陕西服务业内部结构效益对比分析_陕西服务业发展规划

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陕西服务业内部结构、效益对比分析

——第三次经济普查系列分析之十五

2015/10/26 9:48:00 陕西统计局

在经济新常态下，陕西面临巨大的转变经济发展方式以及调整经济结构升级的压力。加快发展服务业，不仅是我省国民经济持续快速健康发展的重要保障，更是提高我省综合实力和国民经济整体素质的重要措施。因此，利用第三次全国经济普查资料，对陕西省服务业内部结构、效益进行对比分析，提出服务业内部结构优化和提高效益问题的路径，为陕西制定优化服务业内部结构和提高效益的政策措施提供参考依据，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

为保持数据与第二次经济普查的可比性，本课题把研究范围定位为批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业共十三个行业门类。不包括农、林、牧、渔服务业，开采辅助活动，金属制品、机械和设备修理业三个行业大类的服务业。

一、发展现状

（一）总体规模

1.法人单位数快速发展，发展活力明显增强。2013年末，陕西省从事第三产业的法人单位19.81万个，比2008年末增加5.71万个，增长40.5%。其中，增速超过1倍的行业有5个，文化、体育和娱乐业增长1.41倍，水利、环境和公共设施管理业增长1.37倍，租赁和商务服务业增长1.21倍，科学研究和技术服务业增长1.14倍，房地产业增长1倍。

2.资产总计迅速增加，发展规模持续扩大。2013年末，陕西省从事第三产业的企业法人资产总计66561.24亿元，比2008年末增加了45695.45亿元，增长2.19倍。在13个行业门类中，除了居民服务、修理和其他服务业增速较低为27.3%以外，其他12个门类增速均超过1倍。其中，水利、环境和公共设施管理业增速最为迅猛，达到了17.3倍；其次，教育行业高速发展，增速达到了10.5倍；排第三位的是租赁和商务服务业为9.6倍。

3.营业收入成倍增长，发展能力显著增强。2013年，全省服务业企业营业收入16716.48亿元，比2008年增加10383.26亿元，增长1.6倍。其中，增速最高的水利、环境和公共设施管理业，2013年营业收入达到92.89亿元，比2008年增加82.27亿元，增长7.7倍；文化、体育和娱乐业营业收入21.31亿元，比2008年增加17.87亿元，增长5.2倍；教育行业以4.8倍营业收入增速排第三位，目前，教育支出已经在家庭支出中占很大比重。

（二）区域布局

陕西省服务业区域布局的特点与陕西省地区经济结构以及人口分布高度相关。从地区来看，关中、陕南、陕北服务业产业分布不平衡，主要集中在关中地区，尤其以西安市为中心高度集中。

1.单位数分布不均、关中占绝对优势，西安占据三分之一。2013年，纳入联网直报的限额以上批发和零售业法人单位、限额以上住宿和餐饮业法人单位、房地产开发经营企业和规模以上服务业法人单位，关中地区单位数就达4947家，占全省单位数的66.5%。其中，规模以上服务业法人单位834家，占全省的72.6%；

西安市作为西北地区的特大城市，在服务业方面占据明显优势。2013年末，西安市联网直报单位数2496家，占关中地区的一半以上，为50.5%，占全省的三分之一强，为33.5%。其中，规模以上服务业法人单位数占全省比重超过全省总数的一半，占全省的53.5%。

表1 西安市联网直报单位数情况

专业 合计

限额以上批发业 限额以上零售业 限额以上住宿业 限额以上餐饮业 房地产开发经营企业 规模以上服务业

单位数 2496 282 401 217 319 662 615

占关中比重(%)50.5 63.4 28.7 50.3 45.6 57.9 73.7

占全省比重(%)33.5 40.3 17.7 31.7 33.3 39.2 53.5

2.地区间企业营业收入差异较大，西安市户均收入最高。联网直报单位全省户均营业收入14095万元，最高的关中地区为16832万元，次之陕北为13438万元，陕南最低，只有4401万元，只相当于关中的26.1%。其中，西安市的联网直报单位户均营业收入最高，达到25500万元，比全省平均水平高出80.9%。分专业看，所有的联网直报专业，关中的户均营业收入都是最高的，全部高于全省平均水平。其次为陕北，只有限额以上批发业高于全省平均水平，其他专业均低于全省平均水平。最低的为陕南，全部专业均低于全省平均水平。

图1 2013年全省分地区分行业户均营业收入

3.关中、陕南、陕北服务业企业从业人员占全部企业从业人员比重差异明显。2013年，全省部分服务业企业从业人员期末人数为209.69万人，占全省全部企业从业人员期末人数的34.3%。其中，关中地区部分服务业企业从业人员期末人数为163.37万人，占地区全部企业从业人员期末人数的36.1%，比全省平均水平高出1.8个百分点，分别比陕南和陕北高出2.9和6.9个百分点。

注：部分服务业企业指限额以上批发业、限额以上零售、限额以上住宿、限额以上餐饮、限额以下批发业、限额以下零售、限额以下住宿、限额以下餐饮、规模以上服务业（不包括铁路运输业）和规模以下服务业企业。

4.关中、陕南、陕北服务业企业税收贡献程度差别较大。

2013年，全省一部分服务业企业上缴营业税金及附加共计316.62亿元，从三大区域看，占全省比重最高的为关中，总量为263.63亿元，占全省的83.3%，其中，西安市总量高达206.98亿元，占全省的65.4%，将近三分之二。其次为陕北，总量为31.62亿元，占全省的10%，陕南总量最小，只有21.37亿元，仅占全省的6.7%。

注：一部分服务业企业指限额以上批发业、限额以上零售、限额以上住宿、限额以上餐饮、限额以下批发业、限额以下零售、限额以下住宿、限额以下餐饮、房地产开发经营企业、规模以上服务业（不包括铁路运输业）和规模以下服务业企业。

二、行业结构、效益对比

（一）行业结构差距较大

1.行业户均营业收入差距较大。2013年末，我省其他服务业企业41519户，单位数居首位，但是户均营业收入只有742万元；批发业单位数27883户，居第二位，户均营业收入2578万元，居第一位；住宿业和餐饮业单位数少，户均营业收入较低。

图2 联网直报企业户均营业收入情况（单位：万元）

从联网直报企业来看，限额以上批发业户均营业收入高达70401万元，规模以上服务业户均营业收入达15270万元。限额以上住宿和限额以上餐饮单位数少，户均营业收入较低。

2.规模以上服务业行业覆盖不全。仅就规模以上服务业看，调查单位数行业分布不均，大多数单位集中在交通运输行业，社会工作全省没有一家规模以上企业，水上运输业由于航道较少，也仅有两家规上企业，发展不足。分地区看，西安市除了水上运输和社会工作以外，其他行业覆盖比较全面，而其余九个市行业覆盖不全，仅有的少数企业主要集中在交通运输行业，多数行业企业数量少，只有个位数，还有许多行业空白，杨凌区截止第三次全国经济普查，无一家规模以上服务业企业。

3.传统服务业占比下降。自2008年以来陕西省现代服务业比重不断提高，服务业内部结构呈现不断优化的态势。2013年，陕西省传统服务业占服务业增加值比重超过一半，达52.3%。由于在新技术推动下，在工业生产和服务业发展带动下，现代服务业发展较为迅速，传统服务业占服务业增加值比重比2008年降低了3.5个百分点。2013年，陕西省现代服务业占服务业增加值的比重为47.7%，比2008年提高了3.5个百分点。其中，金融业提高了2个百分点，房地产业提高了1.7个百分点。

（二）企业效益明显提高

1.从业人员增长，解决就业能力增强。2013年末，陕西省第三产业的企业从业人员239.85万人，比2008年末增加102.13万人，增长74.1%，占全部企业从业人员数的39.3%，比2008年提高7.2个百分点。增速超过1倍的有7个行业，分别是水利、环境和公共设施管理业增长近2.58倍，教育增长1.92倍，卫生和社会工作增长1.65倍，科学研究和技术服务业增长1.47倍，租赁和商务服务业增长1.32倍，文化、体育和娱乐业增长1.22倍，房地产业增长1.05倍。

2.营业税金及附加增长，税收贡献提高。2013年，全省服务业法人企业上缴营业税金及附加316.59亿元（不含铁路运输业和金融业），比2008年增加210.79亿元，增长近2倍。分行业看，增速最高的为水利、环境和公共设施管理业，上缴营业税金及附加4.9亿元，增加4.4亿元，增长9.52倍；列第二位的是文化、体育和娱乐业，上缴营业税金及附加8.09亿元，增加6.73亿元，增长4.95倍；增速位居第三位的是房地产业，上缴营业税金及附加128.27亿元，增加104.9亿元，增长4.49倍。

3.产业结构偏离度基本理想。结构偏离度是指某一产业的就业比重与增加值比重之差，说明劳动力结构与产值结构之间的一种不对称状态。两者的偏离度越高，产业结构的效益就越低下。偏离度越小，表明各产业发展较均衡，产业结构效益就高。经计算，2013年陕西省服务业产业偏离度较小，比2008年降低了11.8个百分点，说明陕西服务业劳动生产率提高，结构效益提升。分行业看，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，科学研究和技术服务业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织呈现较低的负偏离度，说明这些行业效益相对较高，未来会有更多的劳动力转向这些产业部门。而住宿和餐饮业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育偏离度为正，但都不高，尤其是租赁和商务服务业只有0.009基本处于比较理想状态。

图3 陕西服务业分行业产业结构偏离度

4.部分行业比较劳动生产率较高。比较劳动生产率定义为某产业产值比重与该产业就业比重之比，是用来测度产业效益的另一个重要指标。用公式表示为：比较劳动生产率=GDP的产业构成百分比/就业的产业构成百分比。

一般而言，在产出规模一定的情况下，生产产品或服务的人数越少，人均产值就越高，这一比率就越高，而该比率越高，说明这一产业的效益越高。经测算，陕西金融业的比较劳动生产率为6.03，远高于其他行业；其次是房地产业（3.99），信息传输、计算机服务业和软件业（3.29），交通运输、仓储和邮政业（2.56），说明这几个产业部门还有很大的发展潜力。

图4 陕西2013年服务业分行业比较劳动生产率

三、面临的挑战

（一）行政管理体制存在障碍

目前行政管理体制方面存在的问题，主要表现在以下三方面：第一，政府与市场的职能边界仍不清晰。其主要表现为行政审批事项多，严重影响了经济活动的健康运行，造成一些行业垄断经营问题突出等等。第二，政府公共服务和社会管理职能较弱。政府缺位、越位的问题还没有完全解决，甚至仍较严重。第三，政府组织结构不尽合理，协调运行机制时有不畅。同级政府部门之间权责不清，个别部门同时承担着审批、执行、监督、评价等多个职能，部门之间合作、协调机制不顺畅；对行政权力的监督制约尚需进一步加强。

（二）省内区域性问题突出

关中、陕北和陕南产业差异较大，服务业发展不均衡严重。关中地区以装备制造业和现代服务业为主，陕北地区主要发展能源化工业，陕南地区发展绿色经济和循环经济。因此，陕西三大区域发展严重不平衡。2013年，关中地区服务业增加值占地区增加值的41.1%，高出全省平均水平5个百分点，而陕北和陕南服务业增加值占地区增加值比重只有24.3%和34.6%。分别比全省平均水平低11.7和1.4个百分点。

（三）企业规模小，竞争力较差

一是企业规模较小，龙头企业不多。批发业、零售业、住宿业、餐饮业、其他服务业和房地产业陕西共有企业单位106154个，而纳入联网直报的企业只有7442家，仅占全部企业数的7%。二是大企业“孤悬”，产业集聚还没有大规模形成，存在有竞争能力的大企业，却没有形成具有竞争实力的产业。三是企业现代管理水平不高，经营成本较高，盈利能力有限。大多数企业面临较高的管理费用和财务费用支出，加上人力资源成本上升，企业盈利能力有限。

四、路径分析

（一）产业内部结构调整分析

一是要着力发展生产性服务业。要大力发展交通运输业、金融服务业、信息服务业、现代物流业等生产性服务业，要大力促进服务业和制造业的“两业融合”，形成产业集群。二是要积极发展消费性服务业。既要保障与人民生活息息相关的房地产业、批发零售业、住宿餐饮业等行业的发展，更要注重提升人民精神享受的教育、文化、体育和娱乐业的发展，同时大力培育新兴消费性服务业如创意设计、旅游度假、电子商务、物业管理、家政服务、社区服务等新兴服务领域，形成新的经济增长点。

（二）产业效益提高思路分析

一方面重点发展经济效益较高的现代服务业。要从政策扶持、项目安排、资金支持和税收优惠等方面为信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，以及商务服务业，广播、电视、电影和影视录音制作业等现代服务业企业提供支持，以推动现代服务业发展，提高服务业发展水平。另一方面要因地制宜，关中地区要充分利用产业集聚效应，大力发展现代物流、金融、商贸商务、研发设计等产业；陕北地区在推动第二产业发展的同时，带动生产性服务业的快速发展；陕南地区则集中发展旅游、健康养生、文化创意产业等，形成区域功能明确、产业特色鲜明、配套服务完善的服务业发展格局。

（三）行业内部结构调整与效益提高路径分析

要积极推进加快行业内龙头企业发展壮大。通过抓一些辐射带动力强，品牌影响大、示范效用明显和具有较强竞争优势的重点企业，从而带动服务业的全面发展。要按照规模优先、效益优先的原则，重点培育发展新兴服务业、特色服务业和挖掘潜在优势企业，选择面尽可能宽。另外，要对重点服务业企业实行动态管理，根据企业的经营状况及时调整扶持政策和激励机制，促进重点服务业企业良性发展，增强重点服务业企业的经营活力。