规划是城市发展的_发展中的城市规划
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规划是城市发展的“龙头”，是城市管理的直接依据。规划对城市的发展至关重要。一个城市能否建设的好，管理的好，关键是要有一个好的规划。只有这样，城市的建设和管理才能依据规划科学的、有序的进行。否则，建设和管理就在很大程度上出现盲目性和随意性。黄金文要求，管理区管委和有关部门要进一步加强对城乡规划工作的认识，加大财政投入力度，加强规划管理机构建设，注重规划人才的引进和培养，打造优秀的规划设计队伍；要加强与市级规划部门的协调联系，注重实际，确保规划的超前性、科学性，强化规划的管理实施，维护规划的法定刚性权威，提升城乡规划水平。
沙雅县城乡规划管理调研材料
2009-10-20 18:08 涂明慧
近年来，在县委、县政府的大力支持下和指导下，我们牢固树立和落实科学发展观，坚持规划先行，不断强化城市规划的“龙头”地位，切实加强城乡规划管理，严格按照《总规》进行布局和建设，使我县城乡面貌发生了很大变化，投资环境和生活环境得到较大改善。根据县委的部署，沙雅县建设局紧紧围城乡规划管理工作这一课题，对全县城乡规划管理进行深入的调查研究，现将调研情况汇报如下：
一、科学规划，合理布局，提升城市品位
规划是城市建设的“龙头”。为促进全县经济社会又好又快发展，近年来我县本着“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则，把城市总体规划作为城市发展的重中之重，2006年我县委托西安丝路规划设计院对《沙雅县县城总体规划》进行了修编和完善，突出了规划的科学性、前瞻性、合理性，对人口规模、用地规模均做了较大程度的调整。城市总体规划修编大纲于2007年3月由建设厅批准，总规正式成果已通过了自治区专家评审。经县人大审查后，于2008年末按程序上报地区行署审批。县城总体规划批准实施以来，我们认真组织《沙雅县城总体规划》的实施工作，调整城市用地和产业布局，加快城市基础设施建设步伐，严格城市规划监督管理，使规划在合理利用城市空间和土地资源、优化城市产业布局结构、改善城市环境和形象、提高城市整体价值、促进县域经济跨越式发展等方面，发挥了重要的作用。我们在城市总体规划修编的基础上，先后完成了沙雅县生态工业集中区总体规划、城市西区、四片区控制性详细规划。制定了近期建设规划、绿地系统规划、村镇体系规划、住房建设规划、供气专项规划、消防专项规划、建筑节能领域专项规划、燃气规划等专项规划；还实施了沙雅县城北物流集散中心修建性详细规划、城市建筑色彩与风格设计、其乃巴格街城市设计、沙雅县商业金融中心及轻纺工业园区总体规划等规划设计项目。并且将规划方案公示于众，广泛征求群众意见，组织相关部门与专家对以上专项和系统规划进行了评审，并按照评审意见对规划进行修改和完善，以确保我县科学规划。
二、加强村镇规划建设，促进城乡统筹发展
近年来，我们结合新农村建设，加大村镇规划建设力度，努力促进城乡统筹发展。一是大力实施村庄规划。我们把实施新一轮村镇规划作为支持新农村建设的切入点和着力点，重点抓好乡镇总体规划、村庄布点规划和村庄建设规划的修编工作,突出民族特色和地方特色，努力做到科学性、前瞻性和可行性的统一。使村镇建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，合理布局村镇生产、生活区，实现服务设施与功能的基本配套。二是抓好村庄的建设规划。按照当前的布局，以抗震安居建设为契机，以“＃”字形和方格形的布置方式，使水、路、电、渠、房布局达到五配套，村委会、文化活动场所、学校等公共设施集中布局，力争活动场所、办公用地实现资源共享，更好地发挥政府驻地在促进农村经济社会发展中的龙头带动作用和部分村庄的典型带动作用。为进一步改善村容村貌，加快社会主义新农村建设步伐，建设局组织力量完成了全县157个行政村的村庄规划编制工作，并将蓝图发放到各乡（镇）场，要求各乡（镇）场按村镇总体规划要求进行统一布局、合理建设。
三、存在的问题及今后努力的方向：
1、居民对自觉遵守城市规划的觉悟不高，规划管理人员的水平和素质有待于进一步提高。今后工作中，我们将结合城市规划的新特点、新形势，积极探索实施更有效的宣传模式，强化法制学习，不断提高自身素质。同时，加强组织领导，抓长效机制建设，营造人人参与城市规划，共建城市美好家园的良好氛围，保障规划建设的顺利实施。
２、乡、村两级村镇规划管理未形成长效管理机制，各乡（镇）场对村镇建设规划管理工作重视力度不够。沙雅县建设局规划室将各村镇总体规划图发放到各乡镇之后，各乡（镇）场未严格按照总体规划要求进行建设，同时各乡镇对驻村助理员没有严格要求，以至于造成大部分村镇建设布局混乱。今后工作中，我们将建立村庄建设规划管理长效管理机制，设立专职村干部制度，各乡镇要明确专职干部负责村庄规划建设工作。由建设局驻村助理员或村镇发展中心人员对该村规划进行指导和监督，以切实发挥基层干部作用，把更多的力量投入到村镇规划建设当中，弥补村镇规划管理人员不足的状况。实现“三大转变”，推动“四大创新”，突出“五个强
化”
——市规划局解放思想出新招
为将“解放思想找差距，科学发展创新业”大讨论活动进一步引向深入，推进规划事业又好又快发展，近日，市规划局根据市委部署，按照本局5月份制定的大讨论活动实施意见，结合工作实际，在第二阶段专题调研的基础上，连续召开了机关各处室、各分局、各基层单位座谈会，认真查摆梳理在解放思想、创新创优、科学发展等方面存在的突出问题，研究制订切实可行的整改措施，形成了下一步工作的新思路，即：
“实现三大转变”：
一、实现从注重专业性向更加注重公众性的转变。在传统的概念上城乡规划就是技术规划、专业规划，往往是专业人员一家之言。以维护公共利益、实现公共目标为宗旨的城乡规划应当也必须充分吸纳公众意愿、体现公众意志。公众参与是新时期城乡规划的重要特征，城乡规划应更加注重吸纳社会各界的意见，从精英规划走向公众规划。
二、实现从注重物质空间向更加注重社会属性的转变。传统意义上的规划是以土地利用和空间布局为主的物质规划，面对城乡发展的新要求，我们要更加注重规划的社会内涵，从传统的注重空间和环境的物质意义转向更加注重规划的社会意义和社会功能，使规划真正成为协调不同主体利益的重要手段。
三、实现从注重普通人群转向更加关注特殊群体的转变。公平公正是建设和谐社会的基本要求，因此规划在面向普通人群的同时，应更加关注贫困阶层、弱势群体、边缘人群等特殊群体的利益和需求，让全体市民共享城市建设和发展的成果。
“推动四大创新”：
一、推动规划编制创新。规划编制在整个规划工作体系中越来越居于核心地位，我们将逐步把工作重心前移至规划编制阶段，实现调控重心前移。从而进一步提高规划编制的科学性和可操作性，有效减少后续规划审批与管理的矛盾与压力。在规划编制的工作力度、机制和方法上谋求突破，实现“科学、实效，有效提高规划控制力”的目标。一是加强前期研究，提高编制成果的科学性、前瞻性、可操作性。二是强化多方协作，建立有效的部门沟通与协作的工作机制和平台。三是注重公众参与，增强规划编制过程中的公众参与度。四是突出实施评价，建立规划实施评价制度和机制。
二、推动规划管理创新。城乡规划管理是一项复杂的系统工程，它要求我们树立全新的城乡规划管理思路和现代城乡规划管理理念，变被动应付管理为主动超前管理、变感性经验人治管理为现代理性法制管理、变偏重微观项目管理为注重宏观战略调控管理，变突击管理为长效管理。使规划管理真正成为城市发展运转秩序、城市空间资源配置和城市建设有力的宏观引导和调控者。
三、推动基础技术创新。科学合理的规划编制、快速高效的规划服务已越来越有赖于先进技术手段的应用，迈向“数字规划”是城乡规划的必然趋势。我们一方面应广泛引用和集成创新城市测绘、规划信息化等先进技术，推进无纸化办公系统、GIS辅助决策系统、数字化空间模型数据库等先进系统建设，不断提高规划基础管理水平。另一方面应积极引入数据分析技术，着力推进以空间地理信息为核心的规划数据模型体系的建立，如综合交通模型、城市空间三维数据模型等。通过科学的数据分析，不断提高规划编制与管理的科学性和效能。
四、推动队伍建设创新。积极实施“人才强局”战略，进一步创新教育管理和人才培养工作机制，不断创新人才培养的方式和方法。一是加强岗位培训，分层次、分类别、多渠道、多形式地组织开展干部教育培训和人才培养工作；二是实施轮岗培训，建立内部轮岗制度，培养一专多能的复合型人才；三是鼓励在职培训，不断提升人才学历层次和资格职称，优化规划人才队伍的学历和专业结构。进一步创新思想道德教育的长效机制、机关作风和行风建设的监督机制、权力运行和依法行政的监控机制、党风建设和反腐倡廉的责任机制，确保规划队伍的纯洁性。
“突出五个强化”：
一、强化服务意识。进一步强化规划服务理念，细化规划服务措施。做到“三个坚持”，即在规划的审批内容上，坚持“刚性控制，弹性引导”；在审批的环节上，坚持“只做减法、不做加法”；在审批的角度上，坚持“换位思考，急人所急”。
二、强化制度建设。规划管理制度创新会给城乡规划事业带来新的活力，是城乡规划有效实施的重要保障。突出规范化、标准化、简约化，我们将以《城乡规划法》的实施为契机，对现有规划管理制度进行梳理分析，健全完善规划行政审批制度、工作运转流程制度、政务公开制度、监察监督制度。同时，制定统一的格式文书和技术标准，有效规范行政的自由裁量权。
三、强化服务效能。创新的重点是如何在严格制度规范下提高城乡规划办事效能。我们将积极探索实施“三案同审”，将规划方案、建筑方案、市政方案进行同步审批，减少评审次数。评审结束后，建立“三方会谈”制度，规划局、建设单位、设计单位三方面对面会谈，力争修改一次到位，减少反复修改现象。同时，在局内部实行AB角制度，减少因员工出差、生病而耽误工作情况的发生。
四、强化监督管理。一是监督服务效率。利用现代化的电子政务系统，查服务承诺兑现情况，为全市社会经济发展和重大项目建设提供优质高效服务。二是监督服务质量。采取内部互查方式，对规划审批、管理程序的合法性、办理的规范性等各个环节进行检查，杜绝行政不作为、乱作为现象。三是监督廉政建设。通过纪检监察巡视制度，围绕党风廉政责任制、勤政廉政、行政效能定期进行检查，确保规划干部队伍干成事，不出事。四是监督机关作风。制定百分考核办法，加强对机关人员的考核管理，有效提高机关作风，提升规划形象。
五、强化规划公开。坚持开门做规划，使城乡规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。一是大力宣传规划，利用规划馆、规划网站等平台，及时将规划成果进行公开，倾听各方意见，取得社会的支持。二是大力推进“阳光规划”，按照《政府信息公开条例》，依法公开信息，自觉接受社会和舆论的监督。三是进一步完善公示、听证、采信办法，提高规划决策的科学性、民主性。
四、突出三个着力，更具公信抓好队伍建设，全面提升规划形象。一是强化学习，在提升队伍素质上着力。加强学习，联系实际，学以致用，努力提高领导班子和干部队伍对政策的理解能力、工作上的创新能力、落实上的协调能力、应对复杂矛盾的化解能力、针对行政风险的防范能力，致力于打造政治敏锐、高效廉洁、优势互补、群众公认的领导班子；致力于建设政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的规划队伍。二是强化纪律，在转变工作作风上着力。严格落实各项工作纪律，深入开展机关作风建设“五提升”及“创先争优”活动，加强“治懒、治散、治庸”工作力度，在社会各界树立起服务热忱、管理严格、行政规范、办事高效的机关形象。三是强化监督，在党风廉政建设上着力。严格落实党风廉政责任制，全面规范权力运行，增强干部职工的法纪意识、廉政意识、责任意识，确保各项工作经得起检验。把党风廉政建设、行政效能监察贯穿于规划管理、行政管理的全过程，从源头遏制腐败行为，形成风清气正的良好局风。（朱秘 宾黎）开局“十二五”
