，由于部门单位维持性经费预算安排不足，必然导致专项经费预算被挤占挪用，这样就客观造成部门预算的可操作性不强。

第二，受行政行为和部门职责不确性因素影响，使得部门预算执行的到位性比较差。尽管年初财政、人大审查批复的部门预算比较细致、全面，但一方面由于部门单位自身行政事业行为的变化和行政事业任务的追加变更以及非预料事件活动的频繁发生，加之部门单位年初预算编制较紧，基本没有预留未预料的一块支出预算，势必造成既定的部门支出预算难以严格执行到位。另一方面，政府及其他行政单位下达给部门预算单位的非职责、非预算内的行政事项太多，只下达任务，不追加经费，使得部门预算单位难以适从，迫使部门单位预算执行出现错位和挪位，难以保证按年初批复的预算完全实施到位。

第三，受部门单位主观认识不足因素影响，使得部门预算编制和执行随意性比较大。一方面部门单位存在应付了事的状况，特别是对有关专项业务经费和项目经费预算的编制，一般都是由部门单位自报。然而部门单位在实际编制时，不管轻重缓急，不管能否执行，随意匡估，编报了事，缺少可行性研究，管部门、预算单位的沟通与协调，及时调研部门单位存在的难点、重点问题，达到共同编制好部门预算，使部门预算编制更加贴近实际，更具有准确性。

三是要明确编制口径。准确搞好支出口径的划分和界定，重点是专项项目支出与专项业务费用的划分，日常公务费与专项业务费的划分，并保持部门预算编制口径的稳定，使部门预算编制更加科学，更具有可比性。

四是要细化部门预算编制及其批复的内容。收入方面：不仅要核定部门单位自行征收收入预算数，而且要明确财政补助收入数（不包括专项追加支出指标部分）；支出方面，不仅要编制和批复到人员支出，日常公用支出、专项项目支出具体支出结构，而且还要按照预算支出用途进行编制和批复。不仅年初部门预算编制和批复要细分，而且对下半年调整的部门预算也要细分，不仅对财政补助收入部分的支出具体用途要细分，而且对部门单位所取得的收入具体用途也要细分下达。只有这样，才能便于加强对部门预算执行情况的检查监督和预算分析。

五是部门预算编制应留有余地。在编制部门预算时，既要努力匡足匡全收入预算，又要优化支出结构，坚持有保有压，并视财力可能尽可能地安排适当比例的预留经费，增强部门预算的预见性和可行性。

六是要搞好部门预算管理与会计核算管理的衔接。不断细化部门预算单位会计核算基础工作，强化对部门预算中各项专项支出的分户核算，以便一目了然地反映出各项专项支出的具体执行情况，从而为加强对部门预算执行的监督检查奠定基础。财政及其主管部门在部门预算之外追加下达的专款，必须详细列明预算支出科目，列明具体用途和“款、项、目”，同时不要将追加款项混编在部门调整预算之中，以便审计监督机关检查部门单位有否坚持专款的专用性，检查财政及其主管部门分配追加指标的合规性和科学性。

七是要及早编制和批复部门预算。在县级人代会审议结束后，应随同财政预算及时分解、批复到部门单位，减少追加调整项目，做到能下达的及时下达，尽可能地纳入到年初部门预算之内，确保部门单位有计划、按进度用款，充分发挥有限资金的使用效益。

八是要搞好部门预算的调整。严格预算调整纪律，增强部门预算的严肃性。

3、必须进一步健全措施，不断深化部门预算管理。一是要探索建立部门-