财政管理体制 介绍_财政管理体制的核心是

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当前涉及财政管理制度的几项重大改革

（三）1998年以来，我国进行了围绕建立适应社会主义市经济

发展要求的以公共财政体制为核心目标的财政支出管理制度的改革，旨在解决财政支出“越位”“缺位”并存、财政支出结构不合理、财政预算约束弱化、财政资金使用效益不高等突出问题。

财政部1999年9月下发了《关于改进2000年中央预算

编制的通知》，正式要求中央各部门按照国务院的要求编制部门预算。

国库管理制度改革的核心内容是：建立国库单一账户体

系，实施国库集中收付制度。即将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政支出都由国库直接支付，取消各类收入过渡性账户，预算单位的财政性资金逐步全部纳入国库单一账户体系，并对财政资金收缴方式和程序、支出拨付方式和程序进行了规范。

其它改革有：政府采购管理制度改革，预算外资金管理

制度改革，农村税费制度改革，会计委派制度试点改革。

五、农村税费制度改革

农村税费改革的主要内容可以概括为“三个取消，两个

调整，一个逐步取消”“三个取消”，指取消生猪屠宰税、取消乡镇统筹费、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费“两个调整”，即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。调整后的农业税以第二轮

土地承包面积为计税面积，以1998年前5年的粮食单产为计税产量，以7％为地区差别比例税率上限，以国家粮食收购保护价为计税价格，确定每个农户的应征税额。同时以农业税额的20％为上限征收农业税附加，替代原有的村提留。农业特产税调整征收办法后，只在生产环节比照农业税略高的税率征收一道税，同时明确，在农业税计税土地上种植农林特产，不许与农业税重复征收。对原统一规定的农村劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。

农村税费改革意义在于以下方面，第一、调整。完善了农村生产关系，加快了农村生产力发展。改革开放以来，我国农村经营体制发生根本性变化，但管理体制改革相对滞后，不适应农村市经济发展的要求。税费改革通过调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，巩固家庭承包经营制度，健全农村市经济的微观基础。同时，促进农村基层政府按照发展社会主义市经济的要求转变职能，精简乡镇机构和人员，推进村民自治，完善农村管理体制，使农村上层建筑更好地适应变化了的经济基础。第二、促进了国民经济持续快速健康发展。扩大国内需求，必须大力开拓占全国人口绝大多数的农村市，而开拓农村市，主要取决于农民的收入水平和实际购买力。但是由于近几年农民收人增长缓慢，农民的实际购买力不足，以致农村市还没有启动起来，甚至出现萎缩趋势，这已经成为

扩大内需的主要制约因素。因此，开展农村税费改革、减轻农民负担，这在当前农产品出现结构性、阶段性过剩，农业比较效益下降，农民来自二三产业收入增长难度加大的情况犀是相对增加农民实际可支配收入，提高农村现实购买力，扩大农村需求的有效途径，从而为国民经济的发展开辟更为广阔的空间。第三、农村税费改革是在农村落实“三个代表”思想的重要举措。落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，最终要体现在不断增进人民群众的根本利益上。实行税费改革，把农民负担纳入制度化、法制化和规范化的轨道，真正达到“减轻、规范、稳定”的目惮是减轻农民负担的治本之策。第四、推进了农村民主政治建设、有助于保持农村社会的稳定。农村税费改革，不仅仅是解决多收一点少收一点的问题，而且是实施依法治国方略，提高社会主义市经济条件下农村社会管理水平，保持农村社会稳定的问题。通过农村税费改革，处理好国家、集体和农民之间的利益关系，在农村形成一套科学的体现法制理念的管理机制，不仅使农民能够自觉依法履行应尽义务，扩大民主权力，而且使干部

能够依法行政，有利于减少干群矛盾，维护农村社会稳定。

六、会计委派制度试点改革

会计委派制度，是指政府部门或产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。其目的是强化监督，建立健全适应

社会主义市经济要求的会计监督约束机制，从源头上预防和治理腐败。会计委派制既是对会计人员管理体制改革的一种尝试，也是对新的会计监督机制的一种探索。

（1）会计委派制度试点改革的基本内容：

第一，坚持先行试点，稳步推开。选择一些基础条件比较好的地方、部门和单位开展试点工作，并完善配套措施，加强后期管理，明确这项工作的组织领导和各有关部门的职责划分，努力把试点工作与实行部门预算和国库集中收付制度等财政管理制度改革衔接起来。

第二，根据会计监督要求和会计业务量选择适当的委派形式。根据政府部门实施会计监督的不同要求，以及被委派单位的具体组织类型和业务规，灵活选择不同的委派形式，以利于国家资金和国有资产实施监督。

第三，明确委派会计人员的职责权限。明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，保证委派会计人员正确履行职责。第爽不断完善会计委派制度及其配套措施。建立健全委派会计人员的选拔任用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等。注意把试行会计委派制度与实行“收支两条线”管理、推行政府采购制度和加强预算管理等结合起来，使之相互促进，形成整体效应。

（2）会计委派制试点情况：截止2000年9月底，全国

31个省。自治区、直辖市和5个计划单列市均组织了会计委派制度试点。据不完全统计，全国共有25t个地（市）、1029个县（市。区）组织了试点，分别约占全国地（市）、县（市。区）总数的66％和41％。试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位。国有或国有控股企业，以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等，直接或间接地委派会计人员近11万人。全国接受会计委派的行政事业单位约44000个、企业约79000个。

在试点中，摸索了几种不同的会计委派形式：一是向行政事业单位直接派总会计师、财务总监或会计主管；二是对行政事业单位实行集中核算制度和“零户统管”（主要是对乡镇七站八所进行会计集中核算）制度；三是向国有企业委派财务总监；四是向国有企业委派会计机构负责人或总会计师；五是对农村集体经济组织实行村账乡（镇）管（审、监）制度；六是单位（企业集团）内部实行会计委派。

（3）会计委派制度试点的成效；第一，有利于发挥会计监督职能，促进党风廉政建设。被委派的会计人员责任。已增强，敢于依法行使职权，有效地维护了财经纪律。第二，加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失。由于国有企业内部约束机制木健全，国有资产流失现象时有发生，由政府部门向国有企业委派财务总监或会计机构负责人，较好地解决了国有产权代表缺位问题，对

国有资产流失起到监督作用。第三，提高了会计信息质量，促进了企业经营管理水平的提高，初步实现了单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，“领导定调子，会计填数字”的现象有了改观。第爽有利于加强财政资金管理，提高了资金使用效益。对行政事业单位实行会计核算制度，将各单位的财政资金集中到会计集中核算中心账户上，对单位的财政资金实行会计过程监督，减少了资金的沉淀、挤占、挪用和浪费。