中国周边军事形势分析及走出危机的对策_中国周边军事形势分析

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中国周边军事形势分析及走出危机的对策

一、历史回顾

新中国成立以来，伴随着共和国成长的，一直是复杂多变的周边安全形势。在上个世纪50年代初，由于受到西方“遏制、扼杀”政策的影响，周边安全形势非常紧张，以美国为首的西方阵营，采取敌视社会主义国家的政策，并在东亚、东南亚的美军受降区扶持亲西方的反共政权，将日本、菲律宾、南越地区视为“遏制共产主义的桥头堡”，周边国家中，除了苏联、外蒙古、北朝鲜外，其他国家对社会主义中国均十分警惕，外交局面也因此一度受困，军事对抗态势异常紧张。在北部，南北朝鲜分立对峙，在南部，北越南越摩擦不断，并且这种对峙牵涉到两个国际阵营的对峙，因而随时有“牵一发而动全身”的危险。（台湾问题属于中国内政，不在“国家周边形势”的讨论范围内）在这种紧张的大形势下，社会主义国家必须团结一致面对危机，一边倒的外交政策及《中苏友好同盟互助条约》的签订，对稳定周边安全形势起到了一定的积极作用。1950年，朝鲜战争爆发，美国的强力介入使得朝鲜半岛形势越来越对中国、对社会主义阵营不利，美国及南朝鲜军队甚至一度将炮火烧到中国境内，出于国家安全的考虑，党中央决定出师朝鲜。在付出了巨大的牺牲和努力后，于1953年签订《朝鲜停战协定》，朝鲜战争使中国的国际地位空前提高，安全形势有所改善。

六七十年代，两弹一星工程的完成使得中国不再惧怕“核讹诈”。安全形势上，分别于1962年、1969年爆发两次武装边境武装冲突，在1962年的中印冲突后，巴基斯坦开始以盟友的姿态同中国交好，1969年的中苏冲突，使得社会主义阵营内部矛盾公开展现在敌人面前，此时是中国外交与国家安全最为紧迫的时期，国际上仅剩下阿尔巴尼亚等少数友好国家，南部的越南此刻炮火连天、硝烟弥漫。即使是在这样的困难环境下，中国依然决定向越南提供无私援助，帮助越南人民抵抗侵略者，并最终统一祖国。这一时期周边安全环境局部动荡、总体稳定，这也与党领导人民进行建设祖国所取得的伟大成果是分不开的，这期间，强大的国防工业体系的建成及部队装备水平的提高，有力的提高了中国人民解放军的战斗力，使之成为一支三位一体、核常兼备的强大军事力量，是国家安全及人民生活幸福的强有力保障。

七十年代末及八十年代初，昔日兄弟般情谊的中越两国反目成仇，并酿成大规模武装冲突（或可言之为边境战争），中央军委下达了展开对越自卫反击战的命令，中国军队从3个方向攻入越南，1979年2月28日，攻占越南首都的北大门——谅山，由于教训越南的目的已经达到，中国军队放弃进攻河内，对外宣布撤军。这是继朝鲜战争之后，中国军队再一次进行大规模境外作战，与朝鲜战争不同的是，这次战争，我们没有依靠任何一个阵营，甚至顶着苏联百万大军压境的威胁，然而形势逼人，国家利益不容侵犯。同年，苏联军队攻入阿富汗，西北安全局势恶化。

八十年代中期开始，中国周边安全环境才开始了真正意义上的改善，西方国家开始减缓对中国的敌对态度，1984年，中国开始了百万大裁军，1988年宣布停止核试验，种种主动的措施，表明了中国人民爱好和平，维护和平的决心，这些举措也得到了周边国家的积极响应，一度陷于停滞的边境贸易开始活跃起来，各国间的军备竞赛也开始降温。1991年，海湾战争爆发，高信息化条件下作战模式深深刺激了中国，由此中国军队加快了现代化跨越式发展的步伐。同年，苏联解体，西北方向、东北方向的苏军相继撤围，边境国防压力有所减轻。自九十年代中期以来，历史上遗留的边境纠纷，海洋权益纠纷又再度集中爆发并更加尖锐起来，但与以往不同，这种纠纷多表现为双方比较克制，但又方式多样的争夺，这使我们的国家利益时刻面临着各种不同方式、不同程度的挑战。

二、当前形势

（1）周边陆地边境问题的现状

当下，我国与印度、俄罗斯、越南、存在陆地边界纠纷，与日本、韩国、菲律宾、马来西亚、文莱、越南存在海洋权益纠纷，所涉及陆地面积达13万平方公里，所涉及的海洋面积超过200万平方公里。

首先是北方中俄边界，我们2008年以前的中学教科书上明确标明：“中国陆地最北端是黑龙江与乌苏里江的主航道交汇点”。由此可见，处于两江交汇点上的黑瞎子岛完全不应该有争议，即使查阅中俄历史上的《瑷珲条约》（当然，这是个不平等条约），也明确表示黑瞎子岛属于中国，然而2008年，中俄的边界协定却规定“俄罗斯将黑瞎子岛南端移交中国”。这就表明，建国以来，黑瞎子岛一直不在中国手上！从2008年起，中学教科书关于中国边境最北段的描述就变了。同样的事例还有80年代后从中国地图上消失的“江东六十四屯”和图们江出海口。好在中俄边境现已定型，据说是为了增进两国友谊，解决阻碍两国战略合作的绊脚石，双方都作出了让步。

再者是西南方向的中印边界，印度人坚持认为由英国殖民者为其划定的“麦克马洪线”合法，在这条所谓的“麦克马洪线”上，中国西藏林芝、墨脱以南大约9万平方公里的领土被划入印度，包括宗教圣地达旺。然而可笑的是，直到上个世界五十年代以前，印度军队根本无法进入这些地区，在这之前这些地区也没有出现过印度人，这些地区一直处于西藏地方政府的有效管辖下。即使是令国人唾弃的袁世凯政府也未曾承认这条所谓的“麦克马洪线”。1962年，印度在公开侵占这些地区后，进一步越过所谓的“麦克马洪线”，向北推进，中国边防军忍无可忍，奋起还击，将印度军队击溃，基本收复失地，印度举国哗然，尼赫鲁下达全国总动员令，宣称将与中国全面对抗。出于维护第三世界团结、集中精力搞好国内建设等诸多因素的考虑，中国军队主动后撤至“麦克马洪线”以北（这也为今天的争端埋下口实），宣布停战。中印边界的西段是新疆的阿克塞钦地区，在中国已经实际占有的情况下，印度翻出1860年英国殖民者的殖民地地图，宣称整个阿克赛钦地区是他们的（面积约为3万平方公里），但由于此地紧临巴基斯坦，印度担心腹背受敌，始终未能武装干涉。中印领土争端是中国对外最大的一起领土纠纷，印度在其所侵占的藏南地区建立了所谓的“阿鲁纳恰尔邦”的省级行政单位，2004年后，一再向该地区增兵、输送先进军事装备。宣称绝不让出“领土”。值得一提的是，印度直到2006年才正式承认西藏是中国的一部分，作为交换条件，中国承认印度1973年侵占的锡金王国为印度国土，自此，中国地图上的“锡金”消失了。

最后是中越领土争端，对越自卫反击战后，越南当局并未放弃对一些地区的领土要求，2004年，中越签订最后的陆地边界协定，2008年完成最后的界碑安放。在最新的边界协议中，我们父辈们曾今用鲜血与生命夺回的法卡山、者阴山、老山，三个地区，有两个划归越南，另一个划走一半，听过《血染的风采》这首歌的人一定知道这三个地方在80年代的报刊中是如何报道的，我们的父辈一定熟悉曾今红遍大江南北的老山英雄，以及曾今被广泛宣扬的“老山精神”。现在，据说也是为了中越友好，做出了让步。在2009年以前，越南每年都要高调纪念那场战争，不知道出于什么考虑，那场战争却渐渐从中国人的视野中消失，老兵们也逐渐被人们所遗忘。

（2）周边海洋权益纠纷的现状

中国在海洋权益上与周边国家的纠纷，相对于陆地边界纠纷而言更为复杂，所涉及的面积广，资源蕴含量大，多国利益错综复杂，更难以处理。

黄海海域：渤海湾出黄海处，朝鲜半岛西侧，北纬38度以北的美韩白翎岛海军基地像一把钳子一样掐着北朝鲜与中国、中国渤海与黄海之间的通道，这是朝鲜战争留下的后遗症，也是美韩联军在38度线以北唯一的海上领地，然而却占着十分重要的地理位置，美军占据此岛，可以毫不费力的监视中朝两国在朝鲜半岛西海岸的一举一动，长期以来，北朝鲜一直想拔掉白翎岛这颗钉子，由此引发危机无数次，最近的一次是今年3月的“天安舰时间”，南朝鲜（即自称“大韩民国”的那个国家）指责北朝鲜用潜艇击沉了在白翎岛附近巡逻的天安号护卫舰，北朝鲜则指责南朝鲜蓄意制造了这起事件以制造战争借口。

黄海的另一个纠纷是苏岩礁，苏岩礁处于中国山东半岛与南朝鲜的海上中间线偏西一侧，自古以来就属于中国渔民打渔的栖息地，南朝鲜在80年代以前也对此没有异议，1988年，南朝鲜军队悍然登上苏岩礁，并宣布此地属于“大韩民国”（听见这个词我就恶心，还“大”韩民国呢！抄的时候括号里这句删掉。）自此以后，两国渔民冲突不断，2005年3月，双方爆发了有数百艘渔船参与的大规模冲突，中方对此事的报道相当克制，南朝鲜则利用此事来煽动国内的极端民族主义情绪。由于南朝鲜军队的战时指挥权至今仍然属于美国太平洋司令部，因此可以看做是一支“伪美军”，这样一支“美军”长期以不友好的姿态盘踞在周边，对我国国家安全是一个不小的威胁。（一个主权国家对自己的军队居然没有指挥权，韩国人真是令人鄙视。抄的时候这句也删掉）

东海海域：日本一直宣称要用所谓的“中间线”原则划分两国的海洋经济区，而中国则主张以“海底大陆架是陆地领土的自然延伸”的原则，将冲绳海沟作为分界线，其实从历史上讲，琉球群岛也不是日本领土。双方为此展开口水战无数次，但日本在东海的动作尚算克制，短期来看爆发武装冲突的可能性不大，这是大国与大国间的博弈，日本的做法与南朝鲜大相庭径。东海更急迫的是钓鱼岛问题，早在上个世纪，退守台湾的中国国民革命军曾两次计划武装突袭钓鱼岛，将其从日本手中夺回，后因种种原因未能实现。李登辉上台后，公然宣布钓鱼岛属于日本，遭到两岸同胞一致声讨。2000年以后，中日钓鱼岛冲突陡然升级，出现了日本海警扣押中国台湾渔船的事件，大陆方面一度派出东海舰队至钓鱼岛附近海面为台湾渔船护航，迫于压力，陈水扁当局也派出军舰至钓鱼岛水域，日本在海面活动略微收敛，但仍未撤出钓鱼岛。钓鱼岛问题亦是埋藏在中国周边的一颗定时炸弹。

南海海域：在中国的地图上，南海诸岛是划有国界线的，俗称“九段线”或“七段线”，也就是说，南海以及南沙群岛虽然远离本土，但却是领海，领海的意义等同于领土，也就是说，未经领海所有国同意，他国船只是不能进入的，这一点与中日东海争端不同，东海争端是“海洋经济专属区”的纠纷，争的是所在海域的经济经营权，海洋经济专属区离开陆地或岛屿边界12海里以外即是公海，他国船只可以随时通过，只是不能从事资源开采活动。但南海在中国的版图中是领海，是神圣不能侵犯的领海。然而这片领海的现状如何呢？菲律宾于1977年强占黄岩岛，但因自身力量严重不足，没有常驻部队。1990年中国在黄岩岛立起“中华人民共和国领海基点碑”（相当于陆地上的界碑），但也未派兵常驻。1997年，菲律宾部队登上黄岩岛，用TNT炸药炸毁中国界碑，竖起菲律宾国旗，在国际法规定中，炸毁他国界碑等于是向他国宣战的行为，中国海军随后开赴黄岩岛海域，菲律宾海军实力严重不足，被迫撤退，此后，类似的闹剧反复发生。南沙群岛，中国仅仅占据着5个岛屿，其中还包括国民革命军占领的太平岛（南沙最大的岛屿，建有军用机场），而菲律宾占据着7个，马来西亚占据着9个，越南占据着17个，连弹丸之地文莱也想分一杯羹，越南、马来西亚甚至开始掠夺南海油田的石油，每年的开采量保守估计为2300万吨。2005年，有关各方签署《南海共同宣言》（不包括文莱和台湾地区），但随后，这份和平协议几乎成为一纸空文，中国采取的“搁置争议、共同开发”的策略宣告失败，利益面前，从来都没有君子。南海问题必将是中国在新世纪里面临的最为复杂的国家安全难题。北部湾海域：1957年，为了帮助越南人民实现民族解放和祖国统一，中国政府将北部湾海域原属于中国的白龙尾岛（渔民称之为浮水洲岛）借给越南使用，哪知越南统一后，立即翻脸不认帐，一口咬定那就是他们的岛，79年自卫反击战后，越南失去了对白龙尾岛的控制，中国渔民再度进入附近水域作业。但越南对白龙尾岛的领土要求从未松口，一口咬定就是他们的。不知出于何种考虑，2004年6月30日，中越北部湾重新划界的协议生效，白龙尾岛正式划归越南，一些不甘看着领土丢失的渔民坚持驾船去白龙尾岛捕鱼，结果无一例外的被越南方面逮捕，没收渔业工具后“遣返”回中国。此后，今年的《参考消息》再度在报道中将白龙尾岛说成是“有争议岛屿”，考虑到《参考消息》是新华社下属的单位，其说法往往有官方背景，因此可以断定，在北部湾问题上，中央又有了新的想法。

（3）周边各国军事装备水平及军工动态

中国周边的陆地邻国及海上邻国中，除不丹王国和日本外，其他国家均建有常备正规 军，其中以俄罗斯、北朝鲜、南朝鲜、越南的军队最具规模。

俄罗斯：苏联解体后，俄罗斯继承了苏联280万现役作战部队，受经济崩溃的影响，军费一度紧张，至1995年时，其全年军费仅20亿美元，不及美军一周的军费开支。大批军事科研项目被迫下马，新装备列装完全停滞，原本世界领先的武器装备日益老化，80%的军舰不能出海作战，空军每名飞行员年均飞行时间不足20小时。为此俄罗斯不得不进行裁军，到普京执政的时候，军队人员规模下降至160万，且继续裁军，至2008年，裁至110万，梅德韦杰夫执政后，宣布将在未来几年内裁军至75万。虽然规模在不断缩小，但自普京执政以来，俄罗斯军队的装备状况大为改善，军费一路飙升。俄罗斯仍然保持着强大的核军备力量，具备“三位一体”式核打击能力，其弹道导弹及各种战术导弹依然在世界上处于先进水平，军事工业正在逐步恢复，拥有世界上除美国外唯一能独立自主制造大型飞机、大型核反应堆、远程预警雷达的强大工业体系，各种装备开始有序更新，是中国周边最具战斗力的国家军队。近年来，俄罗斯开始重新执行苏联时期的“全球战略”，加强远程军力投射能力，俄罗斯舰队再度驰骋于五洲四洋，力图恢复苏联时期红海军的光辉荣耀。俄罗斯此举意在向世界表明它作为世界一极重新崛起的雄心壮志。

朝鲜半岛：北朝鲜拥有世界规模第三的军事力量，总兵力约120万人，多为陆军。北朝鲜的军事装备均为上个世纪六七十年代苏联向其援助的各种装备及后期的仿制品，从技术上讲是非常落后的，但朝鲜的部队与中国军队一样纪律严明、组织性强，其作战意志不可低估。北朝鲜的军工水平也基本停留在苏联60年代的水平，近些年，北朝鲜将有限的军费大量投入到弹道导弹和核武器研究方面，并成功研制出核武器，成为世界上第八位拥有核武器的国家。北朝鲜此举的意图在于，以弹道导弹、核武器等战略武器的优势来抵消南朝鲜在常规军备方面的优势。南朝鲜建有规模约50万人的常规军事力量，武器装备大量从西方进口，技术水准达世界先进水平。近些年来，南朝鲜也开始强调“武器自研”，但其并没有军事工业基础，其“自研”的武器也多为从西方进口散件组装而成。同时，南朝鲜也强调要“走出本土”，打造一支“世界型”军队，但从长远来看，一个缺乏最起码的军事工业基础的国家几乎没有可能像美国、俄罗斯那样打造“全球型军队”。（高丽棒子自不量力，螳臂当车，恬不知耻，就知道YY，鄙视之~~~抄的时候这句也要删掉）况且南朝鲜人对自己的军队并没有指挥权，充其量也只能是美国“全球战略”中的一枚棋子。

中南半岛：中南半岛上的缅甸、老挝、越南与中国接壤，更南部的是柬埔寨和泰国，这些国家中，老挝、缅甸属于传统的友好国家，其中老挝是社会主义国家，他们的军队建设不同程度上依赖于中国的支援，在国际政治舞台上也需要中国的支持，长期以来，中国在联合国一共否决西方制裁缅甸的提案六次，一次次为缅甸、老挝挡住国际制裁，总体来讲与缅甸、老挝两国的政治互信、军事交流是非常牢固的，这也为边境反毒禁毒运动的开展创造了很好的条件。2009年缅甸禅邦地方政府军队与缅甸中央军队发生激烈冲突，后经中国方面调解，边境地区逐步稳定。柬埔寨、泰国也是中国的传统友好国家，其军事力量基本不对中国构成威胁，中国也并没有干涉柬埔寨清算红色高棉领导人的行为。越南方面，越南自80年代后开始加快军事现代化进程，91年苏联解体后，越南的军事现代化计划受到挫折，2001年以后又明显加快。现在的越南武装力量保有70万左右的人员规模，装备了一批先进的海、空军装备，例如从俄罗斯购买的 苏-27/30系列战斗机、基洛级潜艇、S-300防空导弹等一大批世界级先进装备，在军事工业方面，越南尚无建树，基本以仿制苏联旧装备和进口零件改进旧装备为主，越南的军事战略目标清晰而明确，就是保护现行的既得海洋利益。

南亚：南亚的巴基斯坦、孟加拉、印度三个国家中，军备水平最高的是印度，其次是巴基斯坦，最弱的为孟加拉。印度也有近百万规人模的正规军。印度的国际军购环境较好，军队装备有美俄两种制式的先进装备，从先进装备的数量上看，其在空军方面已经超过中国，海军水面舰艇方面也略有优势，是一支实力不可低估的军事力量，然而印度的军工水平却明显滞后，无法自主研制可靠的主战装备，军事工业体系残缺不全。近年来，印度立足于“大印度洋”战略，努力开发弹道导弹、军用卫星等战略武器，取得了长足的进步。巴基斯坦是中国的传统友好国家，军事战略上与中国密切合作，巴基斯坦军队装备主要来自美欧和中国，苏联解体后，美国一度中止与巴基斯坦的军事合作，随后巴基斯坦开始大批采购中国武器装备，随着中国军工水平的不断提高，售巴武器的技术水准越来越先进，同时在中国的援助下，巴基斯坦开始建立以坦克、装甲车为主的陆战装备生产的军工体系，2009年，在中国的援助下，巴基斯坦第一条军用飞机生产线正式投入运营。巴基斯坦的国家军事战略是保卫克什米尔地区的利益，积极防备印度在该地区随时可能发动的军事行动。由于印巴两国均装备有战略核力量，故保持着一定程度上的战略平衡。南亚其他国家如尼泊尔，2008年尼泊尔大选，政治上亲中国的尼泊尔共产党（毛派）获胜，尼泊尔共产党的武装力量远比尼泊尔临时政府强大，此刻随着大选获胜，尼共（毛派）上台执政，整个尼泊尔军事战略开始发生改变，印度对此倍感紧张。后来，虽然尼共（毛派）退出临时政府，但整个尼泊尔的军事形势仍然未发生改变。

中亚：中亚地区在苏联解体后，社会治安极端恶劣，这样的边境环境严重威胁我国边境地区的稳定，中亚国家虽然继承有苏联时期的先进军事装备与工业体系，但因无力经营，现在已是支离破碎，中亚国家的正规军事力量的不足，给极端势力、民族分裂势力、恐怖势力以极大的生存空间，一个直接的后果就是使得我国新疆地区的民族团结、社会稳定面临着“东突”恐怖势力的严重威胁。

日本：按照战后签署的协议，日本不得建立军队，因此从这个意义上来讲，日本没有正规军队。现役的武装力量称为“陆上自卫队”、“海上自卫队”、“空中自卫队”，且按照日本宪法规定，日本自卫队无权主动向他国使用武力。但近些年来，一些日本政客开始鼓吹“先发制人式防卫”，开始向和平宪法发动挑战。日本自卫队武器装备的先进程度在亚洲首屈一指，构建了由间谍卫星、高空预警机、先进战斗机、地面远程警戒雷达、先进水面舰艇、大型水下潜艇、深海声纳链等构成的“空天地海四位一体”的防卫体系，其主战装备大部分由美国提供，但日本军工企业经常参与美国的军事科研项目，日本军事工业本身的实力也非常雄厚。

三、展望未来

当今世界的主流是和平与发展，一味的军备扩张、武装对峙是不符合人类发展的长 期利益的，为此，未来的中国既要发展强大的国防力量来为国内建设打造出一个和平的外部环境，又要加强与世界各国之间的交流与了解，增强各方的政治互信、军事互信。为维护世界和平与推进人类社会发展做出贡献。首先，努力提高工业技术水平，走科技强军的路线。适当引进国外先进军事装备，以期在短期内自主装备性能落后的情况下尽快缩短与世界发达国家的军备差距，同时消化吸收引进的技术装备，提高自身工业水平。同时，加快信息化建设，当代军事战争的形式已经发生了根本性转变，信息战、电子战成为当代军事建设的重要部分。信息化水平的提高，有益于我军在常规力量不占优势的情况下取得一场不对称战争的胜利。

面对周边复杂的领土、海洋纠纷，要做好长期准备，特别是中印藏南问题、中日钓鱼岛问题、南海问题，这些问题都关系到国家的领土主权完整，在外交上必须坚持立场毫不动摇，军队要准备好随时应对一场局部战争的准备。加强西南方向的军事部署，应对印度增兵的压力，加强海洋执法力度，增强和完善在南沙群岛的军事存在。

推动海峡两岸军事交流，力主就南沙困局达成统一认识，在南海上协调立场一致对外，不因两岸对峙而无力顾及对外纠纷。从当前局势来分析，台湾在南海的军事活动所受到的限制要小得多，解决问题的方式也可灵活多样。

再者，推进国际军事交流，增强各方军事互信，是维持边境稳定、避免摩擦的有效方法。对外军事交流，向世界展示我人民解放军自信的一面，同时使世界各国了解中国的军队建设成果，了解我军强大的作战能力。而在交流过程中，我军亦可以了解外军的军队建设情况，这样一来，既可减少双方的互相猜疑，又可以增进双方官兵的相互了解。除此之外，加强中外青少年交流也是一个眼光长远的举措，当今解决不了的问题，今后一定会解决，而加强青少年之间的交流，有益于化解双方国民的对立情绪，对日后解决问题有着长远的良性作用。

中国必须担当起作为一个国际大国的责任，在国际事务中必须放眼长远，着眼未来，对周边军事形势要有一个正确的认识、坚定的立场，和行之有效的应对方案。基于此，我们的军事战略必须是全球性的大国军事战略。中国必须在维护世界和平、促进人类社会发展方面作出更大、更有力、更积极的贡献。（全文完）

编导四班

09401040408 张严