人民调解经验材料_人民调解全国经验

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构建“大调解”工作格局 有效维护社会和谐稳定

调解是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要手段。随着经济社会的发展，新型矛盾不断涌现，矛盾纠纷形式由原来的单一性向复杂性、群体性、跨地区、跨行业转变，仅仅依靠人民调解一种手段，已不能适应新形势发展的需要。周村区司法局创新机制，整合资源，健全调处方式，探索出了一条符合实际的预防、化解和控制人民内部矛盾的新路子，构建起了以人民调解为基础、行政调解为重点、司法调解为保障，相互衔接、有机结合的“大调解”工作格局，有力地维护了我区社会的和谐稳定。目前，全区共275个调委会，调解员约1100余人。其中，行政调解中心1个，村级164个，社区30个，交通事故纠纷1个，劳动纠纷9个，企事业单位62个，各镇(街道)调解中心8个，医疗纠纷调委会正在筹建中。2012年上半年，全区共调处矛盾纠纷600余件，调解成功率98%；防止群体性上访案件13起，涉及200余人，“大调解”机制已成为综合解决社会矛盾纠纷的一种新的调处方式。

一、健全大调解组织体系，构建大调解工作网络。

“大调解”作为一种社会矛盾纠纷解决机制，一方面要强 1 化、整合各相关部门、单位调解职能并优化社会调解资源，另一方面突显政府部门依法行政、司法部门依法救济的重要性。一是成立大调解工作运作机构。成立了调处矛盾纠纷的综合协调机构——周村区调解中心。负责统一协调全区有关职能部门合力解决重大、疑难矛盾纠纷，并为领导决策提供法律政策依据。通过调解中心的运作，使调解工作依法、合理、有效进行，形成“反应迅速、调解及时、资源共享、优势互补”的大调解网络，确保了我区社会矛盾纠纷的统一化解。二是建立大调解工作指导机构。为使人民调解、行政调解进一步发挥作用，设立了人民调解、行政调解工作指导委员会，组织包括人民法院、司法行政机关在内的成员单位，对人民调解、行政调解的业务进行指导。同时，建立了各成员单位定期、定点、定员联系制度，对在人民调解、行政调解工作中遇到的问题提交两个委员会讨论，提高调解员的调处水平和调处技巧，规范人民调解、行政调解工作的有序进行。三是建立大调解工作综合协调机构。根据几年来的调处工作经验，处理矛盾纠纷，特别是重大矛盾纠纷，只靠调解组织的调处有时显得势单力薄，依靠全社会的共同参与，能起到春风化雨的关键作用。成立矛盾纠纷综合协调机构，由全区重点行政机关、司法部门、镇、街道有关部门及村居负责人组成，共同参与重大矛盾纠纷的调处，从根本上解诉息纷，确保了矛盾纠纷的圆满解决。通过以上机构的组建，完善了我区大调解工作网络，在调处方式上形成了以政府为主导，区调解中心为龙头，基层调解为基础，行政部门调解为重点，司法调解为保障，调动全社会调解资源共同参与的大调解格局。

二、发挥机构职能作用，保证大调解的协调运作。

“大调解”在运行过程中，充分发挥各机构职能作用，在区调解中心的统一协调下，利用多种方式预防矛盾纠纷的发生，获取社会矛盾纠纷信息，及时进行多层面调处，保证大调解的顺利进行。

（一）明确职责，实行区、镇、村分级调处。建立了区调解中心、镇（街道）调解中心、村居调解委员会三级调解网络，规范基层矛盾纠纷的调处。加强村居调委会制度建设，聘任律师、法律工作者担任首席调解员；积极组建行业调解委员会，实现大调解的全方位覆盖，保证将基层矛盾纠纷消灭在萌芽状态。结合司法所规范化建设和人民调解制度改革，进一步完善镇（街道）司法所、调解中心建设，从人员、经费、办公设施等方面保证矛盾纠纷的成功调处。对村居调解委员会不能及时调处的纠纷，由镇（街道）调解中心统一受理，并及时梳理，根据矛盾纠纷性质、涉及范围、难易程度和轻重缓急等情况分级调处。对范围较广、调处难度较大的基层矛盾纠纷，基层调解组织不能及时调处的，及时上报区调解中心，形成调解组织向下延伸，上下结合，依托基层、多方参与的大调解组织体系，确保了矛盾纠纷的及时化解。

（二）整合资源，实行司法行政职能配套调处。整合司法行政部门的相关职能，将社会矛盾纠纷的调处与律师接访、法律服务热线、律师参与调处、公证确认、法律援助、法制宣传教育等工作相配套，切实为群众提供便利、及时、周到、全面的调解服务，化解纠纷。一是实行律师定期接访制度。发挥我区公职律师优势，安排公职律师定期接访，为上访者解答法律问题，释明法律关系，使当事人能自动息访。二是确保法律服务热线的畅通。“148”法律服务热线一年四季轮流值班，为咨询者提供准确、有效的法律解答和及时、便捷的法律服务，以便及时解惑释疑，化解纠纷。三是律师参与矛盾纠纷的调处。在省市率先建立了律师、法律服务工作者任首席调解员制度，在涉及土地权属、道路拆迁、民事侵权、合同争议等较复杂的涉法涉诉矛盾纠纷中，发挥律师专业特长调处矛盾纠纷，提高了调解工作质量和成功率。四是加强法制宣传教育。深化“法治周村”建设活动，积极开展法律进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业活动，从源头上预防矛盾纠纷的发生。

（三）部门配合，实行联动调处。针对近几年来矛盾纠纷发生的特点，在国土、农业、环保、卫生、劳动等重要行政机关成立行政调解办公室，依托区调解中心，调处在处罚行政相对人过程中引发的与有关群众之间的纠纷，大大提高了各部门矛盾纠纷调处工作效率，成为大调解工作中不可或缺的一支力量。对涉及跨部门、跨行业的矛盾或重大、疑难纠纷，在区调解中心统一组织下，由各单位调解办公室共同参与、协同作战，并发挥矛盾纠纷综合协调机构作用，动员全社会力量，多管齐下、实现部门联手、上下联动、条块联合的“大调解”格局。

（四）发挥优势，实行公职律师配合调处。我区自创立公职律师制度以来，本着公职律师向协助政府部门行政执法、解决社会“热点、难点”问题延伸原则，配合周村区调解中心调处了一大批复杂矛盾纠纷。受调解中心委托，公职律师充分发挥自身优势，从理论和实践两个方面入手，积极为我区行政执法部门进行法律知识培训，使有关部门掌握了行政法律、法规的基本理论，有效夯实了依法行政基础，最大限度减少了执法过程中矛盾纠纷的发生，妥善解决了社会“热点、难点”问题，有力维护了社会的稳定。

三、建立健全大调解保障机制，确保大调解工作的有效实施。

“大调解”健全了调解体系、整合了调解资源，联动了调解机制，发挥出了应有的功效。

一是明确责任，建立矛盾纠纷调处办案责任制。在办案责任制度上注重“三明”：明确案件情况、明确办案要求、明确办案具体责任。调解人员要认真分析纠纷案件性质，牢牢本着便民、为民的原则，公正合理地调处纠纷。二是实行调解工作目标责任制，增强办案人员的责任心和使命感。将办案质量高低、服务态度优劣等内容纳入年度考核和奖惩范畴，建立绩效管理和考评奖励的机制，调动调解人员主动发现纠纷、靠前调处纠纷的积极性，实现任务明、责任清、工作实、效果佳的工作目标。三是加强指导，提高调处队伍的整体素质。通过集中授课、旁听法庭庭审、以案释法等形式，对我区人民调解、行政调解员进行业务指导。通过以上措施的实施，极大提高了调解员队伍的整体素质，保障了大调解的规范进行。

周村区司法局 二O一二年八月十八日