社区组织换届实施意见_社区换届选举实施方案

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关于认真做好社区基层组织换届选举工作的通知

（区委办2012年65号）

各街道，区直有关部门（单位）：

今年，我区社区基层组织任期将满。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《选举工作暂行条例》）、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）的规定和《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办„2010‟27号）、《民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》（民函„2009‟43号）、《浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》（浙民基[2003]180号）(以下简称《换届选举工作暂行规定》)精神，现就做好我区社区基层组织换届选举工作通知如下:

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党为核心、议行分设”原则，完善党组织领导下充满活力的社区治理结构；以实现“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为目标，选举产生政治素质好、工作能力强、结构科学合理、社区群众拥护、富有凝聚力、战斗力和创造力的新一届社区组织领导班子，进一步推进我区城市社区基层组织建设和民主政治建设，创建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的温馨和谐家园，为全面建设富裕文明秀美和谐的幸福xx提供坚强的基层组织保证。

二、基本原则

1、坚持党的领导。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。整个换届选举工作必须坚持和加强党的领导，要在区委的统一部署、各街道党工委的领导下有序进行。各街道党工委要严格考察社区组织班子成员候选人，认真把好审批关。

2、严格依法办事。换届选举时间应严格按上届换届选举时间满三年后进行。要认真依照《选举工作暂行条例》的规定和《居委会组织法》、《换届选举工作暂行规定》及法定程序办事，积极采取有效措施，防止违背民意、违反程序和不按章办事等情况发生。要严格按照国家和上级规定的退休政策办理退休手续，社区工作者的退休年龄参照企业职工标准执行。

3、充分发扬民主。要按照民主管理的要求，充分保障党员和居民合法的民主权利。候选人的确定，要广泛听取党员和居民的意见，反复酝酿协商，按照公正、民主、竞争、择优的要求产生。社区党组织换届选举，按照“两推一选”、自荐直选等方式进行，要引入竞争机制，努力在扩大党内民主上下功夫。社区委员会换届选举要在依法推选出居民代表的基础上，通过社区成员代表大会选举产生新一届社区居委会班子；在居民代表推选中要广泛动员广大居民参与。同时，要积极鼓励大学生村官参与竞选。

4、提倡交叉任职。提倡社区党组织成员与社区居委会成员双向进入、交叉任职。鼓励社区党组织书记通过法定程序选举兼任社区居委会主任；鼓励社区党组织领导成员通过法定程序选举兼任社区居委会成员；鼓励社区党员通过法定程序当选居民小组长和居民代表。

5、逐步探索创新。为积极探索区域化党建新模式，试行社区党组织和社区居委会“兼职委员制”（兼职委员不占职数），即采取从辖区机关单位分管领导、大中型企事业单位、两新组织的党组织负责人或具有党员身份的单位法人中推选担任社区兼职委员。其主要职责是统筹、协调本辖区党建工作。

三、职数配备和任职条件 社区组织架构保持现状不变，即由社区党组织、社区居委会和社区议事监督委员会三个组织构成。有下列情况之一者，不能选为社区组织成员：被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；被劳教或者解除劳教未满3年的；违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；涉黑涉恶受处理未满3年的；丧失行为能力的。各社区基层组织职数配备和具体任职条件按以下要求把握：

1、社区党组织的职数配臵和任职条件。党员在50人以下的，建党支部，设委员3至5人，其中设书记1人，必要时增设副书记1人；党员在50人以上、不足100人的，建党总支，设委员5至7人，其中设书记1人，副书记1人；党员在100人以上的，建党委，设委员7至9人，其中设书记1人，副书记1人。社区党组织组成人员要适当吸收社区下属党组织负责人、热心社区工作的退休老党员干部等对象。社区党组织班子成员应当具备以下条件：组织关系在本社区的正式党员；能认真执行党章，积极践行科学发展观，坚决执行党的路线、方针、政策和遵守国家法律法规；党性原则强，政治立场坚定，有党务工作经验和较强的专业知识；全心全意为人民服务，坚持走群众路线，善于组织群众、发动群众，充分调动群众的积极性、创造性，充分发挥党员先锋模范作用；年富力强、身体健康，具有高中以上文化程度。社区党组织成员(书记、副书记)的年龄要求退休前能干满一届。兼职委员的组织关系可不在本社区党组织，原则上由辖区内单位党组织负责人或分管领导班子成员或具有党员身份的单位法人兼任，一般应具有高中以上文化程度，熟悉党务工作，热心社区公益事业,身体健康。各社区兼职委员的人数由各街道党工委根据实际情况确定。

2、社区居委会职数配臵和任职条件。社区居委会组成人员根据辖区居民户数确定，辖区居民户数在2500户以下的，居委会成员由3至5人组成，2500户至5000户的，由5至7人组成，5000户以上的，由7至9人组成。居委会设主任1名，副主任1-2名，委员若干名。社区民警可通过法定程序兼任副主任，较大的小区业委会主任也可通过法定程序兼任社区居委会成员（不占职数）。社区居委会班子成员应当具备以下条件：能够认真执行党和国家的路线方针政策、法律法规，廉洁公道、作风正派、联系群众、热爱社区工作；工作认真负责，有组织和办事能力，能独立完成任务；政治素质好，有开拓精神和相应的社区管理知识；年富力强，身体健康；具有高中以上文化程度。社区居委会成员（主任、副主任）的年龄要求退休前能干满一届。

3、社区议事监督委员会职数配臵和任职条件。由社区党组织代表、社区居民代表、社区辖区单位代表、业主委员会代表以及居住在本社区的人大代表、政协委员、知名人士等7-9人组成，其中设主任1名，副主任1-2名。任职条件：年龄一般不超过65周岁，身体能够胜任工作需要；政治素质比较高，热心社区公众事业，有较强的政治参与意识，议事议政能力较强；必须生活或工作在本社区，被社区居民推选为社区成员代表。社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”的，社区议事监督委员会主任原则上由非街道、社区工作人员，能自觉自愿地联系群众、服务群众、关心群众的社区成员代表担任。社区党组织书记、社区居委会主任分设的，引导、鼓励和支持通过法定程序，把社区党组织书记选为社区议事监督委员会主任。党组织书记未兼任社区议事监督委员会主任的，引导、鼓励和支持通过法定程序，选举1名社区党组织领导班子成员为社区议事监督委员会副主任。

四、时间安排和方法步骤

社区基层组织换届选举工作从7月上旬开始，9月底前基本完成。换届选举的顺序：一般先进行社区党组织换届选举，再进行社区居委会换届选举，后进行社区议事监督委员会换届选举。

（一）社区党组织换届选举方法步骤。

1、社区基层党委的换届选举方法步骤。在社区换届中，党员人数超过100名的社区成立基层党委，在街道党工委领导下开展工作。主要分三个环节进行：

（1）选举产生党代表。社区党代会代表名额以30名为基数，再按每30-50名党员增加1名代表计算。根据党代表名额分配方案，以党支部为单位组织推选党代表，先由党支部全体党员推荐候选人名单，再征求候选人所在居民小组的意见，根据党支部多数党员和所在居民小组多数居民的意见，按多于应选人数20%的比例研究确定代表候选人人选名单，经公示后报街道代表资格审查小组初步审查同意后，召开支部大会选举产生。因工作需要，需安排进社区党委班子的社区干部，可由街道党工委直接提名，安排到相应党支部进行代选。

（2）确定委员候选人预备人选。先由党员自荐、社区党组织推荐、与驻社区单位党组织协商等方式确定初步人选，再由街道党工委征求党代表、社区理事单位代表、人大代表、政协委员和居民代表意见，根据多数意见和考察情况,按多于委员职数20%的比例提出社区党委委员候选人初步人选，经公示后，由街道党工委按照班子结构合理优化的原则确定党委委员候选人预备人选。

（3）召开大会进行换届选举。经街道党工委批复后，召开党代表大会进行换届选举。提倡由党代表大会直接选举党的委员会委员、书记、副书记，提倡书记、副书记实行差额选举。也可采取先选委员再由委员会第一次全会选书记、副书记的方式，党委委员采用有候选人差额选举的办法选举产生（差额数不少于委员职数的20%），书记、副书记可采用有候选人或无候选人、等额选举或差额选举的办法产生。条件具备的，也可通过召开全体党员大会选举产生社区党委。

2、其他类型社区党组织换届选举要重点把握好以下五个环节：（1）动员组织党员开展自荐报名。要通过广播、会议、制订宣传手册、宣传展板等形式，把社区党组织领导班子成员的任职条件告知广大居民，落实好党员群众的知情权。要通知外出党员返回社区参与推选，动员符合条件的党员自荐报名。

（2）党员、群众民主推荐。由街道党工委对报名者进行资格审查，组织通过资格审查的人选在民主推荐大会上发表竞职演说，分别由居民代表、全体党员进行民主测评、民主推荐。根据测评和推荐情况确定候选人初步人选。要通过民主推荐，把真正符合社区党组织领导班子成员任职条件的优秀党员推荐出来。

(3)公示、考察。将推荐结果在所在社区公开栏以及其它人口相对集中的地方向社区党员群众公布。由街道党工委组织人员对候选人初步人选进行认真考察，考察对象要提前公示，接受社区党员群众监督。

(4)候选人预备人选确定。街道党工委根据考察情况、公示反映和民主推荐测评结果，按照候选人差额不少于应选人数20%的要求，研究确定候选人预备人选。

(5)大会选举。召开社区全体党员大会进行选举，在酝酿确定正式候选人的基础上，可以差额选举的方式选出新一届委员会，然后在委员会全体会议上以等额选举的方式选举产生书记、副书记。提倡实行党员大会直接选举书记、副书记；提倡实行有候选人差额选举和无候选人选举。选举结果报街道党工委审批，经同意后张榜公布。

同时，要认真做好下属党组织的换届选举工作。

（二）社区居民委员会选举方法步骤

社区居委会成员一般由社区成员代表大会选举的方式产生，提倡采取全体有选举权的居民或居民户代表选举的直选方式产生。社区成员代表由居民代表、驻社区单位代表组成。社区居民代表由每个居民小组或居民选举小组推选产生。居民代表的名额按所辖居民户数确定，1500户以下的不少于50名；1500户以上的，每100户增加1名居民代表。因工作需要，需安排进社区居委会班子的社区专职工作者，可由街道党工委直接提名，安排到相应居民小组进行代选。单位代表按驻社区单位数的10%至30%确定，单位代表比例不超过社区成员代表总数的30%。社区居民委员会和社区议事监督委员会选举步骤具体分为四个环节：

（1）认真准备。包括建立选举组织机构、开展调查摸底、调整居民小组规模、培训工作骨干、制定本单位换届选举实施方案等。

（2）广泛宣传。要充分运用各种新闻媒体和宣传形式，大张旗鼓地宣传社区居委会换届选举的重大意义，宣传有关法律法规，宣传党和政府的方针、政策等。

（3）组织选举。包括民主酝酿协商、推选居民小组长或居民选举小组长、选举社区成员代表、提名确定候选人、竞选演讲、正式投票选举和公布选举结果等。推选居民小组长（居民选举小组长）、选举社区成员代表，要广泛动员广大居民和驻社区单位参与，在选民登记的基础上进行，确保社区居民的高参与率。

（4）总结经验。主要包括工作交接、整理归档、统计汇总、组织验收等。

（三）社区议事监督委员会换届选举方法步骤

社区议事监督委员会由社区成员代表大会选举产生，社区议事监督委员会的选举由社区选举委员会主持。社区议事监督委员会选举步骤具体分为四个环节：

（1）认真准备。包括建立选举组织机构、开展调查摸底、培训工作骨干、制定选举办法等。（2）广泛宣传。要充分运用各种新闻媒体和宣传形式，宣传社区议事监督委员会换届选举的重大意义，有关法律法规，党和政府的方针、政策等。

（3）组织选举。包括民主酝酿协商、提名确定候选人、正式投票选举和公布选举结果等。

（4）总结经验。主要包括工作交接、整理归档、统计汇总、组织验收等。

五、工作要求

1、组织领导到位，周密部署安排。区委、区政府成立社区基层组织换届选举工作领导小组，由区委副书记担任组长，区委常委、组织部长，区委常委、纪委书记，副区长担任副组长，区纪委、区委组织部、区人大法工委、区民政局等单位负责同志为成员。领导小组下设社区党组织、社区居委会和社区议事监督委员会换届选举办公室，区委组织部副部长任社区党组织换届选举办公室主任，负责社区党组织换届选举；区民政局局长任社区居委会换届选举办公室主任，负责社区居委会换届选举；区纪委副书记任议事监督委员会换届选举办公室主任，负责社区议事监督委员会换届选举。各街道也要相应建立选举工作领导小组和办公室，认真进行调查摸底，把握各个社区的特点和情况，按照有关法律和规章，制定社区基层组织换届选举工作实施方案，切实做好各个环节的工作，负责指导、帮助社区基层组织的选举工作。各社区要成立由社区党组织、社区居委会、居民、驻社区单位代表组成的社区换届选举委员会，负责本社区的选举组织实施工作。

2、发动群众参与，促进基层民主。要把这次换届选举工作同培养居民的民主意识和法制观念结合起来，充分运用各种宣传方式，大张旗鼓地宣传《党章》、《选举工作暂行条例》、《居委会组织法》以及《换届选举工作暂行规定》等。各街道、社区组织要采取媒体、会议、板报、横幅、标语、橱窗、宣传栏以及致居民的一封信等多种宣传方式，加大宣传力度，使广大居民了解换届选举的程序和内容，让他们更好地行使自己的民主权利，提高社区居民参政议政的意识。要积极推进党内选举方式的改革，进一步扩大党内民主，以党内民主带动社会民主。

3、公开竞争选拔，体现竞争择优。凡组织提名的社区党组织书记、副书记候选人，社区居委会主任、副主任候选人，是社区专职工作人员身份的，必须在竞争性选拔的基础上按照有关的程序产生，充分体现公平公正、择优提名。各街道要在区委、区政府的部署下，认真扎实地做好这项基础性工作。

4、及时化解矛盾，确保稳定有序。要把矛盾排查贯穿于选举工作始终，随时关注居民群众关心的热点、难点问题，采取有效措施，化解潜在矛盾。要坚持实事求是和思想疏导的原则，就地、依法解决问题，对群众反映属实的违法、违规行为，要及时纠正和查处；对群众反映与实际情况有出入的，要说明情况，澄清事实，消除误解；对群众反映的问题一时难以解决的，要耐心解释，说明原因。同时，要认真做好离职社区居委会成员和落选社区专职工作者的思想政治工作，引导他们正确看待选举，积极配合新一届社区居委会做好交接工作。

5、认真组织培训，提高综合素质。各街道要加大力度，及时组织街道机关干部、社区党组织书记、社区选举委员会成员进行选举业务的培训;社区要适时组织社区居委会成员、社区成员代表、居民小组长、楼道长和选举工作人员进行选举业务的培训。通过培训，使有关人员了解选举法律、法规和上级有关文件精神，提高对发扬民主、严格依法办事的认识；掌握选举的规则和程序，组织好换届选举工作。选举工作结束后，及时抓好新一届社区基层组织班子成员的上岗培训及思想作风建设，保证新当选的社区基层组织工作人员思想上、工作上及时到位。社区基层组织换届选举工作结束后，各街道要认真搞好工作总结，并将选举结果和情况及时报区委组织部和区民政局备案。

本文件自下发之日起执行，此前凡与本实施意见不一致的政策规定，以此文件为准。