保安全 促规范 提质量 上水平_抓规范促整改提质量
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保安全 促规范 提质量 上水平 努力办好人民满意的幼儿教育
——在全县幼儿教育管理工作会上的讲话提纲
县教育局局长 张益芳（2011年11月24日）
同志们：
经研究，决定今天召开全县幼儿教育管理工作会，目的很明确，就是研究布臵我县幼儿园的安全和规范办园工作。从我县幼儿教育的现状看，最让人担心害怕的就是安全问题，最让人放心不下的就是规范办园问题。
一、统一思想，提高认识，确保安全第一
安全工作具有首位性、基础性和决定性的重要作用。如果安全工作没有做好，其它工作做得最好也等于零，安全工作涉及千家万户，其牵涉面之广、影响力之大是其它任何工作不能相比的。目前，我县有在园幼儿9300多人，加上教职员工有近万人，如果按一个师生涉及两个家庭成员的方法计算，幼儿园的安全将关系到全县3万人的家庭幸福。社会各界对幼儿园安全工作十分关注，党和政府也高度重视幼儿园安全工作。我们有必要对幼儿园安全工作进行再认识、再强化，确保安全第一。
一要充分认识到安全工作的重要性。安全工作不仅关系到广大师生的生命和财产安全，也关系到幼儿园和社会的发展、稳定。如果出了安全问题，教育局、幼儿园的责任不能推，也推不掉。我们要学会清算“三笔帐”：一是经济帐。发生了安全事故，经济上肯定要受损失，财产的损失、人员的救治和赔偿，花费都是非常巨大的，投资幼儿教育的出资人可能永无翻身之日，从这次甘肃正宁校车事件大家都能看出。二是良心帐。有的安全事件通过法律途径解决了，学校没有承担什么经济责任，但是学生人身受到了极大伤害，有的留下了终生残疾、甚至失去生命，对学生家庭来讲是灭顶之灾，从良心上，我们终生会觉得不安。三是政治帐。出了安全事故，领导关注、社会议论，对园长本人会有一定的政治影响，幼儿园的工作肯定要受到很大的冲击，幼儿园的形象、地位会受到严重影响。我们要牢固树立抓安全就是抓稳定，抓安全就是抓教育的重要思想，把安全工作作为幼儿园的首要工作，记在心上，抓在手上。如果因为我们的工作没有做到位，学生在幼儿园发生安全事故，我们无法向社会、向家长作出交代。在座的各位校（园）长必须要以对幼儿极端负责的态度，切实做好安全工作。
二要充分认识到安全工作的紧迫性。安全工作要重在预防，做在前头。如果等发生了安全事故再去补救，那为时已晚，造成的损失永远无法弥补。近期，我县少数学校发生几起安全事件，这既有其偶然性，也有其必然性，偶然性是指发生在了个别学校，必然性是指学校的安全管理工作本身存在问题。这充分暴露出了我们学校安全管理问题突出，充分表明了我县学校安全工作形势严峻，主要表现在：
一是重布臵轻落实。我们少数校长和管理人员，在安全管理中，把布臵工作当成落实工作，常常只是在会议上讲，在会议上安排，在会议上强调，就是不参与实际工作，就是不去督查落实情况，就是不思考工作效果，工作停留在口上，停留在纸上，停留在形式上。
二是重宏观轻细节。我们一些校（园）长对安全管理工作底数不清，路数不明，找不着工作重点和难点。实践证明，往往安全事故的发生就是出在我们工作的细微处，我们的个别校长、教师对待安全工作粗心大意，雾里看花，浅尝辄止，不求过得细，只求过得去，但作为安全管理来说，你过得不细，就会出问题导致你过不去，比如检查安全隐患走马观花，一旦出现问题，才恍然大悟，说就是忽略了一点，那一点就是细节之处、细微之处、就是出问题之处。大家很清楚安全隐患，可就是视而不见，习以为常。这种现象，不是我们校（园）长没有能力，没有办法，主要是抱侥幸心理，认为从来没有出现过事故，也不可能出现事故。所以，也就不研究不分析，对工作缺乏信心，管而不严，面对困难束手无策，面对隐患没有整改措施。
三是重眼前轻预见。这个问题的实质是我们的校长、教师没有静下心来思考本校安全工作，没有潜下心来研究安全管理的各个环节。明摆的安全隐患就是发现不了，隐藏的安全隐患就是预见不了，表面上看工作很到位，实际上工作也很辛苦，但就是工作效果差。
四是重利益轻管理。这点在民办幼儿园特别明显。交通安全隐患大，有校车的幼儿园基本都有超载，个别民办幼儿园超载十分严重，“三无”车辆载客和超载现象经常发生；食品卫生方面设备证件不齐，宿舍卫生状况极差，疾病防控不到位；校舍建筑质量差，管理有盲点。“君子爱财，取之有道”，你们要赚钱没有错，但是要赚良心钱，要赚长久钱。针对这些问题，我只是提醒各位校（园）长三个注意：一是不要把现在没有出问题当成本身没有问题。二是不要把当时没有检查出问题当成永久没问题。三是不要把现在没有追究你的问题当成我们没有发现你的问题。
三要全面做好安全工作，确保万无一失。学校的安全工作是一个长期的过程，安全教育是一个反复的过程，安全管理是一个严密的过程。没有一个坚实的工作基础，没有一个健全的工作机制，安全工作抓不好，安全漏洞堵不上，安全事故难避免。我们要在建立健全安全工作有效的运行机制上下狠功夫，花大力气，做实文章。
1、建立安全信息报送机制。凡排查出的安全隐患和发生的安全事故，都要依照程序逐级及时上报。要强化信息报告意识，指定专人，建立专档，作好记载，尽好责任。对存在的隐患和发生的事故，不得迟报、瞒报和漏报。
2、建立安全责任分担机制。首先要实行一把手负责制，校（园）长对安全负总责，承担安全事故的主要责任。对全体教职工都要实行“一岗双责”制度，在教育教学工作的同时，对所在岗位的安全工作负责，这一制度也称作“岗位责任制”。学生在课堂、在课余、在就餐、在晚寝、在上下学等时段上的安全由谁承担，责任一定要明确。第三，所有幼儿园都必须与幼儿家长或监护人签订安全协议，明确家长或监护人的义务和责任，以分散学校不必承担的风险。
3、建立安全隐患排查与整改机制。严格实行幼儿园安全隐患“教育局季查、中心小学月查、幼儿园日查、存在情况随时查”制度，建立隐患排查专项档案。实行学校重大安全隐患整改实行项目化管理和销号制度，幼儿园排查隐患据实及时上报，教育局或中心小学及时下发整改通知书，明确隐患治理整改责任人和整改期限，隐患整改后，各责任单位向教育局或中心小学报送整改情况和销号申请，经整改书下达单位验收核实后予以销号。对一时确实无法或无力整改的隐患，要采取相应安全措施，并报请上一级和相关部门帮助整改。当前要重点加强交通安全工作。幼儿园接送车如果出了问题，也必然是个特大问题。从现在起，全县所有幼儿园一律取消不合格校车，严禁使用货运汽车、摩托车、三轮汽车、拐的接送学生，接送车辆驾驶室副座不准乘坐中小学生。幼儿教育我们将实行“划片招生、就近入园”，在城区的幼儿园原则上不使用校车，凡使用不合格校车或有超载现象的幼儿园一律取消其办园资格。对农村确需要接送的幼儿园，要加强管理和监督，乘车幼儿要登记造册，放学乘车时要有教师护送学生上车。要加强对接送车辆的监督，严禁超载超速或社会群众挤占接送车辆。
4、建立安全应急处臵机制。要加强学校应急管理工作，制订应急预案，成立应急处臵领导小组，明确各成员职责，确保安全事故发生后能及时上报和有效救援。
5、建立安全工作问责机制。要建立严格的安全责任追究制度。对因失职、渎职或不作为造成安全责任事故，致学校师生伤亡或重大财产损失的，要追究党纪、政纪责任，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。
二、正视问题，加强管理，确保规范有序
就教育实际而言，学前教育滞后，已成为教育的最大软肋，是群众最不满意的方面。国家中长期教育改革和发展纲要把发展学前教育作为重点提出来，符合国情，顺乎民意，非常正确，这也为学前教育发展提供了机遇。目前我县学前教育仍存在不少问题。具体表现在：
一是师资队伍匮乏且不稳定，水平相差悬殊。公办幼儿园、少数民办幼儿园教师专业达标率较高，每班能实现两教一保的配班标准，其它幼儿园教师聘任制居多，专业达标率较低。农村幼儿教师以聘任教师为主，教师年龄偏大，大多不具备幼儿园教师资格；聘任制教师学历较低，业务技能较差。聘任制幼儿园教师工资待遇偏低，养老保险、医疗保险等无保障，幼儿教师队伍不稳定。
二是优质学前教育资源不足，农村幼儿园办园条件亟待改善。第一，公办幼儿园条件较好，但公办幼儿园数量不足，存在入园难及班额过大的问题；民办幼儿园存在规模小，办园条件差，管理难度大，安全隐患大，收费混乱等问题。第二，农村幼儿园硬件设施不配套，经费投入不足。乡镇幼儿园基本上是依靠家长交费来维持园所正常的运转，经费投入没有保障，且收费偏低，办园条件普遍简陋且得不到改善，园舍、设施达标率较低。大部分村级幼儿园没有必要的功能室，幼儿活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，活动场地不达标。
三是幼儿园收费不规范。目前，学前教育处在一个尴尬的局面，政府投入不足，幼儿园的发展靠收费来维系，而且各幼儿园收费标准又不统一。一些幼儿园靠低收费来吸引生源，造成教师工资低，无法缴纳保险费用，教师队伍不稳定，无法进行正常的培训活动，导致保教质量不高。
四是不按幼儿成长规律教学，小学化、学科化教育倾向严重。长期以来，社会和家长对学前教育产生误解，总认为越早接受学科教育越能打好基础，于是要求幼儿园进行识字、拼音、英语等学科化教育。一些幼儿园教育思想和观念陈旧，迎合家长的错误要求，不使用正规教材，不按教材进行教育教学；严重违背幼儿教育规律及幼儿身心发展规律；从小班就开设识字、计算、拼音等小学课程，按小学教学方法进行教学，对幼儿填鸭式灌输；忽略了孩子智力、兴趣、习惯、生活经验等的教育，把幼儿园办成了小学，透支了孩子的潜能，对孩子今后的发展产生了不良的影响。还有一些幼儿园只重视教育教学活动，轻视了幼儿生活活动和自由活动，户外活动时间达不到2小时，且无组织、无目标。
五是卫生保健工作不到位。绝大部分幼儿园无专业保健医生，缺少必备的应急药品、常用药品和医疗器械，幼儿园晨检及各项卫生消毒工作落不到实处，部分幼儿园厨房卫生条件较差。农村幼儿园幼儿、教师健康档案不规范、不全面；大多数园普遍缺少流动水洗手装臵，厕所离活动室过远，不科学、不卫生、不安全。
要办人民满意教育，必须办好人民满意的幼儿教育。
1、依据《教育法》和《民办教育促进法》规范办学。在社会力量办学活动中，违反《教育法》规定的，要依照《教育法》的有关规定给予处罚。
2、没有依法取得办学资格的民办幼儿园，要求立即向学校所在地政府和中心小学申报，经县教育局批准备案后领取社会力量办学许可证，这样方可继续办学。申报了，但不合办学条件的不予批准，对没有依法取得办学资格的民办学校，又拒不申报的将依法予以取缔。
3、民办幼儿园管理混乱，教育教学质量低下，造成恶劣影响，进行限期整顿，并给予警告；情节严重或者整顿仍达不到要求的，责令停止招生，吊销办学许可证。
4、要强化对幼儿园管理体制。为了加强对民办幼儿园的管理，教育股负责对全县民办幼儿园的统筹规划、综合协调和宏观管理，实行资格归口，业务分流，对民办幼儿按程序受理，按条件审批。对各类民办幼儿园的教学业务指导、教师队伍管理、园长的审批、安全管理及安全教育、师生的政治素质和业务能力的培训、德育工作、财务工作等分别由相关股室分工负责。主管股室要和业务股室相互配合，相互协调，要明确主管股室和有关股室的管理职责，共同落实管理责任。为了加强对民办幼儿园的管理和指导，依据属地管理原则，各乡镇所在地的民办幼儿园，要纳入所在中心小学的管理范畴。中心小学组织的对公办学校的各种检查活动应把民办幼儿园纳入其中。在表彰、奖励、评估、发放文件、参加会议应该做到与公办学校同等对待，不能有任何歧视政策和行为。各民办幼儿园应服从中心小学的地方管理和县教育行政主管部门的统一管理。
同志们，学校多一份管理，学生就多一份安全，社会就多一份和谐。为自身的生存、为教育的声誉、为社会的稳定、为保证师生的宝贵生命、我们要牢固树立安全责任重于泰山的意识，居安思危，警钟长鸣，防微杜渐，进一步完善工作机制，进一步落实工作措施，进一步加大工作力度，努力办好让人民满意的幼儿教育。
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