论公安民警人性化执法_论执法的人性化

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论公安民警人性化执法

【摘要】

孟建柱同志指出，“科学发展观的核心是以人为本，人民警察肩负着人民的重托，必须坚持人民利益高于一切，致力于构建和谐的警民关系。”(1)构建和谐的警民关系，是对公安工作的本质要求，是做好新形势下社会稳定工作的根本保证。随着公安工作的规范和发展，公安执法工作，尤其是“人性化执法”在公安工作中的地位越来越突出，成为构建和谐警民关系的重要环节之一。“人性化执法”是法治框架下的自由裁量执法，应当切入现行行政法的基本原则和具体规则中并遵循正当程序的要求，体现以人为本的价值理念。

【关键词】人性化执法；以人为本；和谐警民关系

一，把握概念、内涵，确保“人性化执法”的合法合理。

“人性化执法”，顾名思义就是在执法过程中包含人性化，以人为本，从“人本”思想入手，一切站在“人性化”的角度进行执法。严谨来说就是指民警在执法过程中，严格按照法律法规的有关规定，在充分尊重当事人的合法权益的前提下，依据法律程序进行非歧视的、理性化的执法活动，其中既要做到理性、平和、文明、规范执法，又要做到热情、尊重、关爱、严格执法，要在遵循法律规定的前提下，尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，人道的、理性的、文明的从事执法活动。人性化执法是文明执法的需要，也是公安部门所大力倡导的执法方式。那么，就具体公安工作实践来看，应从三个方面正确把握“人性化执法”的内涵：

1，以执法公正为导向。“人性化执法”的前提是依法办事，确保公正。要保证执法公正，首先是适用法律要正确，这是实体公正的根本，人们依赖法律而具有的权利和义务才能最终得以实现；其次是执法程序要规范，包括执法程序、执法方式、执法步骤等要具有正当性和合理性，以及涉及的每一个公民、法人和社会组织都应依法受到公安机关的公正平等对待；最后是处理结果要公平，就是执法结果的公平与否是衡量执法是否公平的主要依据。尤其是在某些特定情况下，对个体权利的维护与对社会秩序的保护发生冲突时，对社会秩序的保护就优先于个体利益的维护，这也是处理结果上公正的要求和体现。

2，以法律至上为标准。案情就是案件发生的过程和情况。法律虽然是刚性的条款，但是对待具体案件要具体分析，跳出案件看案情，弄清案件的起因是故意还是过失、案件的动机和后果能否为各方接受，案件发生的过程是否存在“人性化”的因素和条件，在改变执法态度、执法方式上，是否违背“法律至上”的精神和“有法必依、违法必究、执法必严”的法治原则，只有在综合这些因素之后，才能做到“人性化执法”。

3，以群众满意为目标。“人性化执法”要求在执法过程中要体现对人的关心、尊重、理解、和关爱，是执法态度和执法方式、手段的转变，是对执法人员的更高层次的要求。它要求杜绝暴力执法和非人性化执法的存在空间，使执法人员的形象由凶神恶煞转变成为民、便民、亲民、爱民，也使执法目标得到人们的支持和尊重，相对人自觉配合执法人员的执法活动，从而取得理想的执法效果。公安

机关作为维护稳定的主力军，是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾，在加强打

击防范，彰显“稳定是民生之盾”的同时，更应注重民生，维护当事人的合法权

益，确保人民群众满意。

“人性化执法”主要是针对行政执法过程中漠视人权的暴力执法提出的。从

历史角度看，由于我国几千年来都是封建集权制的国家，行政机关是集立法、司

法、行政为一体的高度集权的机构，由此造成了行政权力行使空间的膨胀和其它

权力行使的弱化，再加上缺乏相应的监督机制，使得行政权的行使经常与暴力相

联系，通常采用以暴制暴的方法来制止违法行为的发生，维护阶级统治和社会稳

定。现代社会，虽然“人权”、“以人为本”、“人道主义”的价值理念日益广泛地

受到重视和追求，但在行政执法中漠视人权的暴力执法现象还时有发生，背离了

以人为本和尊重人权的基本理念。由行政执法的非人性化而产生的上访事件和暴

力冲突事件层出不穷，暴露出行政执法中暴力监管的制度漏洞和矛盾。从更深层

意义看，我们还可以说它反照出社会发展与变革中公权力和私权利日益尖锐的对

立和冲突，背离了构建和谐社会的基本目标。“人性化执法”的提出恰恰在某种

程度上可以缓和公权力和私权力之间的对立与冲突，通过对相对人合法权益的尊

重和人文关怀，让相对人在正当程序中参与到行政执法的过程，双方共同协作、相互配合，使社会秩序达到某种程度的稳定与和谐，由此可见公安民警在具体执

法过程中“人性化执法”的必要性。

二、探索“人性化执法”的发展方向

在推行和发展“人性化执法”的过程中如何不偏离方向，产生应有的效果呢？

笔者认为，应走出一个误区，处理好两个关系，加强三个建设，还有四个提升。

（一）走出一个误区。走出人性化就是人情化的误区。人性化不等于人情化，在推行“人性化执法”的过程中必须澄清这一问题。“依照法律法规规定的职权

和程序”是前提，“实现公正执法与执法效果最大化的统一”是目的。“人性化

执法”并不等同于“同情”和“法外开恩”，而是在“公正”的基础上寻求“公

平”，在“合法”的前提下争取“合理”，充分体现执法过程中的人文关怀。

（二）处理好两个关系。1，处理好执法者与违法嫌疑人地位的关系。两者的地位是平等的，执法者应该尊重执法对象，不得有态度上的歧视、言语上的训斥

等非人性化执法现象发生。2，处理好执法与服务的关系。执法与服务既对立又

统一，相辅相成，执法是手段，服务是目的，执法促进管理，管理才能更好地服

务。我们只有正确处理好二者的关系，才能在转变执法质量的同时提高服务水平。

（三）加强三个建设。1，加强队伍建设。“人性化执法”对公安民警素质的要求较高，既要培养民警的法律素养，又要重视民警人文素质的提高。2，加强

窗口建设。不断创新服务举措，为相对人提供优质的窗口服务。3，加强制度建

设。要用制度来制约权力，杜绝权力的滥用，形成对权力的有效监督，为公安机

关“人性化执法”提供有力的制度保障，确保不偏离方向。

（四）做到四个提升。1，要提升民警的政治思想素养。思想是行为的基础，是执法价值取向的保证，要不断加强政治思想教育，提高政治思想素质，增强民

警的政治观念和纪律观念。2，要提升科学文化素养。新时期的人民警察要具备

应对各种条件下的公正执法能力，不但要掌握各种知识和技能，还要了解各种形

势和宗教文化、风俗习惯、礼节礼仪等，这样才能依法管理、依法办事，才能做

到公正执法。3，提升业务能力素养。要掌握业务新知识，精通法律条文，掌握

法律适用范围，才能有效杜绝执法不作为、乱作为或各种随意执法现象发生。3，要提升执勤执法的艺术素养。执法的过程也是一个执法艺术体现的过程。要加强

执法方式方法的修养和学习，转变执法观念，改进执法方式，不断提高执法的艺

术性，做到晓之以理，动之以情，使被执法者心悦诚服，达到警示教育的执法目的。

三、结合案例浅析民警“人性化执法”与“人情化执法”的区别。

从“人性化执法”现状来看，大多数执法者并不明了其内涵，以为温情脉脉、有人情味的执法就是人性化执法，使人性化执法步入误区。人性化执法不等同于人情化执法，首先，我们一起来探讨下何为“人情”。

关于“人情”的定义，在《现代汉语词典》中可以解释为①人之通常的心情

事理：不近人情，人情世故。②交情；情面：做个空头人情，不讲人情，此事须

要托人情才办得。③人际往来应酬的礼节习俗：亲戚朋友多少人情客礼，哪里都

要顾到。④礼物：你许了我人情又不还。（2）另外还有一种名词叫作“人情资

源”，中国人的人情资源它可分为先天的和后天两大类，然后再分成各个子类，其先天资源是：血缘、地缘、性别（辈分）、家世等，后天有：联姻、财产、身

份、地位、权力、名望、金钱、关系、信息、品质等，这些资源和中国社会文化

背景有很密切的关系。中国人情资源甚多，意味着中国的“人情”丰富。从“人

情”来说，深者为本性，浅者为习俗，层层相叠，或真或假，或隐或显，最详尽的法律也不可能照顾周全。况且法律本系条文，与现实生活的丰富性相比，法律的安排总不能免于简陋之讥，这就是情与法的冲突。

“人性化执法”的正面案例：

遂昌县公安局始终坚持把人民群众的安全感和满意度作为检验公安工作的根本标准，全体民警从人民群众最关心的小事做起，积极主动地为群众做好事、办实事、解难事。在2010年全市社会治安安全感满意率调查中，遂昌县群众安

全感满意率达99.09%。自“大走访”活动开展以来，该局民警全警参与走访，深入企业、深入校园、深入群众，广泛收集社情民意，注重访贫问苦，为民解忧，进一步推进和谐警民关系建设。活动期间，该局多次开展“送温暖、献爱心”活

动，组织广大民警向帮困户、结对人捐款捐物。同时该局又积极推行执法办案回

应群众制度，进一步增强公安工作的透明度。该局建立重大疑难信访案件回访反

馈制度，切实变群众上访为民警下访。民警主动登门回访，及时反馈信访事项办

理进展情况，做好宣传解释和教育感化工作，尽早实现定纷止争、案结事了，给

群众一个满意的答复。截止目前，该局对省委政法委认定的信访积案，化解率和

停访息诉率均达到100%。(3)

“人情化执法”的反面案例：

2008年11月22日下午5点多，北京市一名户籍民警张丽（化名）利用其

担任派出所内勤民警职务便利，趁在该所户籍室单独值班之机，变造他人的《准

予迁入证明》，后骗取同事的密码登录户籍管理系统，擅自为两名河北籍人员办

理进京户口并打印出户口本，致使该二人非法获得北京市户口。4天后，派出所

领导发现问题，找到张丽了解情况，张丽如实供述了自己的罪行。据张丽交待，她离异后带着两个孩子，生活比较困苦。遇到刘先生后，刘先生帮了她很多，她

非常感激。当刘先生让她帮着给同事的妻女办北京户口时，她多方打听发现正规

途径似乎没有办法办成。为了不让刘先生失望，一时冲动之下，她就利用职务便

利，通过触犯法律的方式来完成请托。因徇私情擅自为朋友的同事办理进京户口，张丽被北京市丰台区人民法院以滥用职权罪判处有期徒刑1年6个月，缓刑2

年。(4)

人性化执法既不是人情化执法也不是软弱执法，而是把依法行政的原则性与

人文关怀的灵活性相结合，它既不应当是行政主体对自身法定职责的放弃，也不

应当是行政主体对自身法定责任的推卸。强调和倡导人性化执法不是对相对人或

违法行为人无原则的让步和妥协，人性化执法只是执法态度、执法方式的改变，目的是为了杜绝凌驾于法律和人权之上的暴力执法、无秩序执法和随意执法，法

律赋予执法人员的职权和职责的本质没变。人性化执法并不意味着对违法行为的无原则的迁就，也不是减弱执法的力度，更不能将人性化曲解为法外施恩、人情

执法，如果该执法时不执法，利用人性化执法减轻对亲戚、朋友、熟人等的执法

力度，那么法律的执行将失去其公平的价值和威慑力，其必然结果就是消弱和亵

渎法治的权威和尊严。因此，人性化执法有其必要的限度，不能随意扩大，对人

情的考量必须限制在合理性的范围，防止人性化执法演变为人情化执法，从而走

向法治的对立面。

四、结合笔者工作实际，浅谈如何做到“人性化执法”。

笔者现就职于六安市公安局交警支队，作为一名交警，常年直接零距离接触

人民群众，如果存在着某些急功近利的行为，表现为对执法客体重处罚、轻教育，重驱利、轻养成，重实体、轻程序，就会在部分百姓的思维定位上，认为交警执

法是出于利益驱动，是为了罚款，是看重经济创收。因此，执法客体中不时会出

现一些交通投诉和行政复议案件，严重影响了警民关系和谐，极大贬损交警形象，不利于交通安全法律法规普及和群众文明交通素质的提高。相反，如果交警在执

法中更加注重“人性化”，对各类交通违法行为人做到教育与处罚相结合，大力

提供便民措施，使广大道路交通参与者看到交警为民执法的博大情怀，认清民警

路面执勤执法的真谛，感受到自觉维护交通法律法规的必要性，做一个文明守法

交通参与人。下面笔者结合自己的工作实际，提出几点交警人性化执法的意见。

（一）加大普法力度，增强法律意识，提高民警素质。1，要加大全民普法工

作力度，切实增强人民群众的守法意识和法制观念，使其自觉配合和支持公安交

警的执法活动；2，要加大对惩治暴力抗法行为的宣传力度，捍卫法律尊严；3，要不断提高民警的业务素质和执法水平，树立以人为本思想，进一步强化执法为

民宗旨，突出人性化执法理念，加强民警的政治业务理论学习，规范民警执法行

为，确保民警在具体的执法工作中实现刚柔并济的执法要求，最大限度的体现以

人为本的精神。

（二）坚持法制建警，完善规章制度，强化监督考评。法律法规的不尽完善，无疑阻碍了人性化执法进程，涉及人性化执法的一些法律法规跟不上时代发展步

伐，就会使人性化执法逐步演变成为一种个人行为，缺乏制度规范和约束。因此，要坚持法制建警，不断制定完善法律条文，避免出现法律空白，确保人性化执法

良性发展。同时，要通过立法保障民警的执法权益，严厉制裁暴力抗法、袭警等

不法行为，以维护法律尊严。此外，各级公安部门要不断创新监督考评机制，强

化对民警执法规范化的监督考评。

（三）创新执法方式，广纳人民意见，确保群众满意。随着社会的进步，公

安交管工作的难度越来越大，单靠传统的经验执法和服务，已经无法适应现实工

作的需要，执法是否“人性化”，不能简单的由执法机关说了算，而是要看人民

群众是否能接受、能满意。因此，要不断研究和探索新形势下开展执法和服务功

能的新方式，突出人性化执法理念。在出台人性化执法举措前，要尽可能的向社

会各界征求意见建议，举行听证，邀请专家、学者对人性化执法举措的合法性、科学性进行探讨，实现形式、内容和效果相统一，在细节上体现对人们的文化观

念、价值观念、道德标准和行为规范的尊重和关注，从而制定出多数人认可、有

利于社会和谐的人性化执法举措。

（四）坚持文明执法，提倡热情服务，提升执法形象。1，要细心执法。细节

决定成败，执法中要注重细节，无论是与群众沟通，还是调查取证，直至作出相

应处罚，均须细之又细，用心做好群众工作，消除抵制情绪，避免发生摩擦冲突；

2，要耐心执法。交警执法的过程也是与群众交流的过程，因此执法民警必须要

保持良好的精神状态、务实的工作作风，克服一切不良情绪，耐心为群众办事；

3，要爱心执法。带着感情执法，要体谅人民的疾苦，把心交给群众，把根扎进

群众中间，始终与群众打成一片，时时处处为群众着想，建立起亲民、忧民、爱

民、为民的不解情节，人心才顺，人民才服，才能赢得群众的理解、配合和支持。

参考文献:

(1)摘选自公安部孟建柱部长在《求是》杂志发表的《深入学习实践科学发展观，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人》

(2)摘选自《现代汉语词典》

(3)摘选自“全国公安机关—和谐警民关系网”李世勇《谈“人情”在公安工作

中的双重作用》第2页

(4)摘选自“全国公安机关—和谐警民关系网”李世勇《谈“人情”在公安工作

中的双重作用》第3页

准考证号：010108121143

考生姓名：杜磊