增强执法监察的公正性_执法监察调查问卷
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为强化执法监察工作，提高执法监察质量，增强执法监察的公正性、严肃性、廉洁性，今年，山东省临朐县安监局制定并实施了分管领导带队执法监察制度。
该局要求每个局领导都要带队执法监察。年初，该局与每个分管领导签订了《2012年度安全生产执法监察工作责任制》、《安全生产执法责任对外承诺》，同时该局制定实施了《临朐县安监局工作责任千分制考核办法》，每个分管领导对分管范围内的执法监察工作负总责。县安监局对全县十个镇（街）分成了东西两个片区和危险化学品、非煤矿山、职业健康三个行业进行划分，实行分区域、分行业监管，每个监察科室（中队）对应一个执法区域或行业，均由一名局分管领导带队开展执法监察工作，与监察人员共同研究填写执法文书。每周一在全局工作例会上，各分管领导分别汇报上周监察工作和本周的监察计划，提出监察工作的新问题、新思路，进行协商研究。各科室在每月5号前将上月执法监察明细表报主要领导。
同时，该局实行严格的考核制度。一是执法文书考核，对于各执法队伍的监察文书质量每年进行两次考核，班子成员组成考核小组，由局长亲自抽取各队执法文书，对文书的规范性、法律法规适用、隐患整改的督查复查、带队领导文书签字的真实性和带队出勤率进行综合考评。二是随机执法考核，局长不定期抽查各执法中队，电话询问各队所在执法地点，随机参与执法，查看执法程序和效果。三是局长到被管理企业进行执法暗查，直接与执法对象交流。四是发放《执法意见调查表》到企业，采取无记名方式对执法情况进行调查。各镇办、开发区安监站，局各科室：
根据县委县政府及上级安监部门关于加强作风行风和廉洁勤政建设，开展“管理规范年”活动的部署要求，按照“管行业必须抓行风”的规定，结合全县安监系统实际，现就进一步加强全县安监系统作风行风和廉洁勤政建设，提出如下意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强抓好安监系统作风行风建设的责任感、紧迫感
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。加强安监系统作风行风和廉洁勤政建设，对于树立“为民、务实、清廉”的良好形象，坚持立党为公，执政为民，依法监管，公正执法，促进全县经济社会安全发展，具有重要意义。县安监局自2004年4月成立以来，全县安监系统的广大干部职工不断加强政治理论和业务学习，加强职业道德和作风行风建设，坚持把人民群众生命财产安全放在首位，艰苦创业，服从大局，恪尽职守，敬业奉献，热情服务，严格执法，扎实工作，排查治理了一大批事故隐患，查处了一大批违法违规行为，有效预防和减少了事故和损失，促进了全县安全生产状况的不断改进提高，为全县经济社会又好又快发展创造了安全稳定的社会环境。
同时，我们也要清醒的看到，由于全县安监系统建立时间短，机构新，队伍新，人员新，经验少，安监系统在作风行风建设上还存在一些需要认真对待解决的突出问题。从有关部门组织的行风评议反馈的问题看：一是县安监局自成立以来，每年在全县行风评议活动中排名位次连年下滑，到2007年已处垫底位次；二是有的科室（站队）及工作人员作风漂浮，工作推诿、不务实、不细致，服务质量、办事效率不高，引起群众特别是企业的不满；三是有的科室（站队）工作人员廉洁自律意识不强，不给好处不办事，给了好处乱办事，存有吃、拿、卡、要、强买强卖等问题，有的违规违纪，损害群众利益；四是有的工作人员在监管执法活动中，方法简单，态度冷硬，言行粗鲁，重监管执法，轻指导服务，致使群众对监管执法存有误解或厌烦情绪，给工作造成被动，也影响了部门的形象；五是有的工作人员大局意识、责任意识、服务意识、自律意识不强，纪律松懈，作风散慢，说话办事不负责任，伤害了与群众的感情，损害了部门形象；六是在行政许可、执法监察、隐患治理、培训考核、安全评价、安全评估等工作中，特别是对评价评估收费、行政处罚、培训考核收费方面的有关政策宣传工作不够到位，引起群众的误解和不满，损害了部门的形象；七是安监工作的管理制度、工作机制还不够健全完善，有的党员干部的表率作用发挥的不够好，对违规违纪行为的查纠力度不够，行风建设亟待加强，任务艰巨；等等。这些现象虽然发生在个别科室（站队）和工作人员身上，但是，直接损害了安全监管执法工作的严肃性和公正性，影响了整个安监部门及队伍的社会形象，败坏了安监系统的声誉，必须引起高度重视。
县委、县政府高度重视安全生产工作和安监队伍建设。始终把安全生产作为实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的重要内容，作为关注民生、提高执政能力、构建和谐社会的重要任务，作为政府管理社会、公共服务和市场监管的一项重要职责。随着安全生产监管工作的深入开展，安监系统的队伍形象和监管执法水平愈来愈受到广大干部群众和全社会的关注，安监系统及队伍的作风行风建设愈显重要。
安监系统及队伍的作风行风事关安监部门及队伍的社会形象，事关全县安全监管执法工作的成效和大局，事关全县安全生产和人民群众的切身利益。各级安监部门及每个干部职工一定要把思想认识统一到县委县政府及上级安监部门的部署要求上来，从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，保障全县安全发展的高度，充分认识加强安监系统及队伍作风行风和廉洁勤政建设的极端重要性，切实
增强紧迫感、责任感和危机感，正确认识和处理搞好监管执法和加强作风行风、服务全县发展，是内在统一的关系，监管执法是我们的职责，服务群众、服务发展是我们的宗旨，我们要以对党和人民高度负责的精神，像爱惜自己的眼睛一样，认真对待抓好队伍的作风行风和廉洁勤政建设，造就一支“政治坚定，廉洁勤政，业务精通，作风过硬，执法有力，群众满意”的安全生产监管队伍，树立安监系统及队伍的良好形象和执法权威，更好的为全县经济和社会建设服务。
二、任务要求
加强安监系统作风行风和廉洁勤政建设，要以党的十七大精神和科学发展观为指导，贯彻落实县委县政府及上级安监部门的一系列决策部署和法律法规文件，坚持“为民、务实、清廉”的宗旨，站在立党为公，执政为民的高度，贯彻“标本兼治，纠建并重，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，以保障人民群众生命财产安全和树立部门良好形象为出发点和落脚点。建立起教育、制度、监督、惩治并重的纠风工作长效机制，紧紧围绕加强党的执政能力建设和安全生产监管工作的中心任务，加强队伍素质建设，推进依法行政，改善服务态度，提高服务质量，狠刹损害群众利益、损害部门形象的不正之风，全面加强作风行风和廉洁勤政建设，努力树立安监系统及队伍的良好形象，不断提高安全监管执法工作水平，为促进全县经济社会安全发展作出积极贡献。
三、工作重点
为确保全县安监系统及队伍作风行风建设尽快取得实效，县安监局决定在全县安监系统扎实开展以公开“四项承诺”、严格“五项纪律”、执行廉洁从政“十项规定”、开展“七查七看”规范日常行为等为主要内容的安监系统作风行风和廉洁勤政建设教育整顿活动，努力提高安监机关工作人员素质，提高服务发展的水平和能力，实现行政许可零投诉、监管执法零错误、行风建设上水平，达到领导满意、群众满意、企业满意、客商满意。
（一）公开“四项承诺”。一是实行阳光办公，公开所有行政许可事项的内容及程序，所有行政许可事项全部进县行政服务大厅安监窗口，并实行限时办结制、首问负责制、服务承诺制；二是实行阳光服务，履行服务承诺，实行预约服务，跟踪服务，AB岗服务；三是坚持依法行政，实行罚缴分离和首次违法违规即改不处罚原则，坚决制止、查处三乱行为；四是加强制度建设，堵塞管理漏洞，坚持以制度管事管人，公开对违规违纪行为的处理意见和结果，实行下管一级，责任制倒查追究制度，公开举报电话，自觉接受社会监督。
（二）严格“五项纪律”。一是严禁违反法定权限、法定程序和制度文件规定实施行政许可；二是严禁违反法律法规规章、规范性文件规定进行行政执法活动，不准无计划执法、无指令执法、随意执法、酒后执法、粗暴执法、乱执法，坚持依法执法、热情执法和公正、公开、公平、合理执法；三是严禁违规、超时、越权办理安全生产申请、审查、备案、验收和发证许可事项；四是严禁为被执法查处的单位、个人说情，防碍行政执法；五是严禁酗酒，未经请示、局长批准工作日中午和执法期间不准饮酒，不准在被执法监察的企业单位就餐，不准收受被执法监察单位的馈赠及礼品；不准在办公室、执法活动场所、公务乘车期间吸烟。
（三）执行廉洁从政“十项规定”。全县安监系统的干部职工要严格遵守廉洁从政有关法律法规纪律规定，从政重在廉，做人重在诚，关键是自律。为严肃纪律，规范安监人员的行为，县、镇办（开发区）两级安全监管执法机构及工作人员要严格遵守以下廉洁从政“十个不准”：
1、不准以任何理由违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和礼品；
2、不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动；
3、不准以任何形式违反规定从事、参与安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；
4、不准以任何理由违反规定向监管对象集资、摊派、拉赞助、推销购买产品、索要钱物或利用职务之便为亲友谋取私利；
5、不准到被监管单位报销应由本单位或个人支付的费用；
6、不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；
7、不准违反“收支两条线”规定，私自处理罚款、留置罚没财产；
8、不准违反财经纪律，私设“小金库”、“公款私存、公物私分”；
9、不准徇私枉法，包庇、纵容违法单位和个人或对监管对象故意刁难和打击报复；
10、不准违反规定在企业入股“分红”或提供有偿技术咨询服务。
安监人员违反上述规定的，视情节轻重，给予责令作出检查、通报批评、经济处罚、取消当年评先树优、年度考核按不称职（不合格）处置或降职、调离工作岗位直至辞退，并层层追究科室（站队）负责人、分管领导的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。科室（站队）违反规定的，该单位当年不能评选为系统先进单位、综合性工作先进单位，分管领导及科室（站队）负责
人当年不能在年度考核中确定为优秀等次、不能评选为安全生产先进个人、综合性工作先进个人等荣誉称号。
（四）开展“七查七看”规范日常行为。一查维护和遵守党的政治纪律、组织纪律，看党性观念、组织观念是否坚强坚定，看有没有违背党的政治纪律，特别是中央要求的“六个决不允许”，看有没有违背县委县政府和局党组制定的组织纪律规定，不执行组织决议决定，令不行、禁不止，不服从领导安排，各行其是，自由主义，不负责任，讲有损害全县大局和安监部门声誉的话语，做有损害全县大局和安监部门形象的事，以及对制度规定、组织决议落实不彻底、贯彻不到位等问题；二查上下班考勤、节假日值班及班上工作情况，看有没有上班迟到、早退，中途溜号，上班期间串岗、玩牌、玩游戏和班上不干工作、不务正业，不按规定要求值班等问题；三查禁酒、禁烟制度的执行，看有没有工作日中午喝酒及酒后执法，影响下午工作和在办公室、执法场所及乘车期间吸烟影响办公环境等问题；四查廉洁自律，看有没有违反廉洁勤政有关法律法规纪律规定的问题，有没有违反“十不准”制度等问题；五查作风，看服务态度、服务效率、服务结果、遵纪守法、执行制度、行为表现、民主评议情况，工作上是否存在冷、横、硬、等、靠、慢、推、烦、散等问题；六查公物管理、车辆使用，看有没有违反公物管理制度、车辆管理规定，损害公物和擅自用车、出车、非专职司机驾车等问题；七查对外交友、涉外活动，看有没有与社会上不三不四的人交往，出入不健康场所，存有打麻将、黄、赌、毒等问题。
贯彻落实“七查七看”，实行岗位人员自律为主，按照“下管一级”的原则，层层建立督查落实责任制，采取自查自看、互查互看、日常检查、单位抽查、举报核查、评议查看等方式，对查看发现的问题，按照有关法律法规纪律制度规定进行处理。
四、措施要求
（一）加强领导，明确责任，重在落实。加强安监系统及队伍作风行风建设是一项复杂而艰巨的任务，关键在领导，县局机关及工作人员要作表率。党员干部要率先垂范，要讲党性，重品行，抓自律。各级各科室（站队）要认真落实作风行风和廉洁勤政建设领导责任制、工作督查制和责任追究制，县安监局成立领导小组，各级各科室（站队）实行一把手和责任人负责制，一级抓一级，一级对一级负责。建立作风行风和廉洁勤政建设民主评议、责任追究制度，分区域、分行业聘请社会监督员，定期对各镇办安监站、局班子领导、科室（站队）及负责人、工作人员作风行风建设情况进行民主评议，评议结果列入年度考评。局各科室、各镇办安监站要把加强工作管理与行风建设紧密结合起来，把纠风工作贯穿落实到安监工作的各项管理制度和工作规范之中，做到预防在先，未雨绸缪。要把人民群众关心的行政许可、行政执法、事故查处、隐患举报和工作作风等问题作为重点内容，加强管理，抓好落实。要严肃纪律，强化监督，加大查处力度，对违反廉洁自律有关规定和行业纪律的，发现一起查处一起，决不姑息。
（二）深化学习教育，重在建设防范。要深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，加强作风行风建设、廉洁勤政建设教育，组织全系统干部职工从学习意识、政治意识、大局意识、公仆意识、责任意识、服务意识、组织观念、廉洁意识、争先意识、创新意识等方面查找在思想、学习、工作、生活、作风上存在的突出问题和不足。以人生观、价值观、权力观教育为重点，运用典型案例，开展正反两方面典型教育，筑牢思想防线，教育引导安监系统广大干部职工正确对待和行使权力。纠风工作要坚持抓苗头，勤提醒，及时打招呼，防患于未然，把问题解决在萌芽状态。
（三）加强制度建设，堵塞管理上的漏洞。行业不正之风产生的根源是制度建设上存在着漏洞。要大力推进制度建设，做到预防在先、未雨绸缪，从制度、体制、机制、管理等源头上加大预防和治理工作力度。要结合实际，建立责任明确、奖惩分明的工作制度，健全相应的管理机制，规范干部职工的行为，形成以制度管人管事的长效机制。
（四）强化监督，严格查纠。安监部门是监督执法部门，有行政执法权、行政许可权和监督管理权。要采取措施，加强对握有这些权力的重点科室、重点人员、重点岗位的监督管理。特别是在对涉企方面的监管、执法、评价、许可、审查、备案等工作中，要加强制度建设和监督管理，实施事前、事中和事后的全过程跟踪监督。采取聘请行风监督员，民主评议，设立举报电话，明查暗访等形式，广泛征求社会各界对安监系统行风建设的意见，推进行风建设。同时，对群众举报的涉及机关行风建设的重大问题，组织专门力量进行查处。对顶风违纪案件，给安监形象造成恶劣影响的，除追究当事人的责任外，还要追究有关领导责任。
（五）增强服务意识，切实转变作风。要重点加强监管执法人员“执法就是服务”的教育，增强大局意识和服务意识，进一步健全完善执法程序和监管执法的各项管理制度，建立落实行政执法责任制，坚持热情服务，严格执法，寓服务于执法之中，提倡友情执法、合理执法、依法执法，杜绝无计划执法、无审批执法、乱执法、粗暴执法。通过教育培训、制度约束、责任查纠、考核奖惩等措施，全面规范安监人员的行为，确保作风行风建设尽快取得实效，树立安监部门的良好形象。
