浅谈煤矿建设项目前期管理工作_煤矿经营管理工作汇总
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浅谈煤矿建设项目前期管理工作
企业的经济发展，项目是载体。煤炭产业的发展历程及取得的成绩，与成功的项目前期工作是分不开的。前期工作是指从项目的机会研究到项目开工建设之前进行的所有工作，是整个项目建设过程中一个极其重要的阶段，是矿井建设的基础和前提。煤矿项目前期工作涉及投资机会研究—获得矿业权—地质勘查—矿区总体规划—矿井可行性研究—项目核准—工程设计—工程建设等环节。为此，我们要牢固树立“抢抓机遇，抢抓项目”意识，切实将项目前期工作作为扩大企业规模、拉动经济增长、增强后劲、加快企业发展的战略重点。要进一步加强项目前期工作，建立健全项目前期工作的运行机制，加快项目的开发建设，提高项目前期工作深度和工作质量，以达到经济效益、社会效益、生态效益共赢的目标，以此推动煤炭产业又好又快发展。
应变化，呈现出涉及内容多、程序繁杂、周期长、费用支出高的特点，其工作质量直接影响到目标的实现，影响到项目建成后功能和效益的发挥。我们要正确认识、全面理解国家有关煤炭产业政策调整的实质，全面把握政策的内涵，把公司的实情弄准，把发展的工作做实，产业政策调整实际上对我们项目管理、特别是项目前期工作提出了更高的要求。我们要深入分析当前形势对煤炭产业可能带来的影响，更多看到蕴含的机遇，看到产业政策调整是发展的内在需要，抢抓机遇，奋力崛起。但目前普遍存在轻视前期工作，对其基本程序不了解，重要性认识不足，由此造成项目投资“三超”及失误率高等被动局面，因此，对前期管理工作进行全面研究是必要的。下面就煤矿项目前期管理工作谈点粗浅看法。
一、项目前期工作程序
当前煤矿建设项目前期工作可分为决策立项、项目核准、开工备案三个阶段。
（一）决策立项阶段。具体工作为投资机会研究、获得矿业权、地质勘查并编制地质报告、储量评审备案等。上述工作完成后，须按核准权限向相应级别的发展改革部门申请开展前期工作，得到批准后方可开展前期工作。
（二）项目核准阶段。主要工作是办理项目核准所需要的各类支持性文件，在此基础上编制项目核准申请报告，上报发改委核准。支持性文件的具体内容包括可研报告及其评估意见、用地预审批复、项目选址意见书、地质灾害危险性评估报告备案登记、资源开发利用方案批复、环评方案批复、水土保持方案批复、划定矿区范围批复、安全预评价审查意见、资本金证明、银行贷款承诺函（或业主独立出资资金证明函）、取水许可、供电协议、军事、文物、林业等管理部门意见、招投标方案等相关内容。
（三）开工备案阶段。主要工作是以核准文件、地质报告和安全预评价报告为依据，编制并评审初步设计及安全设施设计、办理采矿证、建设用地规划许可证等证件。
上述工作完成后,建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件,采矿许可证, 勘察、设计、施工和监理单位资质证, 施工企业安全生产许可证, 中标文件, 工程质量监督手续, 保证安全施工的措施, 以及拟开工日期等, 向发改委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门告知备案, 取得备案回执后, 即可按期开工建设。至此, 前期工作基本完成, 项目具备开工建设条件。
二、当前煤矿建设项目前期工作的特点
国家投资体制改革给项目核准提出了更高的要求,项目前期工作呈现出范围广、变化快、周期长、投入高等特点。
（一）范围广。一是涉及的部门、机构、单位多，特别是政府机构和投资体制改革后, 政府部门的职能和权限发生了变化, 煤炭资源、开发、生产管理权力分散, 煤矿建设项目前期工作涉及的国家机构、政府部门和单位也越来越多, 有发展改革、国土资源、规划、工商管理、安全监察、煤炭管理、文物保护、交通运输、建设、税务、环保、水利、林业等, 有的手续需要县、地区(市)、省等相关部门逐级办理;其它还有银行、供电、军事管理、设计单位、评估机构、代理招投标机构等。二是涉及的内容多, 项目前期工作阶段不仅仅是为项目开工建设做手续、方案、技术、物资、人员等准备, 而且涵盖了项目实施后的施工建设、竣工验收、生产管理、项目评价等各个阶段, 内容相当多，项目核准阶段需办理近30项支持性文件。
（二）变化快。目前属于经济体制转型的关键时期，项目核准涉及的法规时有更新, 审查程序不断完善, 核准不断提出新的要求。如2011年《环境影响评价技术导则 地下水环境》(HJ610-2011)的颁布与实施，是环境影响评价报告中新增加项目。特别是在安全、土地、信贷、环保、节能、煤层气利用等方面表现比较突出，不少报告在上报评审时经常会遇到与新形势不符,不得不退回修改的情况。
（三）周期长。据统计, 煤矿项目国家发改委核准周期平均需要2—3年, 基本与项目施工建设周期持平, 有的甚至超过施工建设周期。这个周期是由前期工作程序决定的,如无特殊政策影响,一般是很难提前完成的。国家发改委核准的煤炭建设项目前期工作周期约24—36个月。能不能缩短前期工作周期, 关键在于项目申请报告能否尽快通过发展改革部门的核准, 这取决于项目申请报告的编制质量及国家宏观调控政策。
（四）投入高。煤矿的前期工作需要有很大的投入主要包括前期工作费用、设计费用、地质勘探费用、矿业权价款、土地使用费用等。
三、前期工作中存在的问题
目前前期工作中遇到的最大问题是重视施工建设和生产管理、轻视前期工作。普遍认为前期工作不过是跑关系、办手续而已。在这种思想的影响下, 造成对前期工作仅仅重视进度, 忽视程序及质量, 具体表现有以下几点:
（一)前期工作人员配备不足。在人员配臵上采取“ 一兼多职、一职多能”的原则, 尽可能地精减;专业技术人员配备严重不足, 往往是从其它岗位上临时抽调人员办理业务或内审设计, 很难保证工作的质量和效果。
（二)费用支出控制过分。无论是对地质勘探等工程方面的投入,还是前期工作人员的活动经费支出, 甚至连报告、设计的编制等费用支出控制严格, 使得许多工作开展起来非常困难。
（三)盲目追求进度。不顾正常的报告和设计编制周期,一味地只知道倒排工期赶进度, 造成报告和设计的编制质量难以保证。
正是由于轻视前期工作, 从而带来了一系列问题: 一是项目投资失误率居高不下。据国家统计局《中国固定资产投资统计年鉴》计分析, 1958年至2001年我国投资项目失误率接近50%;项目建设长期存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。二是基本建设与前期工作脱节。具体表现就是项目建设不按照前期工作中审查通过的设计方案施工, 一方面是因为地质勘探不深入细致,资料分析不透彻, 现场实际揭露的情况与设计出入较大, 不得不进行设计变更;另一方面则是业主更喜欢采用自己熟悉的技术方案和生产工艺, 自行其是, 根本不拿前期工作成果当回事。
四、对做好前期工作的建议
（一）要切实重视前期工作。项目前期工作是企业发展的基础，是项目建设的必备条件，没有项目前期就没有项目建设，也就谈不上企业的发展。事实证明，前期工作做得好的时期，往往也是公司在建和储备的项目较多、投资增速较快、经济建设形势较好的时期。经济持续、快速、健康发展离不开足够的、必要的和有效益的投资。不注重项目储备和项目建设，不保持一个适度的投资增速，经济发展将成为一句空话。项目储备不足，投资增长难以为继,当前要引起我们关注，并且将直接影响公司今后一段时期投资和经济增长。项目储备不足、大项目少将成为制约公司经济持续增长的一个主要问题。
做好项目前期工作应该处理好相关关系。项目前期工作滞后问题不得不引起我们的高度重视和反思。应该说，经过多年的项目实施工作，对于项目前期工作的重要性普遍有了一定的认识，但始终没有做到位，还要下大力气加强。做好项目前期工作，必须要处理好三个关系。一是要处理好前期工作的成功与失败之间的关系。我们往往有这样的期望，做一个项目就应该成功一个，就能够开工建设，否则的话就不愿意下功夫，更不愿意花财力在项目前期工作上。这既有资金的客观原因，更多的是对项目前期工作认识不够的主观原因。项目前期工作存在着固有的风险，在市场竞争如此激烈的今天，项目的市场风险、融资风险、政策风险更是无法避免，做一个就成功一个几乎没有可能。创新难、创业更难就是这个道理。但反过来说，没有项目的前期工作投入，就不可能有项目的成功，因为这本身就是一个市场竞争、优胜劣汰的过程，符合市场经济的法则。所以，我们一定要转变观念，把前期工作项目做得实一点，做得多一点，做得深一点，等待机会，然后一拍即合，一跃而上。前期工作都有一个周期，等到机会来了我们才清醒过来，才动手去做，机会稍纵即逝。我们应该认识到，花一点前期工作费用，可能会有若干个项目失败，但这是必须付出的成本，必须支付的学费，只有一部分项目失败了，才可能保证少数项目的成功。二是要处理好 “跑上”和做基础工作的关系。现在项目单位比较看重“跑上”，这是对的，但“跑上”要建立在扎扎实实的前期工作基础上。有些项目年复一年，月复一月的“跑上”，还是没有任何进展。有一句话叫“临渊羡鱼，不如退而结网”。我们要经常想一想，为什么我们的项目没有进展，是不是我们的项目还缺少一点什么，是不是我们基础工作没有做到位？国家关于投资体制改革的决定实施后，各类项目的审核程序进一步规范，如果项目的前期工作达不到深度要求，提供不了必备要件，有关部门还是无法审核。所以，我们还是要把更大的功夫下在做项目基础工作上，放在做前期工作上，否则，“跑上”往往是事倍功半以致劳而无功。三是要处理好规划和项目前期工作之间的关系。《国务院在关于投资体制改革的决定》中明确，各级政府要重视规划编制工作，依法编制的发展建设规划是项目决策和实施的重要依据。今年是国家调整“十二五”规划的关键一年，这就需要我们抓住这个时机，梳理好公司内部的项目，做好方方面面的工作，力争有更多的项目进入地方项目储备库和国家项目储备库。并以此具体指导项目前期工作，提高项目前期工作的准确度，提高项目建设实施的成功率。
做好项目前期工作还要提高两个认识。一是要强化责任，树立市场主体观念的认识。投资体制改革后,政府只从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目,审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面。对项目建设则是按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 落实了企业投资自主权, 进一步强化了企业的市场主体地位。因此, 企业要认清自己的位臵和职责, 进一步增强市场观念和风险意识, 切实重视项目的前期工作。二是要提高前期工作对控制项目投资重要性的认识。据统计, 施工阶段对项目投资影响的比例为5%—15%,招标阶段对项目投资的影响比例约10%—20%, 设计阶段对项目投资的影响比例约为30%左右, 而决策阶段对项目投资影响的比例则达到50%以上。也就是说, 前期工作阶段对项目投资控制影响力度达80%左右。目前许多企业并没有认识到前期工作对控制投资的重要作用, 片面认为控制投资的重点在施工建设阶段, 把主要精力放在施工管理上, 这是一种本末倒臵的做法, 必须予以改正。
（二）要严格按照新形势下项目建设程序开展工作。矿井的可研报告和项目申请报告一经核准, 基本上就决定了该项目的技术面貌、建设原则及实施效果。初步设计则是对系统各环节的工艺、技术难点和设备选型等进一步细化、优化和落实, 没有特殊原因不得随意改变“工程咨询”成果确定的主要技术原则和技术方案。审查通过的初步设计和安全设施设计是项目竣工验收的依据。由此可见,前期工作是施工建设的前提、基础和依据, 绝不是走形式,也不是仅仅办批文。所以, 必须拿出对待施工建设和生产管理的态度来对待前期工作, 深入进行内外部建设条件调研, 加强与设计单位的沟通交流, 增强前期工作确定方案的可操作性,杜绝前期工作和施工建设“两层皮”的现象。
（三）要把握产业发展方向，谋划和储备好项目。要深入学习产业政策, 把握发展方向。2004年, 我国制订的《能源中长期发展规划纲要(2004—2020年)》确定了“煤为基础, 多元发展”的能源战略。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭工业发展“ 十二五”规划》是指导近期煤炭工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据。明确提出了优化煤炭布局, 调控煤炭总量,建设大型煤炭基地, 培育大型煤炭企业集团, 整合改造中小型煤矿, 淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿, 加快煤炭科技创新,提高煤矿安全生产水平,建设资源节约型和环境友好型矿区。为此，我们要坚持以科学发展观为指导谋划和储备好一批项目，立足资源优势，立足市场需求，立足自主创新，有选择有重点地做好项目前期工作。要围绕加快产业结构调整谋划项目，抓住煤炭企业整合、提高市场准入门槛的机遇，进一步提升公司煤炭行业的发展水平。立足内蒙西部资源优势谋划项目是我们应该遵循的原则，也是切合实际的一个原则。谋划项目必须要面向市场、坚持市场导向的原则。要深化对市场需求的认识，在谋划项目的时候，要对自身在整个市场中的定位有正确的分析和认识，对具备竞争优势的项目加大投入力度。
（四）要组建专职的前期工作队伍。做好项目前期工作，必须要有一批既懂技术又懂经济，同时还掌握相应政策的专门人才。现阶段推进前期工作要建立两支队伍，一支是要有专人、专门的工作班子来做项目前期工作，周而复始地做、坚持不懈地做。另一支队伍就是专家队伍。要通过多种方式，吸引各方面专业人才参与到项目前期工作中来，为项目决策提供咨询、论证和指导，不断提高项目决策科学化、民主化水平。项目前期工作是一项复杂的系统工程，特别是面对不断发展变化的新形势下，需要不断学习，加强这方面人才的培训，已经成为一项紧迫的任务。要保持前期工作人员队伍的相对稳定，合理提高待遇。前期工作队伍要有以下职能:
（1）研究产业政策、调研市场和项目内外部建设条件,并与设计单位的调研情况相对比,为企业决策提供依据。
（2）协调疏通与各级政府部门、设计单位、咨询机构等方方面面的关系, 为项目建设创建良好的外部环境。
（3）熟悉本企业在管理、技术、资金等方面的优劣之处,了解国内外煤炭建设和生产的技术现状及发展趋势, 协助设计单位兼顾产业政策、技术发展趋势以及本企业的实际情况与项目建设条件, 编制出科学合理的报告与设计。
（4）做好技术方案及各种报告、设计的内部审查和质量检查, 确保前期工作质量, 提高前期工作效率。（5）要全过程地参与项目前期工作, 还要对施工建设、竣工验收等工作进行检查指导、协调督察。在项目投入运行后, 还要进行分析,全面客观地评价前期工作效果。
（五）明确目标、真抓实干，切实推进项目前期工作。一是要定目标。“十二五”是煤炭产业发展的一个重要历史时期。这实际上也是为我们的投资工作和项目储备工作提出了阶段性目标。二是要定经费。“工欲善其事，必先利其器”，没有必要的经费，前期工作是无法开展的。要加大项目前期工作的投入，规范前期工作经费的使用。前期工作的重要性怎么强调都不为过，各部门要高度重视项目前期工作，要为前期工作提供必要的资金保障，并且要悉心用好这笔资金，坚持厉行节约，保证专款专用并务求实效。三是要有一个好的精神状态。项目前期工作是一项严肃、细致的工作，要坚持科学的态度，坚持从专家到领导的决策过程，坚持按程序办事。这不是烦琐哲学，而是经济规律所决定的。要做好项目前期工作，不但要有敏锐的观察力，更要有无私奉献和吃苦耐劳的精神。在项目前期工作上，只要锲而不舍，钉住不放，外行可以变成内行，没有条件可以创造条件，这样才能做好项目前期工作。
前期工作阶段在贯彻产业政策、论证和确定主要技术原则及方案等方面, 涉及的内容比施工建设阶段更广、更深, 付出的智力劳动甚至超过施工建设和生产运行阶段，并且对项目能否顺利通过验收起着至关重要。因此, 要提高对前期工作成果的重视, 引导、鼓励相关人员对前期工作进行深入研究, 不断提高前期工作的质量和水平。
总之，经济社会发展，项目是载体。煤炭产业的发展与成功的项目工作和建设实施是分不开的。我们需要进一步加强项目前期工作，建立健全项目运行机制，提高项目前期工作深度和工作质量，以规划具体指导项目前期工作，提高项目前期工作的准确度，提高项目建设实施的成功率，加快项目的开发建设，以达到经济效益、社会效益、生态效益共赢的目标，推动煤炭产业又好又快发展。
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