兰州市停车难存在的原因与对策_城市停车难的原因
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兰州市停车难存在的原因与对策 杨庆云
（甘肃交通职业技术学院 甘肃 兰州 730070）
摘要：本文通过对兰州市的车辆增长速度，现有停车场的容量及使用的状况的调研，分析了兰州市停车难的主要原因，针对停车难问题提出了几点建议 关键词：停车难 原因 对策
近年来，随着我市经济社会发展，人民群众生活水平的提高，机动车及驾驶人数量也保持了快速增长。截至2011年上半年，兰州市登记在册机动车总量已达到433435辆。其中私家车占到增幅总量的70%。目前仍以平均每个工作日新增300辆的速度增长。由于车辆的增长远远高于停车泊位的增长，停车泊位供需矛盾引起的停车难问题日益凸显，兰州市部分区域存在居民住宅区夜间停车难，商业中心区、行政、商务、车站、公园及医院等公共场所日间停车难、乱停乱放、占道停车现象严重等问题。这一问题不仅直接影响了道路的安全畅通和群众的交通便捷，而且也对经济发展产生消极影响。
一、当前兰州市城区停车难问题的现状 1．兰州市道路情况及限行政策
受特殊自然地理条件的先天性限制，加之区域经济欠发达的后天性制约，兰州市城区道路交通极为脆弱，特别是基础设施欠账多、条件差，基本上没有立体交通，城区道路比较狭小，不能满足日益增长的车辆需求；另一原因是在限行措施实施后，企事业单位采用“多车多用”的办法应对限行，从而导致公有机动车上升。
2．公共停车泊位严重不足。按照国家标准，每一辆车必须要有
一个基本车位，15辆车必须要有一个公共车位。目前市内四区共有各类正式审批设置的停车场1075处，停车泊位48391个，路面临时停车场点125个，泊位3673个。平均每百辆机动车拥有停车位仅13.32个。也就是说,市区近90%的车辆无固定“栖身之所”，除部分停放在单位、居民院内外，其他全部占路停放，尤其是商业中心区西关什字、南关什字附近，停车位很少，少年宫、兰州市博物馆等单位无停车场，各大医院停车位严重不足，在这种状况下，市区次干道、小街小巷甚至是一块方寸之地都停满了车，违停现象突出，占用了本就捉襟见肘的城市道路，停车难使原本拥堵的交通情况进一步加剧，已经成为城市交通拥堵的一大弊病。
3．现有停车车位分布不均、现有停车场挪作他用。市区现有停车车位的空间分布不均匀。绝大部分车位主要集中在2000年以后建成的小区和办公楼内,地处七里河区、城关区（不包括雁滩）、西固区的部分老旧的小区、单位停车位很少。
在停车位严重不足的状况下，有些单位把建设的停车场挪为它用改成超市、商场、仓库甚至台球室，使问题雪上加霜。
4、一些车主公德意识淡薄。一些车主把车辆停放在临时停车点或道路上，去办事或逛街，甚至停放过夜，长时间占用公共资源，造成乱停乱放车辆的现象较为严重。
二、造成市区停车难问题的原因
1．机动车数量增长速度过快。车辆数量的增加，尤其是私家车的增长速度，是导致当前“停车难”的最直接的原因。近年来，人民收入水平的提升，消费意识的改变、汽车销售价格的降低，尤其是国
家对购置低挡小排量汽车的优惠政策，使私家汽车数量迅猛增加，远远超过了城市道路发展的速度及原有配备的停车位。
2．管理部门职责不清。停车管理涉及规划、建设、交通、公安等部门，管理责权既交叉重叠，又分割脱节。造成目前全市缺乏对城市停车实施统一的协调管理，难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准，难以调控日益增长的停车需求。
3．规划滞后,造成停车泊位的先天不足。首先是城市布局不均衡，城关区集中了兰州市、区两级大部分行政、商业、医院、酒店、公园、教育资源，如此密集的资源必然产生大量的动态和静态交通需求，造成上班时段交通过于拥挤，停车难上加难。其次是停车位特别是公共停车位的规划建设严重不足。国家建设部曾对城市停车场与建筑占地面积的比例作了硬性规定：办公楼每1000平方米建筑面积要建2.5至4.5个停车泊位，商场每1000平方米建筑面积要建2至2.5个停车泊位，普通住宅每100户要有10个停车泊位。不少大型建筑在建设时没有按上述相关规定的配点标准建停车场。尤其是大型商场和医院；再次是我们在建设规划设计时没有从发展的角度充分规划停车位和停车场，造成停车设施布局不合理，规划用地未预留，停车场（库）建设明显滞后于城市经济与社会发展的需要。
4．停车位经营机制不合理。目前兰州市路面与地下停车场（库）的经营机制缺乏合理性，收费价格倒挂，未能发挥以价格经济杠杆来调节停车供需关系的作用，客观加剧了住宅小区“停车难”的矛盾，形成了停车“总体供给不足、路面停车日增、地下泊位闲置”的怪圈。
5．停车管理法规不完善。由于缺乏具有完整性、系统性、统一性的行政法规，无法适应住宅小区停车管理的需要，没有强有力的行政措施，出现了停车位被占用或被挪做他用、不服从规定乱停车等现象，直接影响了停车依法管理的效力和相关政策措施的实施。
三、解决我市市区停车难问题的几点建议
1．立足提高城市管理水平、建立健全长效机制，坚持规划、建设、管理三位一体，长期、中期、短期相结合，政府投入与社会投资并举、开发建设与整改恢复并举，实行统一认识、统一规划、统一建设、统一管理，以期从根本上解决兰州市区城区停车难问题。制定和完善停车场（库）管理规定、停车经营管理措施及处罚监督机制，保证在管理及处罚方面有法可依。
2．出台相关的鼓励政策，加快停车场建设。
制定相关政策，主要在税收和贷款上出台优惠政策。其一吸引民间资本投资兴建停车场；其二鼓励发展机械式立体停车场。近年来随着城市土地价格的不断上涨，在有限的土地上最大限度地提高容车率，简单的平面停车场难以满足需求，而机械式立体停车库具有占地面积小、容量大等特点，因此，发展机械式立体停车设备已被普遍看好。对医院等公共场所停车设施及城市中心区独立建设的停车楼（库）等给予政策倾斜，适当给予补贴。比如，将公安交通管理部门对违章车辆的罚款中上缴财政的部分，纳入停车场建设基金中。大幅度提高道路内临时停车场的收费标准，将所收费用按一定比例纳入停车场建设基金。
3.实现停车资源共享机制。建议政府有关部门或通过有关社会组织对兰州市区域内企事业单位、居民小区的停车位进行调研，全面掌握全市停车位状况，建立停车资源协调管理机制，将企事业单位停车资源及管理条件较好的小区停车场适当向附近用车人开放，允许收取一定的费用。
4.规范人行道及占道临时停放点管理。充分利用现有的道路资源，科学合理的规划路边停车。对兰州市区人行道进行规划，有条件的人行道开辟临时停车场（在不妨碍行人通行的情况下），以解燃眉之急。对商业区主要道路根据道理情况、交通情况、不同时间段的停车需求，开辟临时占道停车，对临时占道停车场采取按时收费等限制手段，避免一些车主长时间占用紧缺的停车资源。参照境外许多城市的惯用做法，利用居住区周边的非主要道路提供居民泊车，即在晚上7点至次日早上7点，局部路段开放道路边泊车。
5.大力发展合理规划公共交通。停车场建设再多，也不可能赶上机动车增长的速度，这是现实问题。因此，将公共交通作为城市交通发展优先方向，引导大部分市民在工作日主要以公交为主出行，是缓解交通拥堵和停车难的有效措施。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积，但从乘载人数上分析，一辆中型公共汽车可代替15辆出租汽车。基于兰州市道路现状，利用现有的自行车道改造成公交车道，无自行车道的在原有道路基础上开辟公交专用道路，以保证公交车的快捷方便；建设公交车停靠岛，减少公交车上下停车时带来的交通堵
塞。加强道路通行管理，对不按规定行驶的车辆进行严厉的处罚，以保证公交专线的畅通。合理规划公交线路，避免公交车混乱造成的交通拥挤。
6.合理调整不同企事业单位的上下班时间，形成错峰交通，解决交通拥堵压力，以此缓解停车难问题。
7.恢复被挪用停车场的停车功能。由市政府牵头，组织建设、规划、公安交警等有关部门对全市现有的各类建筑的配建停车场进行全面调查，对被挪作他用配建停车场进行清理，恢复停车场原有的停车功能，对于使用率较低的配建停车场，应采取相应措施促进其对外开放使用，提高停车泊位的利用率。
8、公共停车场停车价格市场化、管理精细化。首先停车收费定价上引入市场机制，让价格杠杆发挥作用。其次停车场管理精细化。第一收费管理的精细化，价格杠杆不是单纯的涨价。哪些车位涨价、哪些区域涨价、涨到什么程度、价格如何回调，都应该依据不断变化的车位供需关系，不断调整。第二对于价格手段应该更精细化，并对车位供需变化实行动态监控。
9．针对老旧小区，应该将小区资源进行重新规划，比如将一些没有必要的公共设施集中，节约面积，增加停车位。另外，老旧小区多为低矮的楼房，可以充分利用空中优势，建立楼顶停车场。10．对城市公交枢纽站进行改造。火车东站、西关什字、培黎广场等公交枢纽站，占地面积大，交通混乱，影响城市的形象。公交枢纽站建成地下，如西关什字地下公交枢纽站可以与地下通道相连，也 6
可以与周围的商场相连，既解决了停车问题，方便了顾客换乘，又解决了地面的交通拥挤问题。
11．车位管理的动态化、信息化
实现停车场的资源共享，停车管理离不开信息化与产业化的支持。停车场管理纳入城市交通管理的范畴，全市停车场的车位信息与价格实现联网公布，哪里有车位，哪里价格更低，车主可随时查询。“这将有利于停车资源的优化配置，还可以减少人们开小汽车出行的盲目性，降低停车的难度，减少由此造成的交通拥堵与违章。”
参考文献：
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运用价格杠杆化解停车难题——关于浙江省温岭市城区停车泊位收费管理的调研与思考
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