国家农业可持续发展试验示范区建设方案_农业示范区建设方案

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国家农业可持续发展试验示范区建设方案

根据《 国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》《 全国 农 业可持续发展规划（2015 — 2030 年）》和 2016 年中 央 1 号文件关于

建设农业可持续发展试验示范 区的要求，为 做好国 家农业可持续 发展试验示范区（以下简称“ 试验示范区”）建设工作，探索符合我国不同 区域特征的农业可持续发展模式，制定本方案。

一、重要意义

建设国家农业可持续发展试验示范区，是贯彻绿色发展理念、推动生态文明 建设、转变 农业发展方式、补齐资源环境短板、加 快

农业现代化、促进农业可持续发展的重要抓手，对探索中 国 特色农

业可持续发展道路具有重要意义。

（一）是贯彻绿色发展理念，促进生产、生活、生态“ 三生”共赢的需要。近年来，我国现代农业建设取得了 巨大成就，但是也付出

了 巨大的资源环境代 价。推进农业现代 化，必须更加 注重合理利

用 资源、保护生态环境，补齐资 源环境短板。建设试验示范 区，根

据区域农业资源环境承载能力，不仅强调提升农业综 合生产能力，更注重农业生产与 资源节约、环境友好、生态保育的协调 发展，通

过典型引 路、示范推广、以点带面，努力 推进区域布局 优化、资源利

用 高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利 用 资源化，— 2 —

为 全面提升现代农业建设水平、促进“ 三生”共赢提供试验示范。（二）是分类指 导 各区 域农业 发展，推进可持续 农业 技术创

新、集成与 应用 的 需要。我国 幅员 辽阔、自 然类型 多 样，各地现代

农业建设水平和 面临的资 源环境问 题不同，推进农业可持续发展 的路径也不同。建设试验示范区可根据区域自 然环境条件与 农业 区划特点，通过技术创新、技术集成、模式探索，形成符合当 地实际的农业资源高效利 用 与 生态环境保护 协调 发展方案，建成 科技成果的试验 应 用 推 广 基 地，为 各 地 全 面 推 进 可 持 续 发 展 提 供 有 效 支撑。

（三）是创新运行机制 和管理制 度，多 部门 协作推进农业可持

续发展的 需 要。农业可持续发 展涉及农业、科技、国 土、环 保、水

利、林业等多 个领域，需要探索建立多 领域多 部门 联合推进工作机

制、市场化运行机制、循环农业发展机制、监督奖惩机制，需要综 合运用 法律、经济、行政等 手段，形 成 激励 与 约 束 并重 的 管 理制 度。

建设试验示范区可以搭建多 部门 共同 发力、协同 推进平台，为 农业

可持续发展管理创新提供样板。

二、总体思路、原则和目 标（一）总体思路 深入贯彻 落实 党 的 十 八大和 十 八届 三 中、四 中、五 中 全会精

神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，树立尊重自 然、顺应自 然、保护自 然的生态文明理念，以农业产业、资源环境、农村

社会可持续为 目 标，以 高效利 用 资源、治理环境问 题、保护修复生 — 3 —

态为 重点，在不同 类型 自 然生态区整体设计各产 业间 协调 发展方

案，创新一批农业可持续发展集成技术，形成一批适宜不同 类型特

点的农业可持续发展模式，构 建一批良性运行的农业可持续发展 机制，为 全面推进农业可持续发展提供试验示范。（二）建设目 标

到 2020 年，试验示范区的农业产业布局 与 资源环境承载力 逐 步匹配，转变农业发展方式取得积极进展，农业资源保护水平与 利 用 效率逐步提高，重要农业资源台账制 度基本建立，农业环境突出

问 题治理取得阶段性成效，生态系 统功能逐步提升，农村环境明 显

改善，乡 村更加美丽宜居。到 2030 年，全国 范围 内 供给保障有力、资源利 用 高效、产地环境良好、生态系 统稳定、农民生活富 裕、田 园

风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。（三）建设原则

一是坚持因 地制宜、引 领示范。立足不同 区域实际，探索不同 类型区域农业可持续发展的实现路径、治理技术、发展模式，先开

展创建，再评估确定，确保可看、可学、可推广。

二是坚持统筹 协调、整体推进。统筹 区 域内 生产 发展与 资 源 保护、环境治理、生态建设，统筹农业、科技、国 土、环保、水利、林业

等领域，系 统设计区域农业可持续发展方案，确保区域内 生产、生

活、生态协调推进。

三是坚持循序渐进、突出 重点。兼顾当 前治理与 长期保护，分 清轻重缓急，科学设计实施步骤，优先解决区域农业生产、生态环 — 4 —

境的突出 问 题，逐步探索区域可持续发展模式。

四是坚持创新机制、多 方参与。打破部门 界限，努力 创 新相关 部门 联合推进试验示范区建设的协调机制。充分发挥地方各级政 府的引 导作用，形成新型经营主体、科研推广 机构、农户 以 及其他

各类社会主体共同 参与试验示范区建设的良好格局。

三、试验示范内容（一）主要内 容

坚持节约资源和 保护 环境的基本国 策，综 合考虑 各地资 源环 境承载力、生态类型和农业发展基础条件，探索农业生产与 资源环

境保护协调发展的有效途径，治理当 前农业农村环境突出 问 题，形

成可复制可推广 的技术路径与 运行机制，重点 围 绕 农业产 业可持

续、资源环境可持续、农村社会可持续三个方面内 容，整合各项碎 片化的单项措施，系 统谋划、分工协作，综 合施策、统筹推进。一是

农业产业可持续。调整优化产业结构，加强基础设施建设，提高农

业综合生产 能 力，确 保粮食和 重 要农产 品 有 效供给，实 现农业增

效、农民增收。合理确 定产 业发展适度规模，发展循环农业，促进

产业发展与资源环境保护协调推进。二是资源环境可持续。严格 保护耕地，提升耕地质量。充分利 用 地表水和自 然降水，控制 使用

地下水，发展高效节水农业。科学施用 农业投入品。防治农业面

源污染，实现秸秆、畜 禽粪便、农膜、农药包装物、农产 品 加 工副 产

物等农业废弃物基本资源化利 用。开展耕地重金属污染治理。开 展草原 和 湿地生态保护，动植物、水生生态系 统和 渔业资源养护，— 5 —

农田 防护林网 建设、有 害生物防控等。三是农村社会可持续。开 展农村环境整治，发展休闲 农业，保护农业文化遗产，建设美丽宜

居乡 村。培育 新型 经营 主 体，加 强 新型 农民 培训，提高 劳 动 力 素

质。创新和完善农业废弃物收集储运利 用、村容村貌管 理等方面的良性运行机制。（二）产业重点

依据试验示范 区 内 种 植业、畜 牧业、渔业等 农业产 业发 展基 础，突出 发展重点，转变发展方式，推进产业转型升级，促进产业融 合发展。

种植业突出 保护资源、调整结构、绿色生产。一是实施最严格 耕地保护制度，开展永久基本农田 划定，实施耕地质量保护与 提升

行动。控制农业用 水总量，因 地制宜发展旱作雨养农业、高效节水

农业，控制地下水开采，推广 节水农业技术。强化农田 水利、防护

林网 等基础设施，提升综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品

有效供给。二 是推进种 植结 构 调 整，优 化品 种 结 构 和 区 域布 局。

保障口 粮生 产，开展粮食绿色 高 产 高 效创 建和 模式 攻关，稳定棉

花、食用 植物油、糖料自 给水平，鼓励发展木本粮油，推进园 艺作物

标准化创建，保障农产 品 质 量安全，促进农民增 收、产 业增 效。三

是实施化肥农药使用 量零增长行动，改进施肥方式，推广 高效新型

肥料，开展测土配方施肥，推广 水肥一体化技术。开展农企合作，发挥新型经营 主体作用，示范 带动化肥农药减量增效。大规模推

进专业化统防统治与 绿色防控，大力 推广 高效低风险农药和 高效 — 6 —

节药植保机械，实现农药减量控害。推进农作物秸秆综 合利 用 试 点示范建设，发展清洁生产，促进农膜、农药包装物回 收利 用。畜牧业突出 优化布局、治理粪污、规模养殖。一是优化畜牧业 区域布局，调整南方水网 地区生猪养殖布局 结构，发展节地、节水、节粮畜牧业，保障肉 蛋奶等主要畜 产 品 有 效供给。二是转变 区 域

内 畜牧业生产方式，积极发展生态循环畜牧业，建立种养结合和生

态健康的养殖模式，推进畜禽粪污、病死动物等废弃物无害化处理 资源化利 用，促进畜 牧业生产 与 环境保护 协调 发展。在有 关区 域

开展草牧业试验示范，建设一批草种和草产品 生产基地，推进牧区

生产方式转型升级。三是培育专业大户、家庭牧场、专业合作社等

新型经营主体，发展多 种形式的规模养殖。创 新产业经营模式，完

善企业、专 业 合 作 社 与 农 户 的 利 益 联 结 机 制，促 进 农 牧 民 增 产 增收。

渔业突出 优化结构、保护水环境、养护资源。一是优化调整养 殖结构。稳定近海养殖规模，拓展外海养殖空 间，形成 水域、滩涂

资源综合利 用 与 保护 新格局。合理确 定湖泊、水库等公共水域内

养殖规模，稳定池塘养殖，大力 发展稻田 综 合种养和低洼盐碱地养

殖。调减结构性过剩 品 种，发展适销 对路的名 特优、高附加 值、低

消耗低排放品 种。二是转变 养殖发展方式。推广 健康养殖模式，推进养殖池塘标准化改造。积极发展大水面生态增养殖、工厂 化 循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、种 养结合稻田 养殖、海洋牧

场立体养殖和环保网 箱养殖等健康养殖模式。加强对养殖废水废 — 7 —

物收集处理。推广应用 全价人工配合饲 料，规范科学使用 渔药、饲

料和饲料添加剂，防止养殖水域污染，保护渔业水域生态环境。积 极发展水产品 精深加 工，推进产 业链的延伸 拓展。三是养护 水生

生物资源。完善休渔禁渔制 度，推进渔民减船转产。开展水生生 物增殖放流，推进以 人工鱼礁为 主体的海洋牧场示范 区建设。加 强水生生物自 然保护 区、水产 种 质 资 源保护 区和 珍稀濒危物种 救

护中 心建设，保护水生生物资源、珍稀濒危物种和生态环境。产业融合发展。实施种 养结 合、农牧结 合、农渔结 合、农林结

合、粮草兼顾，因 地制 宜推广“ 稻鱼共生”、“ 猪沼 果（茶）”、林下经

济等循环农业模式，实现区域农业资 源循环利 用。延伸 农业产 业

链条，发展特色农产品 加工业，拓展农业多 种 功 能，发展农业新型

业态，推进农村一二三产业融合发展。（三）区域重点

依据《 全国 农业可持续发展规划（2015 — 2030 年）》 的 区 域布

局，立足不同 区域资源环境条件，在严格保护自 然生态系 统的前提

下，明确区域农业可持续发展重点。东北区以保护黑土地、控制 地 下水开采、构建种养结合农业产业链为 重点，加快推进现代粮畜产 品 生产基地建设。黄淮海区以治理地下水超采、秸秆禁烧、化肥农

药减施、提 升 耕地 质 量 为 重 点，稳 定 发 展 粮 食和“ 菜 篮 子” 产 品。

长江中 下游区以发展循环农业、水产标准化健康养殖、综 合治理农

业面源污染和耕地重金属 污染为 重点，特别 是平原 水网 地区要科

学确定生猪养殖规模，加强畜禽水产粪污资源化利 用，改善农业农 — 8 —

村环境。华南区以化肥农药减施、红壤改良为 重点，加 强“ 南 菜北

运”基地建设，构建优质安全的热带亚热带农产品 生产体系。西北

及长城沿线 区 以 水资 源 高 效利 用、草 畜 平衡为 重 点，突 出 生 态 屏

障、特色产区、稳农增 收三 大功 能，大力 发 展旱作 节 水农业、草 牧

业，加强地膜回 收综 合利 用，特别 是农牧交 错 带 突 出 调 整种 植结

构，促进农牧结 合，推进生 态 保 护 与 修复。西南 区 突 出 石 漠化治

理、小流域综合治理、中 低产田 改造、草地资源合理开发利 用，在生

态保护中 发展特色 农业。青藏 区 突 出 三江源 等 江河源 头生 态 保

护，严守 生态保护红线，加强草原 保护建设，以 草定畜发展草地生

态畜牧业，实现草原生态整体好转，筑牢国 家生态安全屏障。海洋 渔业区严格控制海洋渔业捕捞强度，加强禁渔期监管，开展水生生 物资源增殖和环境修复，科学发展海洋牧场，保护滨海滩涂湿地生 态环境，稳定近海养殖规模，控制养殖污染，保护海洋生态环境。

四、工作安排

“ 十三五”期间，试验示范区采取“ 先创 建、后确定、再示范”的形式，在各省（区、市）明 确 创 建单位、开展创 建活动 的 基础上，农

业部会同 有关部门 根据实际创建成果逐年择优评估确定一批试验 示范区，并将经验示范推广。（一）建设主体

为 便于实施和管理，试验示范区以自 然生态区划 为 基础，建设 主体原则上以县级人民政府为 主，兼顾具备条件的地市级人民政 府、垦区，农业可持续发展整体工作突出 的省（区、市）也可以 整省 — 9 — 为 建设单元。

申 请创建试验示范 区的主体应 符合以 下基本条件： 一是农业 可持续发展工作基础较好。资源保护利 用、农业环境治理、农业生

态保护建设工作全面开展，取得较好成效，绿色、循环、低碳发展理

念深入人心。土地资 源、水资 源、气候资 源、农业生物资 源等重要

农业资源底数清晰（数据清单见附件），开发强度合理。能正确处 理好经济发展同 生态环境保护 的关系，区域生态环境良好的主体 可优先参加创建。二是科技支撑较强。试验示范区具有稳定的技 术依托单位，在可持续农业技术和模式引 进、集成、试验、示范推广 等方面，形成了 一整套清晰的技术路线。三是组织管理程度较高。建立试验示范区建设组织领导及部门 间 分工协作协调 机制，出 台

相对完善、规范的政策性文件、由 地市级及以上单位组织编制 的试 验示范区建设规划。规划应符合当 地农业农村经济发展和生态环 境保护的总体要求。

在主体选择上，应 充分认识到 农业可持续发展与 现代 农业建 设是我国推进农业现代化的两个方面，二者既各有侧重，又有机联 系。现代农业发展包含有 可持续发展理念，但更突出 强调 高度的集约化、规模化、机械化、产业化等因 素，以农业生产的现代化为 主

要标志； 农业可持续发展有现代化技术水平的体现，但更注重农业 生产活动与资源环境的协调统一，突出 资源永续利 用、建设美丽田

园，强调给后人留下发展空间。建设农业可持续发展试验示范区，使之与现代农业示范区形成功能互补、良性互动、分类推进的良好 — 01 —

格局，有利 于加强对不同 类型区域农业发展的指导，补齐资源环境

短板。具备条件的国家现代农业示范区、国 家农业科技园 区、国 家

可持续发展实验区（以 农业农村为 主）可优 先参加 试验示范 区 创

建工作，但要重 点 突 出 补 齐 资 源 环 境短板、促进农业可持续发 展 主题。

（二）建设步骤

试验示范 区 建设分试验创 建、评估确 定、示范 推广 三 个步 骤 推进。

一是试验创建阶段。2016 年，农业部会同 国家发展改革委、科 技部、财政部、国 土资 源部、环境保护 部、水利 部、国 家林业局 等有

关部委下发通知，组织开展试验示范 区创 建活动。各省 级农业行

政主管部门 会同 发改、科技、财政、国土、环保、水利、林业等部门 根

据不同 区域资源环境条件、面临突出 问 题、工作基础、科技支撑等

情况，按照创建条件择优确定创建主体，并将参加创 建主体的有关

情况报农业部、国 家发展改革委、科技部、财政部、国 土资 源部、环

境保护部、水利 部、国 家 林 业 局。鼓 励 各 省（区、市）依 据 各 自 基

础，整合资金支持创建主体开展探索。

二是评估确定阶段。本着“ 成熟 一批确定一批”的原 则，按照 “ 创建主体申 请，省级农业行政主管 部门 会同 有 关厅局 推荐，农业

部会同 有关部委确 定”的程序，从 2017 年起开展试验示范 区 确 定

工作。由 参加创 建的试验示范 区所在地方人民政府提出 申 请，将

试验示范区建设方案送至省级农业行政主管部门。建设方案应充 — 11 —

分体现试验示范区建设的整体推进思 路、建设目 标、主要内 容、技

术模式、运行机制等内 容，突出 产业和区域重点。省级农业行政主

管部门 会同 发改、科技、财政、国土、环保、水利、林业等厅局 初审通

过后，推荐至农业部。农业部会同 国 家发展改革委、科技部、财政

部、国土资源部、环境保护部、水利 部、国 家林业局 等部委开展评估

确定工作，依据试验示范 区 评价指标体系（另 行制 定印 发），共同

组织答辩论证后，将符合条件的创建主体确定为“ 国家农业可持续 发展试验示范区”。

三是示范推广 阶段。及时开展试验示范 区 建设经验总 结，研 究归纳成熟的技术路径、发展模式 和 运行机制。加 强相 同 自 然生

态类型区域内 的学习 交流，示范推广成功经验。加大宣传力 度，加

强新媒体应用，营造有利 于试验示范区建设的舆论氛围。

五、保障措施

（一）加强组织 领导。农业部会同 有 关部委 成 立试验示范 区 建设工作协调小组，负责试验示范区建设组织协调工作，同 时成立

试验示范区建设专家委员 会，承担重大建设问 题、评价指标体系 制

定等的咨询论证工作。各省级人民政府负 责本省（区、市）试验示

范区建设的组织领导和工作指导，建立分管领导任组长，农业等有 关厅局参加的省 级协调 机制，在编制 省 级农业可持续发展规划 的基础上，以试验示范 区 建设为 抓手推进本省（区、市）农业可持续 发展。参加创建试验示范 区的人民政府应 建立由 主要领导牵 头、有关单位参加的协调机制。— 21 —

（二）加强政策扶持。地方人民 政府要落实 促进农业可持续 发展的主体责任。各级农业部门 要积极争取对试验示范区创 建工 作的政策扶持，现有 各类农业资 源与 生态环境资 金项目 应 向 试验

示范区倾斜。各省（区、市）要出 台 省 级农业可持续发展、试验示

范区建设有关政策规定。鼓励各地加 强政策创 设，积极引 导各类

资金投入试验示范区建设，确保试验示范区建设取得实效。（三）加强管理考核。农业部会同 有 关部委 组织对已 确 定的 试验示范区进行年度考核。各省（区、市）负 责试验示范区运行跟

踪监测。试验示范 区 采取“ 目 标考核、动 态 管 理、能 进能 出 ”的 考

核管理机制，对考核不合格的试验示范区限期整改，整改不到 位的取消“ 国家农业可持续发展试验示范区”资格。