石门县耕地质量管理办法_石门县政府网
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登记号：SMDR-2011-00021
石门县人民政府文件
石政发〔2011〕18号
石门县人民政府
关于印发《石门县耕地质量管理办法》的通
知
各乡镇人民政府，东山峰管理区，国有农林场，县直有关单位：
经研究，现将《石门县耕地质量管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
石门县人民政府（公章）二○一一年十一月七日
石门县耕地质量管理办法
第一条 为了保护和提高耕地质量，确保粮食及其他农产品数量和质量安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省农业环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制订本办法。
第二条
在本县行政区域内从事耕地质量保护、建设、监督管理及其相关活动，适用本办法。
本办法所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力。
第三条
县农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量监督管理工作，其所属的县土壤肥料工作站负责耕地质量管理的具体工作。
县国土资源、环境保护、水利、财政等部门按照各自的职责，做好耕地质量保护的有关工作。
各乡镇人民政府负责本辖区内的耕地质量保护工作。
第四条 县农业行政主管部门主要职责:(一)制定本行政区域内的耕地质量保护措施，推广测土配方施肥，秸秆还田技术，鼓励种植绿肥，生产和施用有机肥料改良土壤，提高地力；
（二）负责耕地地力评价，对耕地地力分等定级；
（三）建立和健全耕地质量监测体系和预警预报机制，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测与评价；
（四）根据本行政区域内耕地质量状况，制定耕地质量保护与建设中长期规划；
（五）参与耕地质量建设项目选址立项可研审查、设计和预算审查，项目实施、项目验收等各个环节，向项目主管单位出具论证意见和耕地质量建设的指导意见书；
（六）制定新开发、复垦和整理耕地后续培肥方案并组织实施；
（七）对非农建设项目占用的耕地质量和补充耕地的质量进行质量评定并出具质量评定报告，作为补充耕地的质量要求和验收依据；
（八）负责涉及耕地质量建设项目耕地质量的验收，并出具耕地质量验收报告；
（九）会同县国土部门依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；
（十）负责对污染和破坏耕地质量的行为依法进行调查处理，并提出治理方案，督促责任单位和个人对污染源进行治理，对被污染耕地进行修复，对破坏耕地进行恢复；
（十一）法律、法规、规章规定的其他有关职责。第五条 县政府将耕地质量管理经费纳入财政预算，每年从土地出让金中安排专项资金用于耕地质量监测、施肥技术培训、奖励耕地质量管理先进，并随财政收入的增长逐年增加。
第六条 耕地质量建设项目具体内容包括：标准农田建设、基本口粮田建设、中低产田土改良、农业综合开发、土地开发整理和复垦、田间排灌设施的建设、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程、新开耕地后续培肥等提高耕地质量的建设项目。
第七条 耕地质量建设项目的主管单位在项目论证、设计应邀请县农业部门全程参与。
在项目可研编制完成后，及时送县农业部门，由县农业部门对项目选址，耕作层或表土层土壤剥离回填以及耕地质量建设等进行论证，在立项审查时提出书面论证意见；在项目立项后，应将批准立项文件抄送县农业部门，县农业部门要根据项目区的实际情况出具耕地质量建设指导意见书，包括耕作层或表土层土壤剥离及回填要求，剥离土壤的用途要求和管理措施，项目建设耕地后续改土培肥措施等。
项目主管单位在项目设计时应将后续培肥和耕地质量评定所需资金纳入预算，根据项目设计的耕地质量建设要求,安排200—300元∕亩后续培肥耕种资金,80—100元∕亩的耕地质量评定经费。
第八条 耕地质量建设项目的施工单位应按照县农业部门出具的耕地质量建设指导意见书要求，进行耕作层或表土层剥离回填，回填表土层达到20cm以上，回填前夯实表土、田埂，防止水、土、肥流失。
在施工过程中县农业行政主管部门应派人加强监督和指导，在监督检查过程中发现耕地质量建设达不到耕地质量建设指导意见书要求的，农业行政主管部门应向施工单位提出书面整改意见，限期整改。
第九条 耕地质量建设项目工程施工结束后，项目建设单位应向县农业行政主管部门提出耕地质量评定申请，并提交下列材料：
（一）耕地质量评定申请表；
（二）项目立项批准文件；
（三）土地权属报告；
（四）项目实施前的耕地质量状况的图纸、照片等资料或项目实施前的耕地质量评定报告。
农业行政主管部门在受理耕地质量评定申请后，按照有关规定，在30个工作日内完成耕地质量评定工作并出具耕地质量评定报告。
第十条 涉及耕地质量建设的项目通过工程验收和质量评定的，由项目建设单位向批准立项的相关行政主管部门申请项目验收，并提交以下资料：
（一）验收申请报告；
（二）工程验收报告；
（三）土地权属报告；
（四）工程监理报告；
（五）项目决算及审计报告；
（六）耕地质量评定报告（附土壤样品检测报告）；
（七）项目竣工图；
（八）土地利用现状变更调查登记表；
（九）经批准的项目可行性研究报告、项目设计和预算；
（十）其他相关资料。
批准立项的行政主管部门受理项目申请后，应在10个工作日内，会同农业行政主管部门完成验收。验收合格后，由组织验收的行政主管部门和农业行政主管部门签署意见，下达项目验收意见书，并将验收意见报省级相关行政主管部门备案，由省级相关行政主管部门会同省农业行政主管部门组织复核确认。
第十一条 县国土资源部门在受理审批非农建设占用耕地时要及时书面征求农业行政主管部门对补充耕地的质量要求的意见。农业行政主管部门应当根据非农建设占用耕地的质量评定等级及国土资源部门提供的资料，按照占补耕地质量相当的原则，对补充耕地的质量要求提出书面建设指导意见。
第十二条 耕地质量评定的程序：
（一）申请。耕地占用单位或者个人向县农业行政主管部门提交耕地质量评定申请报告，并提供相关资料。
（二）受理。按照有关规定县农业行政主管部门负责受理本行政区域内的非农建设项目占用耕地质量的等级评定工作。
（三）评定。县农业行政主管部门自收到评定申请材料的5个工作日内由石门县补充耕地质量建设管理专家组，制订有关方案并组织评定。专家组进行现场勘察、采集土样，根据现场勘察结果和土壤样品检测报告，按照有关标准和规范进行评定。
（四）评定结论。县农业行政主管部门根据专家组评定意见，签署耕地质量评定结论。
第十三条 耕地占用单位或个人应当按照耕地质量评定等级，补充与其质量相当的耕地，或者按有关规定缴纳耕地开垦费，由县人民政府负责在本行政区域内通过开发整理补充耕地。农业行政主管部门要根据耕地质量等级评定报告，按照质量相当的原则，对补充耕地进行质量验收。实在达不到质量要求的，应按照等级折算办法增加补充耕地面积。
第十四条 涉及耕地质量建设项目的建设单位和非农建设占用耕地的单位或个人均应剥离可能遭到破坏的耕作 7 层土壤，剥离深度为20厘米以上。在剥离过程中不能造成土壤和环境污染。
剥离耕作层土壤的再利用。耕地剥离的耕作层土壤应当按照就近利用的原则，在县农业行政主管部门的指导下，用于改良占用地块所属组、村、乡范围内的新开垦耕地或劣质地。没有条件就近恢复利用的或者占用耕地面积较大的，项目建设单位必须按照县农业主管部门、县国土部门指定的地点，将剥离的耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。对已有耕地补充计划但暂未开垦好耕地的，应选择合适的堆土场地，将剥离的土壤分层堆积，适时用于补充的耕地。对涉及耕地质量建设的项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤恢复利用。
第十五条 禁止在基本农田保护区内处置或堆放固体废弃物。在其他农用地集中处置或者堆放固体废弃物的，须经农业行政主管部门审核同意后，到国土资源、环境保护部门办理审批手续，并采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止破坏耕地质量的措施。
禁止向农田直接排放不符合农田灌溉水质标准的工业废水。向农田灌溉渠道排放工业废水、城市和工矿区生活污水、畜禽养殖和屠宰场粪便污水的，应当保证其下游最近灌溉取水 8 点的水质符合国家规定的农田灌溉水质标准，并经农业行政主管部门组织监测合格后，方可排放。
第十六条 所有建设项目经批准需占用耕地的，其环境影响报告书或者环境影响报告表中，必须有农业环境保护方案。环保部门在审批前，应当征求农业行政主管部门对农业环境保护方案的意见。建设项目竣工验收时，达不到农业环境保护方案要求的，不得通过验收。
第十七条 农业行政主管部门应当建立和健全耕地质量监测体系和预报系统，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测与评价。
任何单位或者个人不得破坏、擅自变动耕地质量监测点基础设施、永久性标志。确实需要对监测点基础设施、永久性标志移位的，应当征得批准设立监测点的农业行政主管部门的同意，并承担所需费用。
第十八条 耕地质量管理的保障措施：
（一）涉及耕地质量的建设项目，未组织有农业行政主管部门参加的可行性论证或论证意见与农业行政主管部门不一致的，项目主管部门不得立项，县人民政府不签署意见。项目竣工验收前没有县农业行政主管部门签署的耕地质量验收合格意见，财政部门不得拨付结算资金，审计部门不得出具合格审计报告。
（二）非农建设占用耕地未征求农业行政主管部门对补充耕地质量要求意见的，国土资源部门不得审核上报，县人民政府不签署审批意见。
（三）经批准需要占用耕地的建设项目，其农业环境保护方案没有征求县农业行政主管部门意见的，县环境保护部门不得审批环境影响报告书或环境影响报告表。占用耕地处置和堆放固体废弃物未经县农业行政主管部门审核同意的，县国土部门和环境保护部门不得审批。
（四）县人民政府按照国家和湖南省有关规定，每年从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地土地有偿使用费平均纯收入中，确定不低于15%的比例用于耕地质量保护和改善农业生产条件等。由县农业行政主管部门做出初步方案，报县财政部门审核，县政府审批，设立专帐，专款专用。
第十九条 违反本办法第十四条规定，对耕地耕作层土壤不按要求剥离和再利用的，由县农业行政主管部门根据《湖南省耕地质量管理条例》第三十一条规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以被占用耕地每平方米10元以上30元以下罚款。
第二十条 违反本办法第十七条第二款规定的，由县农业行政主管部门根据《湖南省耕地质量管理条例》第三十二 10 条规定，责令恢复原状，可以处1000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十一条 相关行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给耕地质量保护工作造成损失的，由县人民政府或有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自十二 月 八 日起施行。
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