湖北省治理湖泊的实践与思考_湖北省治理湖泊
湖北省治理湖泊的实践与思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“湖北省治理湖泊”。
湖北省治理湖泊的实践与思考
郭倡民
2010年第10期 ——社会建设
2009年11月，第十三届世界湖泊大会在武汉召开。这次会议选址“千湖之省”——湖北，应该说具有一定的象征意义。大会对湖北近年来治理湖泊的做法和经验给予了高度评价。笔者意图通过简要回顾省察湖北的探索与实践，为破解湖泊治理这个世界难题提供一些参考。
湖泊今昔
湖北因湖扬名。众所周知，湖北因位于洞庭湖北面而得名。上世纪五十年代，全省大于0.1平方公里的湖泊达1106个，湖泊总面积达7141.9平方公里，成就“千湖之省”的美名。闻名全国的洪湖是全省第一大湖泊，中国第七大淡水湖。武汉东湖的面积7倍于杭州西湖，是我国最大的城中湖；世界知名的人工湖——三峡水库和南水北调中线工程水源地丹江口水库，大部分水域也在湖北境内。
湖北因湖得利。在众多湖泊的滋润下，湖北成为著名的鱼米之乡，自古就有“湖广熟，天下足”的赞誉。湖北淡水产品产量多年列全国第一，水稻、油菜籽等产量一直位居前茅。湖泊还在全省供水、航运、旅游、防洪等方面发挥了重要作用。
湖北因湖而美。大大小小的湖泊如同镶嵌在荆楚大地的颗颗明珠，熠熠生辉。“四季野鸭和菱藕，秋收满畈稻谷香。人人都说天堂美，怎比我洪湖鱼米乡”，是对洪湖等水乡风光的真实写照。
自上世纪50年代以来，湖泊主要遭遇了三次磨难。一是“*”前后的大规模围湖造田，导致大片湖泊被蚕食。二是改革开放以来工业的快速发展，加上围网养殖泛滥，导致湖泊污染日趋严重。三是新世纪以来城镇化进程加快，房地产急剧扩张，湖泊周边人口日益密集，湖泊生存状况进一步恶化。
湖泊面积锐减。据统计，全省现有大于0.1平方公里的湖泊958个，比新中国成立初期减少了148个；湖泊总面积锐减至2438.6平方公里，仅有上世纪50年代的34%。武汉市自上世纪80年代以来，湖泊面积减少了228.9平方公里。洪湖经三次大的围垦后，面积由1950年的706平方公里，下降到348.2平方公里。
湖泊水质堪忧。据2007年对全省29个主要湖泊进行的水体质量评价显示，在29个湖泊中，水质为Ⅰ-Ⅱ类的3个，Ⅲ类的10个，Ⅳ类的6个，Ⅴ类的5个，劣于V类的5个。名扬天下的洪湖因过度围网养殖，水质一度降至劣Ｖ类。2007年，武汉市40个城中湖中过半水质劣于五类。
湖泊功能衰退。由于围垦及城市建设、交通建设等原因，过去一些通江达海的湖泊被人为阻断，处于封闭状态，丧失了自净能力；全省大多数湖泊通航、蓄洪、灌溉功能减弱；位于城区的湖水基本不能饮用，一些湖区群众甚至陷入饮水难的窘境；生物多样性也受到影响。洪湖在上世纪50年代江湖阻隔前，鱼类不少于90种。江湖阻隔后，1995年只记录到57种。
湖泊的现状让湖北人由优转忧。怎样保护湖泊，让湖泊休养生息，成为摆在湖北人面前的重大而紧迫的课题。
治湖之策
进入新世纪以来，湖泊治理逐步摆上了湖北省各级政府的议事日程。特别是近几年，在科学发展观的指导下，湖北省把湖泊治理作为建设“两型（资源节约型、环境友好型）”社会、实现人与自然相和谐的重要内容，积极探索治湖方略，因湖施策，综合治理，取得了初步成效。
截污清淤、源头治湖。扬汤止沸，莫如釜底抽薪。针对城中湖主要受工业废水、生活污水污染和淤积严重的状况，只有截污控源，实现清水入湖，才能有效控制污染。湖北的一些城市已投入巨资，开展大规模的截污治污工程建设。武汉市共截断排污口211个，修建管网130多公里，建设了一批污水处理厂。40个城中湖基本完成截污工程，收集污水进行集中处理。目前全市中心城区污水处理率已达到89.8%，而今年这个数字将会上升到96%。对面积较小的城中湖，采取排水清淤、机械清淤等措施，清除了外沙湖等7个湖泊的污染底泥。荆州、黄石、鄂州等城市也对城中湖进行了截污清淤，改善城中湖的水质。
江湖连通、引水治湖。流水不腐，户枢不蠹。湖泊水系通畅、水体自净能力强，是保持水质良好的重要因素。根据国家发改委批复的方案，武汉市启动了大东湖生态水网工程建设，预估总投资达159亿元。该工程的核心是“引江济湖”，即在对污水进行截污处理的基础上，将东湖、沙湖等6个主要湖泊与长江连通，使大东湖水系重现自然生态。五年后，大东湖区域将形成一个436平方公里的湖泊生态湿地群，在国内绝无仅有。此前。武汉市实施了汉阳地区的龙阳湖、三角湖等与汉江连通的“六湖连通”工程，并配套实施了“清水入湖”截污工程。至2006年，汉阳工程成功进行了调水试验，初步形成动态水网，恢复和重构江湖的联系。
禁围限渔、封闭治湖。2003年，湖北省投资近3亿元，启动洪湖湿地保护与恢复示范工程，在给予补偿和妥善安置渔民的基础上，禁止围网养鱼，禁止猎杀野禽，限期拆除围网，实行季节性封湖禁渔，展开生态修复建设。经过几年治理，洪湖水质从劣五类恢复到目前的三类，候鸟由2003年前不足一万只增加到5万多只，水生植物覆盖率达到了95%以上，多年未见的天鹅、白鹳等珍稀鸟类重返栖息。洪湖经验受到普遍关注，被世界湖泊大会授予“最佳保护实践奖”，洪湖市作为全国唯一县级城市代表作了大会交流。
关停迁改、减排治湖。为减少工业“三废”污染，湖北省在大力调整经济结构、加快发展“两型”产业的同时，痛下决心，对严重排污企业进行整治。“十一五”以来，全省共关闭“九小”企业(生产线)600多家，对一批污染企业进行了技术改造，完成化学需氧量减排项目749个，二氧化硫减排项目876个，两项污染物减排指标均完成国家“十一五”任务的99%以上。为了确保丹江口水库“一湖清水送北京”，省政府对汉江流域8个市的政府领导班子实行年度考核，库区所在地对污染企业实行关闭、迁建、改造，禁止新建高污染项目，建成一批污水处理厂，加强库区水源保护。目前，丹江口水库地面水绝大部分水质状况良好。
生物重构、科学治湖。武汉大学教授于丹和学生们在湖北省政府和有关部门的支持下，在从1999年开始进行梁子湖植被生态恢复的实验性研究，种植和涵养黄丝草、苦草、轮叶黑藻等水生植物，形成了大片“水下森林”，湖内80%的区域被水生植被覆盖。同时相关地方和部门通力合作，实施工业污染防治、生活垃圾治理、旅游污染治理、生态农业建设工程。通过十多年的努力，使梁子湖湖水整体恢复到Ⅱ类水质，1/2为Ⅰ类水质，2009年来再未出现过Ⅲ类水质，被国家环保部作为水质成功恢复的代表性湖泊，在全国示范推广。
建章立制、依法治湖。为给保护江河湖泊提供有力的制度保障，湖北省委、省政府出台《关于大力加强生态文明建设的意见》，对全省生态文明建设进行总体部署，提出“构建人水和谐的水生态系统，让江河湖泊休养生息”的指导方针，明确相关政策措施。最近，省法制办在网上公布了《湖北省湖泊保护条例》（征求意见稿），准备对湖泊进行地方立法保护。武汉市于2002年出台《武汉市湖泊保护条例》，此后，又相继颁布《武汉市湖泊整治管理办法》、《武汉市城市绿线管理办法》，使湖泊管理保护逐步纳入规范化、法制化轨道。
经过近几年的治理和保护，湖北省多数湖泊的水质有明显改善。全省2009年重点监控湖库水质符合或优于Ⅲ类水质的水域比例为54.6％，比2007年上升了近5个百分点。与2008年相比，水质显著上升有3 个、水质下降的有2 个，劣Ⅴ类的湖泊水域减少1个。湖泊总体水质由2008年的中度污染降为轻度污染，部分城中湖水质有所好转。2009年武汉40个城中湖，有16个湖泊水质实现了提档升级，10个湖泊摘掉劣五类的帽子。有益启示
逐水而居的人类，视湖泊为生命的重要源泉。如何善待湖泊，保护好我们的生命之源，值得大家关注。湖北省的探索与实践，虽然只能说是取得了初步进展，但因为积极主动，措施得力，成效明显，使我们看到了希望的曙光，对探寻今后的治湖方略，既可资借鉴，也发人深省。
加快转变经济发展方式。只有深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，努力促进湖泊保护与经济发展相协调，才是治本之策。要把调整经济结构作为保护和治理湖泊的重要手段，大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，淘汰落后产能，强力推进节能减排，大幅度减少污染源，让湖泊休养生息。湖北的实践证明，青山绿水是宝贵财富，良好的生态是优势资源，有了一湖清水，湖泊游渐成热点，无公害水产品倍受青睐，投资商慕名而至。同时，加强湖泊保护，可以发挥“倒逼”作用，促使企业加快产业升级，提升经济发展质量，以保护推动发展方式转变，在转变发展方式中加强保护。
坚持政府主导。湖泊治理重在社会效益，而且牵涉面广、投入巨大，政府必须勇于担当，以替历史负责、替人民负责的精神，发挥主导作用，提供组织保障。一是科学决策。要将湖泊治理纳入经济社会总体战略和规划，加强投资项目的论证及环境评价，出台相关政策措施，制定实施保护治理方案。二是加大投入力度。政府责任，于此为重。日本政府为治理琵琶湖，先后投入200多亿美元。若没有政府投入作保障，治理湖泊就是一句空话。三是加强统筹协调。明确相关部门的责任，整合社会资源，形成各负其责、相互配合、齐抓共管的格局。要正确处理各种利益关系，特别是保护群众切身利益。四是加强执法检查。加大环保执法力度，抓好专项检查督办，确保相关法规政策和规划方案落到实处。
动员社会广泛参与。治理湖泊，大家有责。必须加强宣传发动，综合运用法制、行政、经济等手段和办法，动员各方面的力量，共同做好湖泊保护和治理工作。一是强化市场主体的责任。引导相关企业和组织将保护湖泊作为履行社会责任的内容，并以协议、公约等形式相约束，建立责任追究制度，规范排放等行为。二是发动和依靠群众。只有全民爱湖、护湖，湖泊才能得到真正保护。要支持群众参与民主决策和监督，积极开展社区活动和志愿者行动，鼓励更多民间组织和环保人士加入湖泊保护行列。增强全民环保意识，引导城乡居民开展绿色生产和消费，减少生活废弃物，矫正乱扔垃圾等不良习惯。三是积极开展国际合作。充分利用普遍重视环保的良好国际环境，搭建合作平台，开展政府和民间合作交流，争取技术和资金支持，提高我们治理湖泊的能力和水平。
重视创新驱动。国内对湖泊保护治理尚无一定之规和成熟模式，需要在实践中不断探索和完善。因此，以下四个层面的创新显得尤为关键。一是管理体制创新。我国的涉湖行政事务由十多个行政部门管理，导致权责不明、各自为政。为理顺治湖体制，湖北在新一轮省政府机构改革中，设立了省湖泊局，专司管理规划保护湖泊。武汉市对每个湖泊明确一名行政首长为“湖长”，并逐层明确管理责任，纳入年度绩效考核体系。这些创新之处在于有所统属、分工明确、责任到人，使“多龙治湖”的状况得到改善。二是创新运作机制。近几年来，湖北探索区域联动机制，组织梁子湖流域四个城市签署了《保护梁子湖协议》，开展跨界保护和治理行动；探索市场导向机制，在武汉设立华中地区第一个排污权交易所；探索生态补偿机制，对洪湖等地拆围渔民给予补偿和安置等。这些做法值得借鉴和拓展。三是创新法规政策。应依据《中华人民共和国水法》等法规，结合本地实际，出台有针对性的地方法规，为护湖治湖提供法制保障。制定贷款贴息、以奖代补、减免税费等配套政策，鼓励减排和达标排放。四是科技创新。防治湖泊污染，最终出路在科技。如湖北省通过组织技术攻关，推进了黄姜皂素清洁生产，保护丹江口水库水源。武汉市集成创新和应用“城市污水生态处理系统”等成果，使湖泊受益匪浅。
既要一湖一策，又要综合治理。湖泊的情况千差万别，不能套用一种模式。湖北的实践表明，针对每一个湖泊的具体情况，实行“一湖一策”，制定科学治理方案是首要任务。如城市湖泊以截污清淤为主，农村地区的湖泊则主要防治种养污染，大型邻江湖泊（群）可能适于江湖连通，流域湖泊则需要协调联动，等等。同时，每一个湖泊的治理方案不能头痛医头、脚痛医脚，应以某些工程技术为主，辅之其他措施，实行综合治理。要实行治理与保护相结合，人文关怀与物质投入相结合，工程技术与自然涵养相结合，作为系统工程来推进，改善湖泊的宏观生存环境，巩固微观治理成效。
既要立足当前，又要着眼长远。一个湖泊一旦受到严重污染，不仅治理的周期长，而且要付出巨大代价，事倍功半、得不偿失。当务之急是对那些尚未受到严重污染、水质状况较好的湖泊，采取最严格的保护措施，避免走“先污染、后治理”的老路。面对大多数湖泊污染呈全面、立体、复合发展的严峻态势，应立即行动起来，以打攻坚战的勇气和决心，调动一切可用资源开展湖泊治理工作。同时要清醒地看到，湖泊的生态环境非常脆弱，各种污染源难以根除，不可能毕其功于一役，湖泊治理任重而道远。必须做好打持久战的准备，长抓常管，接力治理，坚持不懈。■
（作者系中共湖北省委政策研究室副主任）
2010年湖北省公务员考试《申论》真题参考答案（一）根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。一是加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系。......
滇池底泥疏浚开全国先河“滇池草海底泥疏浚开创了中国内陆湖泊疏浚的先河”，昨日，昆明滇池草海底泥疏浚工程指挥部张凤保指挥长欣喜地说，滇池淤泥将要变废为宝。昨日，记者来到滇......
湖北省人民代表大会常务委员会公告（第一百三十六号）《湖北省湖泊保护条例》已由湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年5月30日通过，现予公布，自2012年10月1......
刀豆文库小编为你整合推荐4篇治理小金库的实践与思考论文，也许这些就是您需要的文章，但愿刀豆文库能带给您一些学习、工作上的帮助。......
治理小金库的实践与思考论文小金库是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”资金（资产）来源众多，归纳......
