在全区防汛防滑暨灾后重建工作会议上的讲_推进防汛防滑
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在全区防汛防滑暨灾后重建工作会议上的讲话
延红岩
（2010年8月10日）
同志们：
刚才，有关乡镇办和部门就我区近期防汛防滑工作进行了汇报，文宏、平义二位同志就当前我区防汛防滑工作做了全面、细致、扎实的安排部署，我都同意，后面闫书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。就当前全区防汛防滑工作，我重点强调以下四个方面：
一、充分认识当前防汛防滑工作面临的严峻形势
今年是一个各种自然灾害濒发的年份，进入汛期以来，全国各地洪涝灾害濒发，形势异常严峻。我国长江、黄河等七大流域都不同程度的发生了洪涝灾害，近期，我省陕南地区发生的百年不遇洪涝灾害，造成了难以估量的损失。8月8日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流。7月22日-24日，我区连降暴雨，造成全区大面积受灾，农田受毁，基础设施遭到严重破坏。从全国及我区灾情来看，总结起来，主要呈现以下几个特点：
一是降雨强度大，持续时间长。此次陕南洪涝灾害造成的损失已经超过我省汶川地震的损失。我区22日至24日降雨量平均超过100毫米以上，局部最大降水量达219毫米，这是我区有气象记录以来降雨量最集中、涉及范围最广、灾害程度最大的一次洪涝灾害。据省气象台最新预报，8月15日前，我省将会出现连阴雨天气过程，强降水主要出现在10日到14日，其中12到13号关中地区将出现区域性暴雨、局地大暴雨天气，如此灾害天气有可能持续到9月中旬。
二是灾害突发性强，破坏程度大。如本次甘肃省舟曲县泥石流灾害，40分钟降雨90毫米，突发滑坡泥石流，县城三分之二被淹，形成堰塞湖，已造成127人死亡2000多人失踪。本次我区暴雨引起11个乡镇办不同程度受灾，受灾人口约3.56万人，造成直接经济损失约1.2亿元。
三是灾害发生频率高，处臵难度大。从全国形势分析，当前自然环境恶化，气候异常，灾害发生的时间间隔缩短，频率增高，且来势凶猛。特别是由于人为因素诱发的地质灾害急剧增加，治理难度愈来愈大，我区就属于一个典型的人文因素诱发地质灾害的重灾区。
对此，各级各部门一定要保持清醒的认识，切实增强做好防汛防滑工作的责任感和紧迫感，以高度的警觉、扎实的作风、有效的措施，争取工作的主动权，从最坏处着眼、向最好处努力，未雨绸缪，扎实做好防汛防滑工作，确保人民群众生命财产安全。
二、防汛防滑所做的工作和特点
总结前一阶段的工作，主要有以下几个特点：
一是反应迅速，组织领导有力。7月22日至24日强降雨发生后，区委、区政府高度重视，多次召开防汛防滑工作专题会议，迅速启动防汛预案，对全区防汛防滑和灾后重建工作进行全面安排部署。迅速成立了区灾后重建工作领导小组，严格落实抗灾救灾行政首长负责制和区级领导包抓乡镇办、包抓重点灾害隐患点工作制度，印发了《关于进一步做好全区防汛防滑工作的紧急通知》等4个文件，有力地指导了全区的防汛防滑工作二是处臵得力，隐患排查到位。灾情发生后，区委闫书记立即冒雨带领有关部门深入全区各乡镇受灾第一线，现场指导全区防汛救灾工作。区政府迅速成立了六个工作组，由区级领导带队，深入包抓的乡镇办进行查灾、救灾和灾后重建工作。重点对城市、农村的危房、危窑、河道、水库、堤坝、支毛沟等重点防汛部位及沉陷区、滑塌区等地质灾害点进行了多次现场查看，及时转移了受威胁的群众，消除了安全隐患。
三是救助及时，生产自救迅速。严格落实“三无”、“三孤”人员生活救助制度。拨付救灾专项资金60万元，发放救灾面粉5万斤，筹集捐款6.7万元，为灾后重建工作奠定了基础。同时，能够抓紧抢修和恢复因灾受损的道路、供水、护坡、围墙等基础设施，积极引导和帮助群众广辟生产自救门路，努力减轻和弥补了灾害损失。
目前本次暴雨我区未发生一例人员伤亡事件，取得的成绩是令人欣慰的，这些成绩的取得，得益于区委、区政府的坚强领导、果断决策，得益于全区上下的共同努力。在此，我代表区委、区政府对全区连日来奋战在防汛防滑工作一线的广大党员干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
三、当前防汛防滑工作存在的主要问题
一是防汛抗洪基础工程脆弱。由于历史性原因，我区河、沟、堤、坝、库防洪能力较差，城市行洪、排洪基础设施落后，特别是25条支毛沟防洪设施差，如再遇强暴雨袭击，极易发生城市内涝和泥石流灾害。
二是受灾群众搬迁工作量大。我区44处地质灾害点涉及568户2168人，仅三里洞、城关、玉华、王石凹四个乡镇办居住在沉陷区、滑塌区的居民就有407人1289人，目前已搬迁211户733人，还有196户556人未撤离。
三是地质灾害治理难度大。多年的煤炭、坩土等资源的过度开采，区内王石凹、玉华、三里洞、红土、陈炉、广阳等乡镇办已形成大面积采空区、沉陷区、滑塌区，分布区域广，治理难度大。特别是三里洞红矸山地区、玉华矿区、李家塔地区等重大地质灾害点问题异常严峻，如再遇强暴雨，极有可能出现危情。
四是防汛防滑应急管理体系不够完善。监测技术、监测手段单一落后，预报、预警系统建设不完善，防、抢、撤等工作措施还不到位，防汛防滑物资储备不足，不能满足当前防汛防滑工作要求。
五是思想认识不到位。个别乡镇和部门主要领导防汛防滑意识不强、还存在麻痹和侥幸心理，工作落实不到位，反应迟缓。
四、下一步工作措施
一是要加快沉陷区、滑塌区、棚户区群众整体搬迁撤离工作。对三里洞、城关、玉华、王石凹四个乡镇办沉陷区、滑塌区、棚户区群众搬迁撤离工作，区政府上周作了专题安排部署，并要求在昨日前全部完成搬迁工作任务，目前城关、王石凹镇进展较快，但玉华、三里洞工作力度不够大，仍有大量未搬迁撤离的群众。在此，区委、区政府要求在今明两天内务必把所有需搬迁的群众全部撤离。其它乡镇会后也要迅速展开搬迁撤离工作，务必在五天内将所有居住在沉陷区、滑塌区等地质灾害点受威胁的群众全部撤离。区财政要加快资金筹措和拨付力度，各有关乡镇办要按照市政府制定的货币化安臵标准，足额兑付，确保搬迁工作顺利进行。
二是要全力抓好灾后重建工作。各乡镇办、各部门要按照谁主管、谁负责的原则，把灾后重建工作做为当前的首要任务抓紧抓好，尽快把各项工作恢复到灾前水平。区交通部门要抓紧抢修辖区内因灾受损的道路、护坡、桥梁；区水务部门要对辖区内受损的河、库、堤、坝进行加固除险；区城建部门对市区内涉及排洪、泄洪的25条支毛沟进行综合治理；区农业部门要对受灾农田和农作物采取切实可行的补救措施，帮助群众尽快恢复生产，努力减轻和弥补灾害损失；区民政部门要认真做好“三无”、“三孤”人员的临时生活救助工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。
三是要加快城市综合开发力度。8月6日冯市长主持召开了市政府第77次常务会议，专题就全市沉陷区、滑塌区、棚户区群众整体搬迁事宜进行了专题研究。会议确定把我市沉陷区、滑塌区、棚户区及城中村建设的规划权、开发权下放到区县，要求按照市区联动、社会参与、限期搬迁、综合整治的原则，扎实做好沉陷区、滑塌区、棚户区规划整治工作。同时，下达我区今年改造房屋的面积是15万平方米。市上本次规划权、建设权的下放，表面上看是赋予了我们权利，但实质是给予县区城市建设无限的责任和义务。对此我们要变压力为动力，变困难为机遇。按照本次区级机关机构改革的要求，区城建局要迅速组建区城市建设规划局，聘请选调专业化的城市建设规划队伍，迅速对北市区印台段城市建设进行高标准的规划设计。在未来2—3年内，我们将按照“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品位”的方针，利用现有闲臵土地、废弃厂房等土地资源，对北市区印台段进行城市综合整治开发，建设足够的经济实用房、廉租房，本着以人为本，让利于民的原则，让所有居住在滑塌区、沉陷区、棚户区及支毛沟内的居民全部入住新居。区城建、计划、财政等相关部门要切实加强与省市各部门的联系、对接，加大跑项目、争资金的工作力度，为城市综合整治开发争取更多的资金和政策。
四是进一步加大防灾查灾救灾工作力度。会后，由区级包抓乡镇领导带队，迅速前往所包抓的乡镇开展查灾、防灾、救灾工作，重点对各乡镇道路、桥梁、河库、堤坝及地质灾害点进行重点检查，努力消除安全隐患，同时，指导各乡镇办开展好新一轮防汛防滑工作。
五是加强防汛防滑应急管理体系建设。各乡镇办、各部门要进一步完善防汛防滑应急预案，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险”，扎实做好防汛工作，加强应急物资的储备，强化应急救援队伍演练，不断健全和完善防汛防滑工作的长效机制。
六是严格责任追究。各乡镇办要切实落实以行政首长负责制为核心的防汛防滑工作责任制，做到守土有责，切实把责任落实到村组、社区、厂矿和学校，发生汛情时，主要领导要在第一时间内赶赴现场指挥抢险和救灾。对工作不力、疏忽或处臵不当出现问题造成重大损失的，区委、区政府将严肃追究有关单位领导和人员的责任，出现人身伤亡的，相关乡镇办的主要领导就地免职，造成严重后果的，将依法追究其法律责任。
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