内蒙古自治区东乌珠穆沁旗[版]_内蒙东乌珠穆沁旗

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内蒙古自治区东乌珠穆沁旗

巴音图嘎嘎查规划

（2006—2010）

为推进社会主义新农村建设，根据农业部关于省部共建示范村规划编制工作的意见，以及内蒙古自治区推进社会主义新农村建设的实施意见，结合巴音图嘎嘎查的实际情况，立足当地资源条件和发展潜力，尊重牧民民族习惯和意愿，制定本规划。

一、现状、存在的主要问题和发展潜力

（一）现状

巴音图嘎嘎查位于内蒙古锡林郭勒草原腹地，东乌珠穆沁旗中东部，距旗所在地103公里，是以户为基本生产单元，从事草原畜牧业生产的纯牧区。嘎查土地总面积104万亩，以草原为主，其中可利用草地面积90万亩，占土地总面积的87%。地形地貌以丘陵、高平原为主。土壤为暗栗钙土和栗钙土。草原类型分4大类7个亚类，以草甸、典型草原和低地草甸为主，植物种类比较丰富。气候特点是春季多风干旱，夏季温热，秋季短暂霜早，冬季风大寒冷持续时间长。年均降雨量350毫米左右，集中在7~8月，降雨分布不均。地表水资源匮乏，仅有极小部分的沼泽湿地，难以有效利用。地下水资源相对丰富，可供开采用于小型人工饲草基地建设。

嘎查共有176个牧户，人口716人，全部为蒙古族，劳动力431人。嘎查畜牧业产值527万元，人均纯收入4

400元，在全旗居中等偏下水平。牧民已全部定居，其中116户是砖瓦房，60户是土房。交通工具有农用汽车18辆，摩托车160辆。全嘎查只有3户通了网电，73户用风光互补设备供电，其余100户只有简易风电照明。全嘎查有ETS模拟电话77部，电视104台。牧业机械有小型拖拉机140台、打草机14台、捆草机15台。

草原畜牧业是嘎查的主体经济。草原“双权一制”全部落实，承包到户草原面积85.5万亩，其中77万亩实施了春季禁牧、休牧。牲畜品种主要为乌珠穆沁羊、白绒山羊、蒙古牛、蒙古马和西门塔尔牛。2005年末，牲畜存栏26

925头（只），其中：绵羊20 094只，山羊5 754只，牛794头，马283匹。有畜棚7

760平方米，畜圈17 369平方米，草圈9 962平方米及5处青贮窖等。

嘎查社会稳定、治安良好、民族团结、民风淳朴、组织健全。嘎查牧业税全部减免，并基本落实了最低生活保障制度，月均生活补助80元左右。适龄儿童均在旗所在地就学，入学率达到100%，全部落实了教育“两免一补”。

（二）存在的主要问题

巴音图嘎嘎查牧区建设新农村存在的主要问题有：

一是牧户居住分散，基础设施建设难度较大。嘎查没有居住相对集中的“村”，各户单独居住。户间相距2公里以上，最远距离达到100多公里，交通十分不便。嘎查不具备建立学校、卫生所等公共设施的条件，牧户生产生活设施建设成本高，通网电十分困难。

二是草原退化严重，草畜矛盾突出。由于连年干旱及不合理开发，草原退化、沙化、盐渍化十分严重。退化草原面积已占可利用草原面积的68%，草原生产力较上世纪80年代下降了20%以上。贮草能力不强，抵御灾害能力弱。全嘎查仅有打草场2.6万亩，人工饲草地100亩，每年需外购饲草600吨左右，冬春季补饲水平较低，畜均贮草不足

80公斤。草原承载能力基本处在饱和状态，草畜矛盾突出。

三是生产方式粗放，牧民增收困难。嘎查草原围栏只有20多万亩，基础设施欠缺，生产经营方式粗放，科学饲养水平较低，导致乌珠穆沁羊生产性能下降。同时由于产业单一，随着人口增加，人均草场面积逐年减少，牧民仅靠传统畜牧业增收困难。四是牧民文化水平偏低，科技培训不足。嘎查牧民受教育程度基本在初中以下水平，通用语言是蒙古语，汉语交流比较困难，阻碍信息传递和接收。嘎查科技服务体系不配套，牧民技术员缺乏，掌握草原畜牧业先进技术能力较低。

（三）主要发展潜力

针对嘎查的实际情况，综合分析各种因素，嘎查建设社会主义新农村具有以下主要发展潜力：

加强草原保护建设，实现草原永续利用。通过对退化草原进行治理与合理利用，适度开发地下水源，建设饲草料基地，可提高草原植被覆盖度和饲草料储量，提高草地生产能力。

改良牲畜品种，提高科学饲养水平。通过乌珠穆沁羊提纯复壮、黄牛改良，可提高家畜个体生产性能，增加畜产品产量。通过转变生产经营方式，提高饲养水平，推行接冬羔，可加快畜群周转，提高出栏率，增强畜牧业经营效益。

发展合作组织，提高产业化程度。通过发展肉羊协会等合作组织，提高牧民生产组织化程度，发挥能人带动效应，可拓宽产业领域，促进牧民增收。

二、建设思路、原则与目标

（一）建设思路

按照新农村建设五句话20个字的要求，采取“政府主导、农民主体、多方参与”的建设机制，立足当地资源优势，发展主导产业，强化科技支撑，改善牧民生产生活条件，着力实现草原资源合理利用、草原畜牧业持续发展和牧民持续增收。以草原保护建设及合理利用为基础，以转变生产经营方式为重点，发展单户或联户适度规模经营，加快畜群周转，提高效益，突出“一村一品”，发展羊产业基地。建立稳定的产业化经营机制，形成“企业+合作组织+牧户”的生产模式。通过能人带动和合作经济组织建设，提高牧民进入市场的组织化程度。加强畜牧业基础设施建设和牧民生产技能培训，不断提高畜牧业综合生产能力和牧民综合素质。加强人畜饮水和人居环境建设，充分提高牧民生活水平，逐步走上生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路。

（二）建设原则

——统筹规划，科学指导。立足嘎查资源优势，突出区域特色，理清发展思路，提高规划的针对性。

——保护生态，协调发展。深入贯彻实施草原法等法律法规，大力推行基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度。优化畜牧业生产结构，推广良种良法。充分考虑资源和环境的承载能力，优化资源配置，努力实现人与自然的和谐与可持续发展。

——深化改革，创新机制。坚持稳定和完善草场承包经营制度，指导草场经营权依法合理流转，发展多种形式的联合与合作。

——注重实效，稳步推进。从牧民群众迫切需要和有条件的事情做起，充分发挥牧民在建设中的主体作用，加大政府政策支持力度，引导企业和社会积极参与。立足当前，着眼长远，量力而行，讲求实效，有重点地逐步推进。

（三）发展目标

按照中央关于社会主义新农村建议的总体要求，力求一年有起色、三年见成效、五年上台阶，到2010年，力争实现以下目标：

——生产发展。草原生态明显好转，植被覆盖度提高20%以上，草原围栏面积达到60万亩，饲草供应能力明显增强。嘎查畜牧业生产经营结构明显优化，牧业基础设施比较完善。年畜牧业产值达到946万元，养殖规模达到3.5万只羊单位，其中：乌珠穆沁羊2万只，绒山羊1万只，肉牛800头，马300匹。小畜出栏率为88.2%，年产肉534.2吨，羊毛30.3吨，绒5吨，羊皮2.7万张。

——生活宽裕。牧民收入水平逐步提高，以年均13%的速度增长，2010年人均收入达到8

100元水平。生活条件不断改善，生活质量不断提高，文化、卫生、社会保障等各项社会事业较快发展。

——乡风文明。嘎查精神文明建设不断加强，牧民思想、文化、道德水平得到提高，社会秩序良好，群众安居乐业，团结和谐。

——村容整洁。根据牧区特点，在不提倡集中居住前提下，科学规划布局嘎查间、牧户与牧户间的草原砂石路，达到道路整洁、通畅。牧民住宅充分体现地区特点和民族特点，人居环境优美，实现人与自然的和谐发展。

——管理民主。嘎查基层组织明显加强，民主政治水平明显提高。各项民主制度健全，党组织领导的嘎查村民自治机制充满活力，牧民民主权利得到充分尊重，牧民群众享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。

三、主要建设内容

以草原生态保护、转变生产经营方式、基础设施建设为重点，采取轮牧、轮刈等手段合理利用天然草原，在嘎查中南部实行围栏封育，因地制宜发展小型饲草生产基地，全面推广划区轮牧。以科技服务和新型牧民培训为手段，推进适度规模经营，突出肉羊产业基地建设。

（一）草原生态保护与合理利用

1.实行草场划区轮牧

嘎查80%的可利用草场实行划区轮牧，面积72万亩。草场面积1万亩以上、生产力较高的草场，划分为两季以上的季节营地，在夏秋季节，实行无围栏式的分段放牧；草场面积4

000亩左右的牧户，以集约化程度较高的划小区轮牧方式为主；3

000亩以下的草场，采用联户、草场流转或家庭牧场等经营形式，形成规模为1万~1.5万亩的基本生产单元，发展畜牧业适度规模经营。通过草原合理利用，使草原综合生产能力提高15%~20%。

2.建设饲草基地

引进先进打贮草设备和高密度打捆技术，提高牧业机械装备水平，建设天然草原打草场10万亩。其中沿101省道两侧250米内建设打草场1.35万亩，各户共同建设打草场8.65万亩，实行隔年轮刈和打伏草，年可产干草4

000吨。选择低洼地，水土条件较好地段，建设人工饲草料基地，采取节水灌溉技术和建设青贮设施，种植高产青贮玉米800亩，年产量可达到3200吨。

3.围栏补播治理“三化”草地

集中治理嘎查中南部退化、沙化、盐渍化地区，采用围栏封育、免耕补播等治理改良措施，重点治理面积20万亩。植被覆盖度达到55%，牧草产量达到亩产50公斤以上，牧草种类明显增加。通过草场围栏，利用牲畜粪肥，提高草地肥力，促进牧草再生，恢复植被覆盖度，增强草地生产能力。推广蓄水、节水、节肥、节药的草地综合治理和保护环境的技术。开展增施有机肥生态补偿试点，推动资源利用的良性循环。

（二）建设肉羊产业基地，发展产业化经营

新建兽医诊疗所一处，强化牲畜重点疫病防治。新建畜棚2.1万平方米，畜圈7.6万平方米，新增饮水井130眼，机械提水达到100%。推行适度规模经营，以1万~1.5万亩草场划区或季节轮牧经营，年末存栏500~600只羊单位，推行接冬羔、科学补饲、肉畜育肥、专业化经营、标准化生产等模式。加强选育复壮，提高乌珠穆沁羊的个体生产能力，推行以旗种畜场优良种公羊统一供种方式，提高单产，每只产肉由16公斤提高到18公斤。

（三）培育专业合作经济组织

坚持“民办、民管、民受益”的原则，通过政府扶持、能人带动、利益共享、风险共担的市场化运行机制，建设巴音图嘎嘎查肉羊协会。通过产前订单、产中协调指导、产后统一销售加工，提高嘎查牧民生产、经营、服务的组织化程度。2010年，力争使嘎查80%以上的牧户加入肉羊协会，牧民通过协会，生产经营效益提高5%。

（四）加强牧区信息服务建设

以农业部“三电合一”工程项目为依托，结合全旗ETS通讯数字化升级工程，嘎查连接旗、镇牧业科技、公共数据信息服务终端，搞好技术、市场、政策等信息服务。建设盟、旗两级蒙古族语言文字为主的信息服务平台，发展嘎查“三电合一”信息传递。根据牧户居住分散特点，重点培育3~5个嘎查“文化示范户”，使之成为牧民文化与信息交流传递的中心，解决牧区信息闭塞问题。

（五）改善人畜饮水、道路等基础设施

加快交通、电力、人居环境和水利等方面的建设。筹建一条垂直于101省道，长51公里、宽6米的纵贯整个嘎查的砂石路，牧户自然路与之呈辐射状连接。建设3户电网改造配套工程和100户风光互补供电设备。新建45台套风力提水设施，发展风力、风电、光电提水，开发水质好的深层水，解除高氟水对人畜饮水安全的威胁。尊重传统习惯，突出民族特色，依据现有基础对住宅、畜舍进行改建，解决畜舍与住宅相距过近的问题。搞好污水、生产生活垃圾治理，改善牧区环境卫生。

（六）培养新型牧民人才

依托“百万中专生计划”、“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训阳光工程”和“农业科技入户示范工程”等项目，以嘎查干部、专业科技户、文化示范户、合作经济组织骨干、牧民经纪人和牧区转移劳动力等为重点对象，开展生产技术、经营管理、法律常识和公共知识培训。5年累计培训牧民840人次，转移牧民80人左右，转移牧民至少掌握一项实用技术。采取科技培训入户、技术服务入户、牧业信息入户、物化补贴入户及牧业机械入户等方式，着力培养科技示范户，提高自身发展能力和辐射带动能力。

（七）加强嘎查组织建设和民主管理建设

按照“双推一选”程序选拔支部带头人，采取群众推荐、党员推荐的公推共选方式选举嘎查班子，把农村能人、致富带头人推上嘎查领导岗位。加强基层党支部建设，增强嘎查党支部的战斗力、凝聚力和创造力。强化嘎查民主管理建设，建立和完善牧民代表大会对民主管理的决策权、嘎查委员会对嘎查民主管理的执行权、牧民代表对嘎查民主管理的监督权。进一步完善村务公开和民主议事制度，规范嘎查公益事业“一事一议”制度，充分尊重牧民群众的民主权利，逐步形成牧民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。

四、保障措施

（一）省部共建，加强领导

加快建立“省部共建、主抓靠旗县、行动在嘎查村、实惠到户”的工作格局。加强嘎查新农村新牧区建设的领导，重点发展主导产业推进嘎查组织建设、民主制度建设和公共事业建设等具体工作。建立农业部、自治区、锡林郭勒盟、东乌珠穆沁旗协调配合、分工明确的领导机制，加强对嘎查示范点建设的指导、协调，保证各项建设任务的落实。

（二）拓宽投入渠道

建立政府引导、嘎查牧民主体、社会各方广泛参与的多元化投入机制。采取牧民筹、政府补、社会资助、银行贷款等多种方式，积极筹措建设资金，将现有各渠道项目、资金、技术等资源进行全面整合，为新农村新牧区生态、生产、生活基础、文化设施建设服务。用“一事一议”民主协商的办法，鼓励和引导牧民投工、投劳，进行建设，调动牧民参与新农村新牧区建设的积极性。

（三）创新工作机制

实行责任目标“四到位”，即职责到位、服务到位、考核到位、奖惩到位；实行工作方式“三分三合”，即职责分、目标合，工作分、力量合，角色分、心气合；建立共识共谋、立足自身、负重加压，积极主动的工作机制。

（四）加强新农村建设的宣传教育

在牧民群众中广泛宣传新农村建设意义，着力倡导健康文明的生活方式，提高牧民的思想道德素质，用优良的作风推进新农村建设。加强嘎查党风建设，切实维护牧民利益，不折不扣地落实国家各项惠农政策，帮助广大牧民解决生产生活中的难事、急事，把新农村建设的各项任务落到实处。注重实效，量力而行，把实事办好、好事办实。发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，引导牧民树立“不等、不靠、不要”的思想观念，扎扎实实推进社会主义新农村建设。