农村儿童交通安全问题(定稿)_儿童交通安全应急预案
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贵州偏远地区农村儿童上学交通问题及对策
贵州由于自然环境和山区村寨居住分散等客观原因，造成部分农村学生上学路途远、乘车难，加上近年来大规模的“撤点并校”，贵州适龄儿童就学面临的困难更大，交通安全问题更突出，不少原本能就近人学的农村儿童及其家庭陷入求学困境，并由此滋生出许多农村教育新问题，关注贵州农村儿童上学交通问题已经刻不容缓。
一、贵州农村儿童上学交通现状
（一）贵州农村儿童上学存在乘车难的问题
据统计，贵州目前有农村小学12071所，九年制学校440所，全省农村小学生42.3万人，其中寄宿生只有21.43%。除去家住校点村寨的小学生，保守估计全省至少有超过20万的农村小学生上学面临交通问题。
我省地理位置特殊，山地和丘陵占全省总面积的92.5%，是全国唯一一个没有平原支撑的省份，这给贵州的交通造成极大的不便。十一五期间，随着我省农村公路建设投入不断加大，我省农村道路建设快速发展，“乡乡通油路，村村通公路”的目标有望在2012年实现。但是由于资金限制及山区村寨居住分散等客观原因，农村公路整体技术等级较低，一些边远地区的村寨目前尚未通车，相当大一部分农村儿童存在上学乘车难的问题。有些地方虽然家校直线距离并不远，但是由于许多村没有公路通中心校，学生到学校往返要步行十几里甚至二三十里，既费时又危险。有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交通工具上学，但是出于经济困难、过往客车少等原因，很多学生只能乘坐农用车或自己骑自行车上学。农村孩子上学的交通安全问题成为家长和学生的一块心病，家长普遍反映每天孩子一出门就开始担心，一直到看到孩子安然无恙的回来，一颗揪着的心才落下来。我省农村儿童上学乘车难的问题十分突出。
（二）贵州农村儿童上学交通安全问题突出
近来各类接送学生车辆安全事故频发，农村儿童上学交通安全已经成为当前社会关注的重大问题。全国各地的农村不同程度地存在学生上学交通安全隐患，贵州由于经济发展落后，这种情况尤为严重，农村学生上学交通安全形势十分严峻。由于上学路程越来越远，小小年纪的学生，不得不长途跋涉，在学校和家庭间奔波，造成了交通安全方面的新情况、新问题。
目前，我省农村接送学生的交通工具五花八门，安全隐患突出。为了解决学生长途往返的问题，学生家长伤透了脑筋，想方设法动用现有的条件和交通工具。由于远离学校，学生的交通费用持续攀升，从而加重了家长的负担，为了节省费用，又没有合法车辆可乘，一些家长选择骑自行车或驾驶摩托车接送孩子，而大部分没有家长接送的学生只能乘坐农用车、微型面包车、机动三轮车、摩托车三轮车、拖拉机改装的“小客蓬”等低等级、不合格的运输车辆上学，交通工具可谓“五花八门”。因为这些车辆的价格便宜，且招手即停、非常方便，成为学生的“首选”。但是这些接送学生的农用车大部分车辆手续不全、车辆状况不良，存在较大事故隐患，直接危及学生安全。部分车辆驾驶人属无证驾驶，并且安全意识、责任意识、守法意识淡薄。一些接送学生的司机在利益驱动下，忽视安全，效益至上，只追求利润，严重超员超载，甚至病车上路，一旦发生交通事故，后果不堪设想。另外，部分低龄学生独自骑自行车上下学，安全事故时有发生。我省农村儿童上学交通安全形势十分严峻。
二、贵州农村儿童上学交通问题成因
（一）“撤点并校”导致许多儿童上学远、乘车难
近年来，随着国家计划生育政策的落实和人们生育观念的转变，农村学龄儿童大量减少，为了优化农村教育资源配置，对农村教育资源进行整合，自2006年起我省教育部门开始响应国家政策号召，对农村中小学进行布局调整，主要是撤并生源减少的农村小学，把学生集中在乡镇中心小学。“撤点并校”出发点是好的，目的是让教育资源集中利用，让农村孩子享受更好的教育，但这一政策带来的负面影响也十分突出，其中最直接的影响就是导致很多农村学生上学路途变远。以黎平县高屯镇潭溪、猫耳塘、姜家屯、牛栏冲、富家榜几个村为例，以前这几个村都设有村小，学生就在家门口上学，近年来，由于村里学龄儿童大量减少，当地教育部门出于整合优势教育资源、集中力量办学的需要，陆续把猫耳塘、姜家屯、牛栏冲、富家榜小学点撤销，一同并入学生人数较多的潭溪小学。考虑到学生上学路途远，每天坐车上下学不方便，潭溪学校在4-6年级的学生中实行寄宿制，学生只需周末回家，而低年级的学生由于生活自理能力较差，学校不提供食宿，不得不每天往返十几、二十几公里去上学，给学生的学习生活造成了极大的不便。猫耳塘、姜家屯、牛栏冲、富家榜这几个村虽然有直通潭溪村的乡村公路，但却并没用符合安全标准的直达客运车，家长们只有利用自家的农用车或摩托车接送孩子，长年累月家长不堪重负。而村里大部分的留守儿童，没有家长接送，上学乘车难的问题更突出。村里只能选择让在村里和县城间跑客运的小型面包车每天接送孩子，每个孩子一次2元钱，一个6人坐的面包车每天要挤满20几个孩子。由于早上8点至9点，是客运高峰，从村里到县里办事的人比较多，面包车师傅还惦记着回来跑这趟生意，结果每天6点不到就把孩子送到学校，接着再返回去接送其他的乘客。这些学生每天5点就要在村门口等着跑面的的师傅来接他们上学，如果错过了时间，就只能自己走路去。学校是8点上课，6点就到学校的学生们因进不去教室，只有在教学楼前面的操场坪等待，大冬天亦是如此，为此学生家长都叫苦不迭，却又无可奈何。试问：天寒地冻的先冻了两小时，孩子们那还有心思和精力好好听课？
上述的几个村只是我省的几个普通的农村村寨，其经济发展水平和交通便利程度在贵州都属于中等水平，在这几个村小学生在“撤点并校”后上学乘车难的问题尚如此突出，那些位置更偏远、发展程度更落后的村寨，小学生上学乘车难的问题就可见一斑了。
（二）农村寄宿学校发展缓慢，学生走读交通压力大
据了解，有些地方撤并校点后，为方便学生入学，修建了一批寄宿制学校，让学生们寄宿在学校，就不用每天辛苦的往返于家与学校之间，即节省了学生的时间和精力，又缓解了学生们的交通压力，这也不失的一个行之有效的办法。但是，我省农村寄宿制学校的覆盖面与寄宿条件远远不能满足实际需求。受地理条件、经费投入和监督、管理制度不完善等等各种因素的限制，我省农村寄宿制学校在建设和发展的过程中存在着多方面的问题，面临着许多的困难，如资金缺口大、基础设施有待完善、师资力量薄弱、安全问题等等，阻碍了农村寄宿制学校的进一步完善和发展，一些地方尚未建立起寄宿制学校，就是现有的寄宿学校，寄宿条件也远未达标。
首先，农村寄宿制小学数量少，满足不了广大学生的住校需求。当前，贵州农村寄宿制学校建设主要是在寄宿制初中建设上，农村乡镇寄宿制小学建设尚在起步阶段。以贵州黔东南苗族侗族自治州为例，全州162 所农村初中均建有学生宿舍、食堂、厕所等设施，但农村小学基本没有学生宿舍和食堂等配套措施，只有少数乡镇的小学挤出部分教室安排少数学生住校，远远满足不了一些小学生——特别是留守小学生的住校需求。其次，现有寄宿制小学寄宿条件较差，学生仍然选择走读。我省农村现在已在建的寄宿制学校中，有许多也存在着生活设施不配套、条件不达标的情况。有些农村寄宿学校因为食堂设施未能配套，缺乏学生生活管理人员，食堂只能代为学生蒸饭，绝大多数孩子都是自带干粮、油辣椒解决就餐问题。寄宿制学校的住宿条件也很艰苦，大部分寄宿学校达不到“一人一床”的住宿条件，很多学校都是“大通铺”，有的学校无力建学生宿舍，用闲置教室、库房、地下室来充当学生宿舍，解决学生的住宿问题，宿舍内拥挤不堪，三人二铺、二人一床现象普遍存在，有的宿舍人数多达几十人。基本食宿尚如此成问题，更别说学生的日常管理了。农村寄宿学校基本无专职后勤管理人员，管理也不规范。有的寄宿小学生年纪小不会自己照顾自己，经常尿床，怕别人笑话，不敢把湿被子拿出来晾晒，晚上又进入尿湿的被子中睡觉。撤并后的学校由于就学条件太差，一些低年级孩子家长不放心让孩子在学校寄宿，让然选择让孩子走读，一些学生甚至在家长的要求下辍学回家。上学难的问题造成农村孩子普遍推迟入学年龄，加重了孩子的体能消耗和心理负担，增加了农户教育成本，资源的集中并没有带来预期的效益，反而造成资源的闲置或短缺。华中师范大学的一份调查显示，很大比重的农村学生不喜欢寄宿制学校，上学路途远已经超过经济贫困、学习困难，成为农村儿童辍学的第一原因。
（三）农村山区公路技术标准较低，农村交通监管不到位，学生的交通安全意识差，也带来了更多的安全隐患。
虽然随着“村村通”工程的大力实施，农村的交通状况有了很大改善，很多边远山村都通了公路，但是这些道路技术标准普遍降低，交通安全设施缺乏，路况较差，尤其是下雨天更是满路泥泞，积水严重，车辆通行不畅。接送学生的农用车颠簸在崎岖的山路上，安全状况令人堪忧。由于乡村道路普遍缺乏规范的交通标志，加之部分车辆无牌无证，给农村交通监管带来很大困难。尤其是近年来农村各种车辆的数量飞速增长，而交通民警的数量却几乎没有增加，导致警力严重不足，监管执法工作难以全面开展，交通违法行为长期得不到有效整治，事故多发。此外，由于农村地区学校、家长对学生交通安全不重视，广大农村地区小学生的交通安全教育和法制教育十分欠缺，导致学生们交通安全意识非常淡薄，学生普遍缺乏交通安全知识，在步行、骑车、乘坐交通工具时，自我保护能力差，处置交通问题的经验不足，甚至，随意穿越公路，在公路上嬉戏、打闹、玩耍，这也是农村小学生的交通事故多发的一个原因。
三、解决贵州农村儿童上学交通问题的对策
（一）审慎对待村小合并，保证小学布局合理
一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村小学生上学路途较远，有些学生往返要步行十几里甚至二三十里。以前学生在自己村子上学，每天在家里住宿、吃饭，回家还可以帮助辛劳的父母做些家务及农活。而撤点并校后，中心校离家远了，许多学校又不具备寄宿条件，孩子们每天要坐班车，或骑自行车到学校。一方面，孩子上学的费用比就近上学高出了四倍到十倍之多，成为农民最沉重的负担。另一方面，更为严重的问题是孩子每天往返于学校，增加了学生的交通安全问题。所以，农村中小学布局结构调整应本着适度的原则，成熟一所、合并一所，稳步推进，不能搞“一刀切”，而要因地制宜，实事求是。校点拆并过程中，应该先准备后拆并，本着实事求是的原则，合理布置中小学。如果政府能够承担最边远、最贫困的山区群众在集中资源办学中增加的基本教育费用，通过创办寄宿制学校、解决群众上学不方便的困难，可以适当撤并一些学生少，师资力量弱的学校；如果不具备这样的条件，就应该保留一些交通不便，条件艰苦的地方的教学点。校点撤并不应只追求普遍意义上的办学规模和效率，而应致力于真正缩小边远地区与发达地区的教育差距。
（二）建立政府为主体的校车经营模式
大规模的村校撤并，使得许多学生往返学校的路程延长，加上现在农村学生多为留守儿童，更增加了交通风险。鉴于如今越来越多的孩子需要校车接送的现实情况，政府部门必须切实承担安全责任，在农村儿童往返学校这条路上撑起保护伞，避免孩子们沦为超载、非法营运、报废交通工具的牺牲品。各地应结合自身实际情况，研究建立学生班车经营模式。有条件的地区，可设立解决农村学生交通问题的专项资金，采取政府补贴、学校购置专用接送学生的校车，实行有偿服务，同时实施优惠政策，最大限度降低学生校车营运成本，并给予乘车学生适当的交通补贴。对经济条件较差的地区，可规范农村学生接送车，由学校负责包租车况良好的车辆，聘用责任心强、安全可靠的驾驶员接送学生；同时合理制定客运车辆的运行时间，针对学生上学、放学时间和往返规律，对客运班车的运营时间、路线、停车点进行科学设计，使班车运营尽量与学生的往返时间相吻合，逐步满足学生往返的要求，这样，既可增加运输部门的收入，又可确保农村学生上学平安。在解决农村学生乘车难问题上，可借鉴呼伦贝尔有关部门提出的“六定一签”工作制度。即定校车（包括学生租用车辆）管理制度、定校方主管责任人、定驾驶人、定车型车辆、定载客人数、定交警责任人；“一签”即交警大队要与校方责任人、责任民警、运营责任人签订责任状。如此，农村儿童交通安全才能彻底走出“血的教训”。
（三）进一步加强寄宿制学校的建设和管理
积极发展农村寄宿制学校，是提高农村学生学习条件，缓解农村学生交通压力的一个有效措施。2011年8月8日，贵州省启动了“农村寄宿制学校建设攻坚工程”。文件提出在 “十二五”期间将基本解决贵州全省农村中小学生就餐难和学生、教师住宿难的问题，缩小城乡教育差别，推进义务教育均衡发展，让广大农村孩子早日受益。这让我省广大农村中小学师生看到了希望，各地要抓住契机，结合农村中小学布局调整和“农村寄宿制学校建设攻坚工程”，因地制宜，积极发展推广农村寄宿制学校，改善住宿条件，提高后勤管理水平，对义务教育阶段学生在校住宿免收住宿费，切实减轻学生家庭负担。通过鼓励学生在校住宿的方式，减少学生上下学频率，缓解交通压力，降低交通事故的发生几率。
（四）加强农村儿童上学交通安全监管
在农村儿童往返学校这条路上，涉及教育、交通、公安、质检等多个部门，任何一个环节的疏失，都可能是致命的。安全责任大于天，各部门要切实履行好职责，保障农村学生上学安全。交通安全管理职能部门要对接送学生车辆的交通秩序进行严格的管理和规范，不符合安全要求的车辆坚决予以查纠，针对“撤点并校”后存在的违法运载学生现象突出的问题，交警部门要从重处罚，坚决打击无客运资质的面包车、三轮车、摩托车和农用货车等，同时重点做好说服教育工作，对驾驶人员讲清危害，避免出现反复，以维护学校周边正常交通秩序，确保学生安全。学校方面则要做好交通安全宣传工作，通过校园广播、宣传栏、黑板报以及开展交通安全知识讲座等形式，培养学生交通安全意识，教育学生自觉抵制超员车、货车、农用车、拖拉机和非法营运车，并养成良好的交通习惯，放学回家时不在马路上嬉戏打闹。同时也要提醒学生家长高度重视孩子的安全问题，在处理孩子安全与费用问题上，一定要将安全问题作为最高选择，宁愿多花钱让孩子乘坐安全的交通工具或让孩子寄宿在学校，也绝不能为了省钱让孩子乘坐不合格的交通工具，以免发生“甘肃校车事故”这样的悲剧而遗恨终生。
