新形势下农村地区食品安全监管的再思考_新形势下安全监管

新形势下农村地区食品安全监管的再思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“新形势下安全监管”。

新形势下农村地区食品安全监管的再思考

发表时间：2010-12-15 来源：《中国美容医学》(综合)10年第3期供稿 作者：宋慧勇

[导读] 近年来，多起重大食品安全事故的发生使食品质量安全引起了越来越多的社会关注。

宋慧勇(南京中医药大学江苏南京210046)作者简介：宋慧勇（1980-），女，硕士，南京中医药大学经管院，讲师 【摘要】近年来，多起重大食品安全事故的发生使食品质量安全引起了越来越多的社会关注。而农村作为政府监管的薄弱环节，受害尤为严重。结合目前农村现状，分析《2008年流通领域食品安全调查报告》反映出的农村食品安全监管的新问题，提出几点思考。

【关键词】农村食品安全；政府监管；信息化

【中图分类号】F407.82【文献标识码】A【文章编号】1008-6455（2010）09-0381-01 民以食为天，食以安为先。食品安全涉及人民生命健康，关系社会和谐稳定，已成为政府工作的重点、社会关注的焦点和群众反映的热点。近年，我国食品安全事故频发，而日常监管中“重城区、轻农村”的思想没有根除，农村作为政府监管的薄弱环节，食品安全问题更为突出。

1当前农村地区食品安全问题分析

商务部组织的《2008年流通领域食品安全调查报告》显示（以下简称“报告”），81.8%的批发市场和90.3%的农贸市场建立了协议准入制度，市场秩序逐步改善、市场制度逐步完善。但违规使用非食品添加物带来的新问题，消费者对食品安全信息不足，农村市场食品安全基础设施建设仍未改观，总体形势严峻。

1.1农村市场监管不到位，政府重视度不够。散装食品卫生、食品无标签标识、假冒伪劣产品、过保质期等问题仍是农村市场时常出现的最主要食品安全问题，现在违规使用非食品添加物的新问题又凸显出来。另外，农村大多地处偏远，交通不便，执法力量薄弱，执法成本高，外加执法部门和执法人员“重城区、轻农村”的监管思想，导致农村食品市场监管严重缺失，食品安全问题严重。

1.2农村市场基础设施普遍落后，特别是检测等设施设备严重缺乏，市场准入无法把关。报告显示，仅有33.6%的农村市场配置了农残速测仪等初级设备，而且其中只有21.8%的市场的有效使用率在80%以上。这反映出政府在农村食品安全监管上的经费投入严重不足，还反映出相关监管部门对食品安全的态度仍停留在口头上、行动不足，重视度不足。

而用于监管的财政经费不足是制约政府推进农村食品安全监管的一个主要因素。监管人员不足、监管设施不足、检测技术落后、监管力量薄弱等问题长期存在。对食品安全的检查情况在方法和技术上落后，采用先进仪器设备检测食品质量的很少，农村食品过期现象较严重。

1.3农村消费者食品安全意识、维权意识明显增强，但维权行为受阻。报告显示，消费者高度关注食品安全，城市消费者关注度95.8%，农村消费者关注度从2006年的58.1%上升到2008年的94.5%，与城市消费者几乎持平；在遇到食品安全问题时，60.4%的农村消费者不愿意向有关部门投诉，而最主要原因是“投诉需花费太多的时间和精力”。

1.4农村信息基础设施落后，食品流通环节的信息不畅通制约食品安全的监管。2010年6月12日，世界卫生组织(WHO)驻华代表处官员康彼得强调，食品的生产、运输及贸易中的信息不通畅，制约着食品安全的监管。很多信息和数据不能分享，导致在食品的运输、生产和贸易中，不知道哪些环节会影响食品的安全，这种平台还没有搭建好，在未来的几年中需要应对的一个挑战就是要打破不同部门之间的隔阂，实现信息透明沟通。

由此可见，农村地区仍是食品安全监管的薄弱环节，农村食品安全现状堪忧。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

2对农村食品安全监管的几点思考

农民收入相对较低、消费者和经营者维权难、政府资源有限、食品检测的技术设施落后等，是造成农村假冒伪劣食品泛滥、食品安全问题严重的主要原因。为确保农村食品安全，政府部门在对待农村食品安全监管上应立足现实，探寻区别于城市的安全监管新路径。

2.1落实监督机制建设，将投诉维权网络延伸到农村基层。首先，加强12315行政执法体系建设，切实规范、简化消费者申诉举报的受理、转办、处理、反馈等环节，降低由于“投诉需花费太多的时间和精力”而放弃维权的概率。第二，对快速检测的机构设立、人员配备、实施程序、问题处理和信息发布等作出具体规定，制定《流通领域食品质量快速检测工作规范》，实现食品快速检测工作的规范化。第三，建设乡村两级投诉、举报站，形成由广大农村消费者积极参与的便捷、畅通的安全监督网络和快捷有效的投诉通道，做到有诉必应。目前，江苏省共有食品安全协管员、信息员21350人，覆盖所有乡镇和行政村，为农村消费者提供了便捷有效的快速维权渠道，降低了维权成本，在一定程度上保障了农村居民的权益。

2.2增加政府在农村食品安全监管领域的财政投入，落实基层监管工作基础。就农村而言，政府要想发挥其在食品安全管制上的重要角色，必须增加监管经费，在此基础上落实基层监管责任，加快监管设施配套、检测仪器设备的完善、监管平台的建设，将监管力量向农村倾斜。

将食品快速检测仪器装备到农村基层，形成市级有流动检测车、县级有流动检测箱、基本工商所有快速检测仪、超市、农贸市场有快速检测室的流通环节食品快速检测体系。这一方面可以借鉴江苏省的经验，2008年江苏投入资金760万，为基层单位新购160台摄像机、12辆检测车、34套食品快速检测仪、655个食品快速检测箱；2009年江苏省又安排470万元专项经费用于定型包装食品、散装食品的质量监测工作的开展。

2.3积极推进农村现代物流的新模式，培育良性消费环境。建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系，鼓励和引导有一定实力的诚信企业和超市到农村开设食品和商品连锁经营店，形成以城区店为龙头、乡镇都为骨干、村级店为基础的农村消费网络，由设立连锁经营店的相关企业统一配送价格适中的食品，在农村形成优越的、舒适的、上档次的消费环境；加大对非法“送货下乡”车辆的查处力度，消除假冒伪劣食品危害农村食品安全的隐患，真正确保农村广大人民群众的食品安全。2.4以农村地区信息化建设为保障，破解监管中的信息不畅问题。充分利用信息化手段和信息化优势，解决农村地区食品经营者台帐登记不健全、保管不到位等难题。对食品批发企业推行电子溯源管理、食品代理企业推行电子登记备案管理，充分保障食品质量安全的可追溯性。

2.5构建企业食品安全自律机制。报告显示，违规使用非食品添加物带来的食品安全新问题日益严重，市场准入已无法把关。这需要政府部门积极完善相关法律法规以强化企业行为规范，着力构建食品安全自律机制，推进市场信用建设，大力惩戒违法行为。

另外调查报告还显示，媒体资讯是影响消费者最终购买的重要因素，影响率达88.6%；其次为品牌和个人经验，分别占到51.7%和48.3%；部分消费者表示，在重大事件发生后媒体报道的信息要比政府公布信息及时、全面，更可信。因此，应充分发挥媒体的监督宣传作用。一方面加强对媒体食品广告的监管力度，形成对虚假违法食品广告全方位、多层次的防控体系，逐步提升消费者对食品安全的信心；一方面农村主要关注的媒体就是电视、广播，通过这些媒体加大对农村食品安全知识、食品质量判别知识的宣传力度，进一步提升消费者的食品质量辨别能力，理性对待食品安全问题。

参考文献

[1]孙艳华.欠发达地区农村食品安全的实证研究[J]，农村经济，2007.2 [2]王玉娟.美国食品安全法律体系和监管体系[J]，经营与管理，2010.6 [3]句荣辉，新农村建设下的食品安全[J]，中国农学通报,2009,1 [4]关尔渤，农村食品安全问题研究[J]，经济研究导刊,2009.5 [5]江苏-全面深化农村食品安全监管长效机制建设[J]，工商行政管理,2009.10