全心全意为人民服务是党的根本宗旨_党的根本宗旨是什么
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全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是践行“三个代表”重要思想的根本要求，党存在的全部目的和意义就在于团结、依靠、服务人民，党的一切工作的出发点和落脚点，就是要实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。然而，随着改革开放和社会主义市场经济的推进，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的工作、生活和社会环境都发生了深刻变化，各种价值取向和思想观念相互影响，给新形势下做好党的群众工作增添了新的难度。做好党员联系和服务群众工作，对于加强党的先进性建设，提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是践行“三个代表”重要思想的根本要求，党存在的全部目的和意义就在于团结、依靠、服务人民，党的一切工作的出发点和落脚点，就是要实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。然而，随着改革开放和社会主义市场经济的推进，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的工作、生活和社会环境都发生了深刻变化，各种价值取向和思想观念相互影响，给新形势下做好党的群众工作增添了新的难度。做好党员联系和服务群众工作，对于加强党的先进性建设，提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。
一、新时期新形势下做好群众工作的重要性、必要性和迫切性
（一）全面建设小康社会的根本保证。回顾我党90年的辉煌历史，我们党之所以能够领导人民不断走向革命胜利，归根结底是因为我们党始终保持同人民群众的血肉联系。党的十一届三中全会以来，我们党一切方针政策措施的出台，都充分考虑人民的切身利益，让群众从改革开放中得到最大实惠，因而得到人民群众的拥护。但同时我们也清醒地看到，在党的自身建设上、在新时期群众工作上还存在着许多新情况新问题，这些问题如果处理不好，势必影响到党的群众基础和执政根基。在新的历史时期，我们党要完成领导亿万群众全面建设小康社会的历史重任，就必须做好新时期的群众工作，启发广大群众的觉悟，形成庞大的社会力量监督我党进一步加强自身建设，使我党作出的每一项决策、制定的每一个政策、采取的每一条措施都能代表最广大人民群众的根本利益，让全面建设小康社会的奋斗目标变为广大人民群众的自觉行动。
（二）维护社会大局安定的根本保证。由于改革的不断深化和经济关系的不断调整，涉及群众切身利益的人民内部矛盾不可避免地大量增加，具体表现为群众收入差别所引起的利益矛盾和社会矛盾。这些新情况，无疑加大了执政党利益协调和整合的难度，也无疑给党的新时期工作带来了新挑战。正确地认识和处理涉及群众切身利益的人民内部矛盾，一方面要靠深化改革、推进经济发展来解决，另一方面要靠党卓有成效的群众工作来化解。如果我们不注重做好群众工作，漠视群众利益，不能以积极的态度化解矛盾，对群众的合理要求置若罔闻，或对群众没有感情、态度生硬、方法单一，就有可能引发一些群体性事件，甚至造成群众与党组织的对立，影响整个社会的安全稳定。
（三）巩固党的执政地位的根本保证。伴随着改革开放的不断深入和民主政治的不断发展，广大人民群众的思想观念发生了很大变化，知识水平在不断提高，政策观念、公平竞争观念和民主意识、参与意识、自主意识都在不断增强。这种变化，对我党的工作方法和领导方法提出了新的要求。过去那种单纯靠行政手段的老办法已经不能适应新时期新形势的需要。要解决好这些问题，只有不断学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，学会运用民主、法律及说服教育的手段来解开群众的思想疙瘩，以极端负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，切实把维护好、实现好最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，赢得广大群众的理解、信任和支持，进而不断夯实党的执政根基，巩固党的基层政权。
二、新时期新形势下群众工作的主要特点
一是主体的多元性。在计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程中，由于管理体制、经济成分、经营方式的变化和发展，造就了多元性的新时期群众主体，既有工人、农民，也有技术、管理人员，还有干部、全民合同工、临时工、离退休职工等社会群体。随着市场经济不断发展、贫富差距不断拉大、群众民主意识不断增强，社会各阶层的群众主体都相应滋生出一些矛盾和问题，给党的群众工作带来的巨大挑战。
二是内容的交织性。以往的群众工作，主要是围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位；新时期的群众工作，主要围绕经济问题展开，经济利益居于中心地位，人民在政治、思想、经济生活中的各种矛盾问题相互交织，比过去任何时候都更为突出、更为复杂。
三是思想的对抗性。干部与群众之间本应该是鱼与水的关系，应该是思想一致、感情融洽。但是，干部腐败、作风奢靡腐化等社会阴暗面的不断扩充以及基层党组织在执行党的政策中出现偏差等问题的产生，伤害了群众的朴实情感，引起了群众误解和不信任。尤其是一些困难群众因家庭负担过重而产生抵触情绪，因收益少而存在失衡心里，导致干群关系不是在交流中缩小距离，而是在时间中扩大分歧，久之，则产生对抗心理，给干部与群众之间添加一道难以逾越的鸿沟。
四是工作的艰巨性。随着社会的进步和民主法制建设的加强，群众的文化水平有了提高，法律意识和民主意识有了增强，但群众的道德素质却没有水涨船高，反而在市场经济的发展过程中有所下降。一些群众很懂得用党的方针、政策和法律知识来维护自己的权益，却不习惯也不愿用法律和道德来规范和约束自己的言行，无形中给党的群众工作带来了阻力。
五是方法的滞后性。群众工作是一门艺术，也是我党的制胜法宝，在随着时间的推移和经验的积累中不断得到完善。但从实际情况来看，一些群众工作的好机制、好方法还没有被基层组织很好的总结和采用，一些干部至今未能改变简单粗暴的工作方法，未能充分认识群众工作的重要性，依然采取强迫命令方式，“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”，随意训人骂人、要挟人，这些过期的工作方法，不仅无法适应新时期做群众思想工作的要求，还会引发矛盾，激起事端，形成对抗，甚至把基层组织和基层干部推向法院的被告席。
三、新时期新形势下群众工作面临的新情况新问题
进入新世纪新阶段，我们党面临着机遇和挑战并存的特殊环境。改革开放和社会主义市场经济的推进，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的工作、生活和社会环境都发生了深刻变化，各种价值取向和思想观念相互影响，以及我们党自身建设也面临一系列新情况新问题。这都给新形势下做好党的群众工作增添了新的难度。
一是有些党员干部作风不够扎实，联系和服务群众的意识不强。有些党员领导干部忙于应酬，真正深入基层与群众联系沟通少，不懂群众语言，不能准确把握他们的所思所盼；有的党员干部即使到了基层，也放不下架子，不能与群众以心交心；还有些党员认为联系和服务群众不只是个人的事，是单位党组织的事，不愿沉下心来搞好联系和服务；有的认为群众文化浅、觉悟低，与他们没共同语言；有的认为群众难管，工作难做，怕给自己招惹麻烦，对群众反映的问题“绕道行”，有的“官本位”意识严重，习惯做“父母官”，没有把心思投入到群众工作中去，不愿意当“公仆”，一心只想个人升官发财；有的思想观念陈旧，工作方法简单，不善于研究新形势下群众工作的特点和规律，不会用新的手段解决人民内部矛盾，思想方法、知识水平和工作能力不能适应新形势下做群众工作的新要求；有的不仅对涉及群众切身利益的事情漠不关心，而且以种种借口侵犯和损害群众的合法权益。
二是部分党员联系和服务群众的能力不高，办法不多。随着经济快速发展，群众的物质文化生活日趋丰富，服务需求呈现多元化。原先帮款、帮物的服务形式，已满足不了群众需求，他们迫切需要科技、文化等多个领域的服务。然而，当前印江县党员队伍的综合素质还不够高，全县副科级以上干部733名，其中30岁以下10人,占总数的1.36%，31-40岁231人，占总数的31.51%,40-45岁177人,占总数的24.15%，46-50岁140人，占总数的19.10%，51-60岁175人占总数的23.87%；从学历情况来看：中专及以下126人，占总人数的17.19%,大学专科学历400人，占总数的54.57%,大学本科学历212人，占总人数的28.92%,研究生学历7人，占总人数的1.36%。其中年龄在31—45岁之间，大学本科学历有160人，占此年龄段的39.22%，大学专科学历有211人，占51.72%。老党员由于身体原因，服务群众有一定难度，个别的困难党员生活水平还不如当地群众，根本谈不上再为群众服务，没有感召力。一些机关党员干部也由于学习提高不够，政策水平、文化知识和业务素质跟不上形势发展，先锋作用弱化。虽然我们及时组织低学历党员进行了再教育再培训，及时给予老党员政治关怀和生活温暖，激励他们发挥余热，对困难党员进行扶技扶强，但效果还不够明显，对提高党员联系和服务群众工作质量的作用还不够大。
三是群众期望值高协调各种利益关系越来越困难。在市场经济条件下，社会阶层的分化和重组十分明显，各种利益关系和矛盾错综复杂，不同地区、行业和社会阶层差距拉大。到2008年印江县享受低保的人数达到49773人；其中城市低保4773人，另有1万以上农村贫困人口和4000城市贫困人口还没有纳入低保范畴。全县依然有近4万农民尚未脱贫。
四是人们思想观念的变化和影响，使新形势下做群众的思想政治工作难度增大。面对苏东剧变以及国际局势的深刻变化和国内改革开放出现的新情况新问题，一部分群众产生了这样那样的思想困惑和疑虑，一些党员和干部也不同程度地存在“信仰危机”，有的精神空虚到相信封建迷信；有的根本不讲理想信念，一心一意只是捞钱。在当今全方位开放的时代，大量信息涌入，受到形形色色的观念冲击，出现了一定程度上的精神滑坡和思想政治工作的软弱乏力。
五是人民内部矛盾出现的新变化新特点，给党的群众工作增添了新的难度。新形势下的人民内部矛盾，呈现趋利性、多样性、复杂性、群众性等新的特点。收入差距拉大、企业改制减员、下岗失业人员增加、社会保障制度不健全、农民负担过重等，都会涉及不少人的切身利益，一旦处理不当就很容易酿成群众性事件。一些地方、部门和单位的领导强迫命令、瞎指挥而损害群众利益的行为，以及因决策失误而造成损失无人承担后果的现象时有发生。
六是党组织和党的工作在一些基层单位弱化，基层群众工作的复杂性、艰巨性日趋明显。目前人员流动性很大，人们的职业选择日趋自由，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，特别是在一些新经济组织，党的工作覆盖面和影响力远远不够；加上工青等群众团体联系群众的方式方法发生变化，发挥桥梁、纽带作用有待加强。
七是一些人存在的腐败现象和各种不正之风，严重损害了党在群众中的形象和威信。我们党长期执政是实现国家富强和人民幸福的根本保证，但如果治党不严也会增加脱离群众的危险。一些领导干部官僚主义、形式主义严重，沉湎于文山会海，热衷于做表面文章；有的不深入实际、深入群众，满足于蜻蜓点水；有的欺上瞒下，虚报浮夸，大搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”；特别是一些领导干部追求腐朽的生活方式，贪污受贿，以权谋私，严重损害群众切身利益等等。这些都是一些地方党群关系紧张的突出表现，也是制约我们目前做好群众工作的难点热点问题。
我们党和政府在制定政策措施时一定要充分考虑社会的承受能力，特别是涉及群众切身利益的重大改革措施更要慎重周全，条件不成熟的不宜操之过急，正确处理改革的力度、发展的速度与群众的承受程度的关系。需要部分群众牺牲眼前利益时也要取之有据，取之有度。切实解决群众的合理要求，一时难以解决的问题要向群众讲清楚，耐心细致地做好释疑解惑、理顺情绪、统一认识、凝聚人心的工作，防止因思想工作不到位而引发矛盾。
党的群众工作是党经常性的工作，是我们党的全部工作的基础，可以说党自成立以来天天都离不开做群众工作，一部中国共产党历史一定意义上就是做群众工作的历史。从本质上看，党的群众工作就是党的政治工作，是研究和解决党与人民群众关系的工作。能否做好这一工作始终关系到我国革命、建设、改革事业的兴衰成败和我们党的生死存亡。
四、做好新时期新形势下群众工作的方法和措施初探
（一）要始终坚持党的群众路线，牢固树立群众观念，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，把帮扶困难群众作为重点，努力解决群众生产生活中的实际问题，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。一是尊重和维护群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。二是听取和反映群众的意见。经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。三是帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。四是虚心向群众学习。尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。五是做好群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。
（二）妥善处理好各阶层群众的利益关系。各级领导一定要把加快经济发展作为第一要务来抓，把不断满足人民群众物质利益需要的“蛋糕”做好。这是做好新形势下党的群众工作的物质基础。但是改革开放以来，国家整体发展和人民生活水平大大提高了，同时地区差距、城乡差距、阶层差距、部门和行业收入差距也在拉大。如何处理好经济发展与平衡社会利益关系的矛盾，是当前面临的一个重大社会问题。在收入分配问题上，我们必须强化税收调节和再分配功能，加大对垄断行业收入分配的监管力度，进一步规范分配秩序，依法保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。“城市抓就业，农村抓增收”，是当前城乡工作中涉及群众切身利益和社会稳定的两件大事，也是两大难题。各级党组织和政府要按照十六大精神和中央的工作部署，把就业和再就业工作作为重大的政治问题抓紧抓实抓好。在中国革命、建设和改革的各个历史时期，农业、农村和农民问题任何时候都是中国的关键问题。当前，全面建设小康社会的重点和难点依然在农村。解决印江县特困群众问题，最后一道安全阀是健全社会保障体系。下岗职工和失业人员、关停并转和破产企业的职工、离退休老职工、残疾人和农村特困户等群众，目前收入和生活水平较低，特别关心、爱护和帮助这些特困群众是社会主义制度的本质要求，是党和政府义不容辞的职责，也是当务之急的群众工作。要积极推进基本医疗保险制度，切实解决职工患大病的医疗费支付问题，防止因病致贫、因病返贫和低收入者因病拖垮家庭的现象。要充分发挥我们党做群众工作的传统优势，动员全社会都来关心困难群众，构筑横向到边、纵向到底、措施到位、责任到人的关怀网络，使每个困难群众都有人关心、有人帮助，对他们实实在在地开展顺民心、暖民心、稳民心工程。同时根据经济发展水平，逐步提高特困人口的低保标准。
（三）正确处理新时期人民内部矛盾特别是干群矛盾，理顺群众情绪。能否处理好新形势下的人民内部矛盾，是事关改革发展稳定大局的重大政治课题，是密切党群关系和改善干群矛盾的关键所在，也是我们党特别是基层组织做好群众工作的紧迫问题。各级党委和政府在制定政策措施时一定要充分考虑社会的承受能力，特别是涉及群众切身利益的重大改革措施更要慎重周全，条件不成熟的不宜操之过急，正确处理改革的力度、发展的速度与群众的承受程度的关系。需要部分群众牺牲眼前利益时也要取之有据，取之有度。切实解决群众的合理要求，一时难以解决的问题要向群众讲清楚，耐心细致地做好释疑解惑、理顺情绪、统一认识、凝聚人心的工作，防止因思想工作不到位而引发矛盾。党委和政府要定期分析研究人民内部矛盾的新情况新问题，将工作重心下移，在农村、社区、企事业单位及时进行“难点热点问题会诊”，建立健全“重大问题限期解决”、“突出矛盾专项督办”、“结果验收及责任追究”等工作制度。要建立健全矛盾纠纷的预防、发现、化解机制，积极做好信访工作，疏通和拓展民意上达渠道，鼓励保护群众依法信访和通过正当方式维护自身权益，绝不能让群众有冤无处伸、有话无处说，更不能采取高压手段对付群众。在开展经常性的矛盾纠纷排查调节工作时，要善于见微知著，及时发现问题，及早消除隐患。对因严重侵害群众利益导致群体性事件的，要追究当事人和主要领导的责任；对在处置群体性事件中失职和无能的领导者，要及时进行调整。
（四）切实加强党风廉政建设，各级领导干部要做代表人民根本利益的表率。党员和领导干部要保持先进性和勤政为民，就必须多想着党、想着国家、想着集体、想着人民，做实事求是、勤政为民、艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。这是维系党群干群关系的纽带，也是做好群众工作的关键。要坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、欺上瞒下的顽症，对严重脱离实际、脱离群众造成重大损失的，要追究责任直至绳之以法。领导搞调查研究要切实解决问题，真正做到进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心。做群众工作要从点点滴滴的事情做起，凡是涉及群众切身利益的事情实际上都不是小事，为群众排忧解难往往是小事见精神、小事见灵魂、小事见大义。对一时难以办到的事情，要讲清原因，给群众一个明确的答复；对一些群众的不满情绪，要善于引导和多做化解矛盾的工作，切忌采取简单粗暴的方法处理。艰苦奋斗是团结和凝聚人心的重要法宝，要继续在全党大力提倡和严格进行“两个务必”的教育，使全党同志特别是各级领导干部一定要保持艰苦奋斗的政治本色。同时必须清醒地看到，反腐败斗争尽管取得了阶段性成果，但形势依然十分严峻，腐败现象在某些方面仍在滋生蔓延，大案要案和顶风违纪案件还在上升。腐败问题是当前我国政治生活中的顽症，是影响党的事业发展和国家长治久安的最大政治障碍，也是导致一些地方党群干群关系紧张的主要原因。形形色色的腐败现象和不正之风不除，党的群众工作就难以从根本上加强和改善。
（五）以党性教育为基础，提高党员联系和服务群众的自觉性。要通过组织党员深入学习党的十七大报告、十七届三中全会公报、新党章等党的最新理论成果，使党员领导干部充分认识到做好联系和服务群众工作的重要意义和新要求，激发党员联系服务群众的内在活力。通过开展“双诺制”、千名干部进万家访民生”等活动，让党员亮出身份，使他们在思想上时刻意识到自己是一名党员，在行动上实践党员标准，在作用发挥上起到模范带头作用。可在防汛抗旱、信访维稳、村级换届等重大事件中，优先考虑安排党员及入党积极分子走上急难险重的岗位，发挥他们的特长和优势，增强他们的责任感、荣誉感，使他们在为群众服务的实践中接受党性教育，不断升华思想。另外，也可以支部或党小组为单位，通过组织党员重温入党誓词、为党员过“政治生日”等形式，强化党员意识，促使他们更好地发挥作用。
（六）以能力建设为核心，增强党员联系和服务群众的本领。“打铁需要自身硬”。党员要联系和服务好群众，必须具备服务群众的真本领，具有当先锋的能力。因此，应结合开展新一轮大规模党员干部培训，切实抓好党员的技能培训。特别要紧密围绕群众需求，结合农村工作实际，开展好种植、养殖、加工和服务等行业方面的技能培训。根据全县主导产业和群众的技术需求，采取灵活多样的培训方式，发挥县乡远程教育作用，把培训班办到大棚里、果树下、畜舍旁，讲要点、作示范，发现问题，当场帮助解决；当群众生产中遇到困难难以解决的关键时刻，比如大规模畜禽传染病、气温骤降影响大棚种植等灾害时，按照急用先学、学以致用的原则，及时向党员传授技术要点，通过他们帮助群众解决难题；培训中，根据党员的不同接受能力，在常规培训模式的基础上，辅之以现场实践、“空中课堂”、互动式教学等新模式，确保党员对所学内容消化吸收，进而传授给周围群众。
（七）以丰富载体为抓手，拓展党员联系和服务群众的广度深度。只有根据形势发展和群众需求，不断创新和丰富党员联系和服务群众的载体，才能促进党员更好地发挥作用，推动工作深入开展。可以在党员领导干部中开展“群众工作日”活动，每月专门规定出几天时间，让县乡党员领导干部都深入到自己所包的乡村、企业，宣传党和政府的惠农政策，宣传各级党组织、政府办的实事、好事，宣传优秀的党员和干部。了解基层群众的所需所求，帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题。在流动党员中开展“双向带动”活动，组织流动党员把家乡的劳动力带出去务工致富，把在外掌握的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展，服务地方群众。把因特网作为党员联系和服务群众的有效载体，依托现有的政务网站、党建网站等，探索建立群众工作专门网站，通过博客、BBS论坛、E-mail等联系和服务群众。
（八）以健全机制为保障，完善党员联系和服务群众工作体系。只有解决好机制问题，才能保障党员联系服务群众工作深入持久开展，而机制必须随着活动开展不断加以完善。具体工作中，应着力从目标、监督和考核等管理机制等方面去探索。要完善目标管理机制，可根据不同领域、行业党组织和党员的实际情况，明确不同的服务职责，分别制定并细化党员联系和服务群众工作的目标任务，并在党组织、党员和群众之间建立服务台帐，实行动态管理，真实记录党员履行服务职责的情况。要完善监督管理机制，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督结合起来，积极邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等直接参与监督评议党员干部，将党员联系和服务群众工作纳入有效监督之下。要完善考核管理机制，将每个党员联系和服务群众工作目标任务的落实情况，作为年度考核、年度民主评议党员的主要内容，定期公示，接受监督，并记入个人档案。利用新闻媒体大力推介联系和服务群众的先进典型，对联系和服务群众好、群众公认的党员干部予以表彰，并在评优评先、提拔重用上优先考虑，营造良好的用人导向，激发党员联系和服务群众的工作热情。
（九）积极探索新形势下群众工作的途径和方法，增强群众工作的针对性和实效性。一是坚持思想教育与物质利益相结合，防止出现“一手硬、一手软”的问题。二是坚持灌输与疏导相结合，既动之以情，又晓之以理；不摆架子，不耍官气，不以势压人。三是坚持自律与他律相结合，积极引导群众用先进思想文化道德教育自己、提高自己，同时采取多种形式坚持不懈地抓好公民学法、懂法、普法工作，在全社会形成遵规守法的良好风气。四是坚持言教与身教相结合，领导干部任何时候都要以身作则，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己首先不做，以自己的模范行为教育和影响群众。五是坚持传统与创新相结合，把依然行之有效的传统方式与应运而生的新方法结合起来，把运用现代高科技手段与其它手段结合起来，把针对普遍群众与面向特殊群众的教育方式结合起来，以多姿多彩、生动活泼、更具实效的多样化形式，来不断开创新形势下群众工作的新局面。
