第3章测绘项目管理_测绘项目管理

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第3章测绘项目管理 3.1承包发包与招标投标

测绘项目的承包发包与招标投标是测绘市场上司空见惯的活动，测绘单位通过参与这些活动承揽测绘项目，向社会提供服务，同时自身获得收益。

对于测绘项目承包发包与招标投标，《中华人民共和国招标投标法》以下简称《招标投标法》对招投标活动进行规范，《测绘法》也作出了相应的规定，以下就注册测绘师应当把握的重点进行介绍。3.1.1概念

1.测绘项目发包

发包是指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。一般来说，发包的方式包括招标发包和直接发包两种方式。测绘项目的发包方式也是按照这两种方式进行。就当前情况来说，较大规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目等一般采取招标发包的方式;小规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目采取直接发包的方式。由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。

2.测绘项目承包

承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质;其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包他人;三是应当对测绘成果质量负责。

3.招标

招标是发包的一种方式，招标发包是业主对自愿参加某一特定工程项目的承包单位进行审查、评比和选定的过程。实行招标的最显著特征是将竞争机制引人交易过程，与直接发包相比，其优越性在于:一是招标方通过对自愿参加承包的单位的条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的承包者，与其签订合同，有利于节约和合理使用资金，保证发包项目质量;二是招标活动要求依照法定程序公开进行，有利于防止行贿受贿等腐败和不正当竞争行为;三是有利于创造公平竞争的市场环境，促进公平竞争。

招标分为公开招标、邀请招标、议标三种方式。公开招标也称为无限竞争性招标，是招标方按照法定程序，在公开的媒体上发布招标公告，所有符合条件自愿承包的单位都可以平等参加投标竞争，从中选择承包者的方式。邀请招标也称有限竞争性选择招标，是招标方选择若干自愿承包的单位，向其发出邀请，由被邀请的单位竞争，从中选择承包者的方式。议标也称非竞争性招标或指定性招标，是发包者邀请两家或者两家以上愿意承包的单位直接协商确定承包者。

4.投标

投标是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参与项目竞争。对于实行招标的项目来说，投标者往往较多，招标方在公平、公正、公开、平等竞争的原则下，择优选择承包单位。

从理论上讲，发包方通过招标发包测绘项目，不仅对于发包方合理使用资金，保证项目质量具有重要意义，而且测绘单位通过投标竞争承揽测绘项目，对于保护公平竞争，维护测绘市场秩序，提高测绘成果质量，促进测绘事业发展也具有重要意义。但是，如果招标投标活动不规范，也会造成恶性竞争、市场混乱、测绘成果质量低劣等不良后果。例如:招标方任意压低项目价格，迫使测绘单位以低于成本的价格承包;测绘单位为了承揽项目，任意压低报价，以低于成本的价格投标;投标方与招标方相互勾结，采取不正当的手段承揽测绘项目等，其结果以牺牲侧绘成果质量，危害公共安全和公共利益，破坏测绘市场秩序为代价。因此，政府测绘行政主管部门对测绘项目招标投标活动进行监督是十分必要的。3.1.2《测绘法》的有关规定

《测绘法》对测绘项目发包承包作出的规定，主要包括以下内容。

1.侧绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包

这项法律规定的特点是:(1)对于测绘项目发包单位来说，必须查验承包单位的测绘资质，不得把侧绘项目发包给没有测绘资质或者测绘资质等级不符合要求的测绘单位。实践表明，无证测绘或者超越资质等级测绘，不少测绘项目发包方是明知的，因“关系”工程违规发包.这种行为的结果，往往由于承揽方缺乏相应的资质条件而致使测绘成果质量低劣，甚至造成重大财产损失和重大伤亡事故，必须明令禁止。如某县矿山测量中，矿主为省钱雇佣一些冒牌的测量人员用简陋的仪器进行矿井定向，导致矿井塌陷，造成人员伤亡。

(2)对于承包单位来说，未取得相应的测绘资质，不得承包测绘项目，也不得以其他单位的名义承包测绘项目。

2.侧绘项目的发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包

所谓“迫使”，是指测绘项目发包方不正确地利用自己所处的项目发包优势地位，以将要发生的损害或者以直接实施损害相威胁，使对方测绘单位产生恐惧而与之订立合同。因迫使而订立合同要具有如下构成要件:(1)迫使人具有迫使的故意。即迫使人明知自己的行为将会对受迫使方从心理上造成恐惧而故意为之的心理状态，并且迫使方希望通过迫使行为使受迫使方作出的意思表示与迫使方的意愿一致。

(2)迫使方必须实施了迫使行为。

(3)迫使行为必须是非法的。迫使人的迫使行为是给对方施加一种强制和威胁，但这种威胁必须是没有法律依据的。

(4)必须要有受迫使方因迫使行为而违背自己的真实意思与迫使方订立合同。如果受迫使方虽受到了对方的迫使行为但不为之所动，没有与对方订立合同或者订立合同不是由于对方的迫使，则不构成迫使。

当前我国的经营性侧绘活动被迫压价竞争现象比较普遍，测绘收费平均压到了国家指导价的50，有的只达到了3000。有的测绘项目发包方因经费紧张，选择测绘单位时哪家收费最低选哪家，处于弱势地位的测绘单位迫于不正当的竞争压力，不惜以远低于自己生产成本的价格承揽测绘业务，由于人不敷出，往往拖延工期，甚至偷工减料，造成测绘成果质量低劣，对后续的各项工程建设造成重大质量隐患。因此，迫使测绘单位以低于测绘成本承包的行为必须禁止。

3.测绘单位不得将承包的测绘项目转包

所谓转包是指承包方将所承揽的测绘项目全部转给他人完成，或者将测绘项目的主体工作或大部分工作转包给他人完成。测绘合同的签订是测绘项目发包单位对承包单位能力的信任，承包单位应当以自己的设备、技术和劳力完成承揽的主要工作。这里的主要工作一般是指对测绘成果的质量起决定性作用的工作，也可以说是技术要求高的那部分工作。但是，目前有些单位和个人不顾发包单位的权益，将测绘项目层层转包，从中牟取暴利，使测绘成果质量难以得到保障;有些单位和个人与侧绘项目发包方搞私下交易，暗中回扣，严重扰乱测绘市场秩序，败坏社会风气。

《招标投标法》第四十八条规定:中标人应当按照合同的约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。因此，测绘单位不得将承包的测绘项目转包。

4.法律责任

(1)测绘项目的发包单位将侧绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包的，责令改正，可以处测绘约定报酬2倍以下的罚款。发包单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。(2)测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级;情节严重的，吊销测绘资质证书。

3.1.3《招标投标法》有关规定

《招标投标法》是从事测绘项目招标投标必须遵守的，注册测绘师可以结合测绘项目的特点有重点地去学习和理解。

1.招标

招标是整个招标投标过程的第一个环节，也是对投标、评标、定标有直接影响的环节，所以在招标投标法中对这个环节确立了一系列的明确的规范。要求在招标中有严格的程序、较高的透明度、严谨的行为规则，以求有效地调整在招标中形成的社会经济关系。在这一部分涉及以下几个重要问题:(1)招标人。招标人应当具备的基本条件有三项:一是要有可以依法进行招标的项目，比如:有些涉及国家秘密的项目不适宜招标;二是具有合格的招标项目，比如，具有与项目相适应的资金或者可靠的资金来源;三是招标人为法人或者其他组织应是依法进人市场进行活动的实体，它们能独立地承担责任、享有权利。

(2)招标方式。在《招标投标法》中规定了两种招标方式，即公开招标和邀请招标。公开招标是公开发布招标信息，公开程度高，参加竞争的投标人多，竞争比较充分，招标人的选择余地大。邀请招标是在有限的范围内发布信息，进行竞争，虽然可以选择，但选择余地不大。因此，在招标投标法中对这两种招标方式是鼓励采用公开招标方式，但也考虑在某些特定的情况可以采用邀请招标方式。

(3)招标代理。在《招标投标法》中规定，招标人可以自行招标，也可以委托招标代理机构办理招标事项。在法律中明确，只有招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，才可以自行办理招标事宜。对于代理招标，《招标投标法》一是规定招标代理机构必须依法设立，二是其资格要由法定的部门认定，三是招标人有权自行选择招标代理机构，四是任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，五是招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系，六是招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜.这些规定的用意在于，保证代理招标的质量，形成规范的代理关系，维护招标人自主权。

(4)招标公告、投标邀请书。公开招标的显著特点是要发布招标公告，只有这样才能邀请不特定的法人或者其他组织进行投标，参加竞争。邀请招标的做法是由招标人向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，它的基本内容与招标公告是一致的，所以特别规定了向至少3个潜在投标人发出投标邀请书，目的是保持邀请招标有一定的竞争性，防止以邀请招标为名，搞假招标，形式招标，而不起招标的作用。

(5)招标文件。这是招标投标过程中最具重要意义的文件，它由招标人编制，所根据的是招标项目的特点和需要。招标文件的内容由《招标投标法》作出规定，应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2.投标

这一部分在《招标投标法》中主要是对投标人和投标活动作出规定，确立有关的行为规则，主要有下列几项:(1)投标人。投标人有三个条件，一是响应招标，二是参加投标竞争的行列，三是具有法人资格或者是依法设立的其他组织.(2)投标文件。具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标投标法还对投标文件的送达、签收、保存的程序作出规定，有明确的规则。对于投标文件的补充、修改、撤回也有具体规定，明确了投标人的权利义务，这些都是适应公平竞争需要而确立的共同规则。

(3)投标联合体。《招标投标法》对投标人组成联合体共同投标是允许的，这也是符合实际情况的，特别是大型的、复杂的招标项目更有可能采用这种形式，但要对其加以规范，防止和排除在现实中已经出现的以组织联合体为名，低资质的充当高资质的、不合格的混同合格的、责任不明、关系不清等弊端。因此在招标投标法中有明确的规则。

(4)投标中的禁止事项。对于投标人的行为，招标投标法还对禁止的事项作出规定，以维护招标投标的正常秩序，保护合法的竞争。一是禁止串通投标，二是禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标，三是投标人不得以低于成本的报价竟标，四是投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

3.评标和中标

评标和中标是招标投标整个过程中两个有决定性影响的环节，在招标投标法中对这两个环节作出了一系列的规定，确定了有关的行为规则。

(1)组织评标委员会。评标是对投标文件进行审查、评议、比较，其根据是法定的原则和招标文件的规定及要求，这是确定中标人的必经程序，也是保证招标获得有效成果的关键环节。评标应当有专家和有关人员参加，由招标人依法组建的评标委员会负责。而不能只由招标人独自进行，以求有足够的知识、经验进行判断，力求客观公正。招标投标法对评标委员会的组成规则也作出了规定。

(2)评标规则。评标必须按法定的规则进行，这是公正评标的必要保证，招标投标法对此作出了规定。

(3)中标。在招标投标中选定最优的投标人，从投标人来说，就是投标成功，争取到了招标项目的合同。招标投标法对确定中标人的程序、标准和中标人应当切实履行义务等方面作出了规定，这既是保证竞争的公平、公正，也是为了维护竞争的成果。

4.法律责任

掌握运用招标投标法，首先应当了解其中的各项法律规范，知道什么是可以做的，什么是不允许做的，法律鼓励什么、保护什么，禁止什么、排除什么，在这个基础上则应进一步了解，如果违反了法律规定将产生什么样的后果，比如承担何种责任，将受到何种处罚。这样，就应当自觉地去做那些法律上允许做、鼓励做的事，按照法律规定处置各项事务，约束自己不要去触犯法律。所以也应当注意了解法律责任的内容.3.2测绘合同

根据《注册测绘师资格考试大纲》，本节重点介绍《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)。

《合同法》是为了规范合同的签订和履行，保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序而制定的一部法律。《合同法》是民商法的重要组成部分，是规范市场交易的基本法律，它涉及生产、生活领域的方方面面，与企业的生产经营和人们的生活密切相关。

《合同法》分为总则、分则、附则三个部分。总则分为一般规定、合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任、其他规定等5章;分则分为买卖合同，供用电、水、气、热力合同，赠与合同，借款合同，租赁合同，融资租赁合同，承揽合同，建设工程合同，运输合同，技术合同，保管合同，仓储合同，委托合同，行纪合同，居间合同等15章。

本节重点介绍《合同法》总则中第一章(一般规定)、第二章(合同的订立)、第三章(合同的效力)的部分内容，本节未涉及的其他内容请阅读《合同法》具体条款。

3.2.1合同的基本原则

《合同法》第二条规定:合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。根据《合同法》规定，订立合同应遵循以下基本原则。

1.当事人法律地位平等

根据《合同法》规定，合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。也就是说，合同当事人，在权利义务对等的基础上，经充分协商达成一致，以实现互利互惠的经济利益目的。

2.自愿的原则

根据《合同法》规定，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法千预.也就是说，合同当事人通过协商，自愿决定和调整相互权利义务关系。自愿原则贯彻合同活动的全过程，包括:订不订立合同自愿，与谁订合同自愿，合同内容由当事人在不违法的情况下自愿约定，双方也可以协议解除合同，在发生争议时当事人可以自愿选择解决争议的方式。

当然，自愿也不是绝对的，不是想怎样就怎样，当事人订立合同、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。

3.公平的原则

根据《合同法》规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。公平原则要求合同双方当事人之间的权利义务要公平合理，要大体上平衡，强调一方给付与对方给付之间的等值性，合同上的负担和风险的合理分配。具体包括:第一，在订立合同时，要根据公平原则确定双方的权利和义务，不得滥用权利，不得欺诈，不得假借订立合同恶意进行磋商;第二，根据公平原则确定风险的合理分配;第三，根据公平原则确定违约责任。

4.诚实信用的原则

根据《合同法》规定，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。诚实信用原则要求当事人在订立、履行合同，以及合同终止后的全过程中，都要诚实，讲信用，相互协作。诚实信用原则具体包括:第一，在订立合同时，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为;第二，在履行合同义务时，当事人应当遵循诚实信用的原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行及时通知、协助、提供必要的条件、防止损失扩大、保密等义务;第三，合同终止后，当事人也应当遵循诚实信用的原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务，称为后契约义务。

5.遵守法律和不得损害社会公共利益的原则

根据《合同法》规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。合同不仅仅是当事人之间的问题，有时可能涉及社会公共利益和社会公德，涉及维护经济秩序，合同当事人的意思应当在法律允许的范围内表示，不是想怎么样就怎么样。必须遵守法律以保证交易在遵守公共秩序和善良风俗的前提下进行，使市场经济有一个健康、正常的道德秩序和法律秩序。

6.合同效力

根据《合同法》规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。所谓法律约束力，就是说，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务，非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除合同。如果不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，就要承担违约责任。

依法成立的合同受法律保护。所谓受法律保护，就是说，如果一方当事人未取得对方当事人同意，擅自变更或者解除合同，不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，从而使对方当事人的权益受到损害，受损害方向人民法院起诉要求维护自己的权益时，法院就要依法维护，对于擅自变更或者解除合同的一方当事人强制其履行合同义务并承担违约责任。3, 2.2合同的订立

《合同法》对订立合同的主体资格、合同的形式、合同的主要条款、合同订立方式、缔约过失责任、当事人保密义务作出规定。

1.合同当事人的资格

《合同法》第九条规定:当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同。

民事权利能力是指法律赋予民事主体享有民事权利和承担民事义务的能力，如法律规定，国家保护公民的财产所有权，则每一个公民都享有行使财产所有权的权利能力。一般说来，公民订立合同的权利能力不受限制。只要不违背法律的强制性规定，都可以自由地订立合同。

民事行为能力是指民事主体以自己的行为享有民事权利、承担民事义务的能力。根据《民法通则》，具有完全民事行为能力可以独立进行民事活动;无民事行为能力的人，法律不赋予他们民事行为能力，他们所需要进行的民事活动，由其法定代理人代为进行.限制民事行为能力的人，法律不能赋予他们完全的民事行为能力，而是赋予他们一定的、与其认识能力和判断能力相适应的行为能力，他们可以进行与其年龄、智力、精神健康状况相适应的民事活动，其他民事活动，由其法定代理人代理进行，或者取得法定代理人的同意。

2.合同的形式 《合同法》第十条规定:当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。

书面形式一般是指当事人双方以合同书、书信、电报、电传、传真等形式达成协议。口头形式是指当事人面对面地谈话或者以通信设备如电话交谈达成协议，如在自由市场买菜、在商店买衣服等。除了书面形式和口头形式，合同还可以其他形式成立。

3.合同的主要条款

《合同法》第十二条规定:合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款:(一)当事人的名称或者姓名和住所;(二)标的;(三)数量;(四)质量;(五)价款或者报酬;(六)履行期限、地点和方式;(七)违约责任;(八)解决争议的方法。

当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。

合同的条款是合同中经双方当事人协商一致、规定双方当事人权利义务的具体条文。合同的条款就是合同的内容。合同的权利义务，除法律规定的以外，主要由合同的条款确定。合同的条款是否齐备、准确，决定了合同能否成立、生效以及能否顺利地履行、实现订立合同的目的。主要条款的规定只具有提示性与示范性。合同的主要条款或者合同的内容要由当事人约定，一般包括这些条款，但不限于这些条款。不同的合同，由其类型与性质决定，其主要条款或者必备条款可能是不同的。比如，买卖合同中有价格条款，而在无偿合同如赠与合同中就没有此项。

4.合同订立的方式

《合同法》第十三条规定:当事人订立合同，采取要约、承诺方式.合同是当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。当事人对合同内容协商一致的过程，就是经过要约、承诺完成的。向对方提出合同条件作出签订合同的意思表示称为“要约”，而另一方如果表示接受就称为“承诺”。一般而言，一方发出要约，另一方作出承诺，合同就成立了。但是，有时要约和承诺往往难以区分，许多合同是经过了一次又一次的反复协商才得以达成。《合同法》对要约的定义及其构成要件、要约邀请、要约生效时间、要约撤回、要约撤销、要约失效、承诺定义、承诺方式、承诺到达时间、承诺期限计算方法、合同成立时间、合同成立地点等作出了规定，具体条款可直接阅读合同法。

5.缔约过失责任

《合同法》第四十二条规定:当事人在订立合同过程中有下列情形之一给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任:(一)假借订立合同，恶意进行磋商;(二)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况;(三)有其他违背诚实信用原则的行为。

缔约过失责任指因当事人在订立合同过程中，因违背诚实信用原则而给对方造成损失的赔偿责任。根据自愿原则，当事人可以自由决定是否订合同，与谁订合同，订什么样的合同。为订立合同与他人进行协商，协商不成的，一般不承担责任。但是，当事人进行合同的谈判，应当遵循诚实信用原则。本条规定的几种情形违背了诚实信用原则，应当承担损害赔偿责任.负有缔约过失责任的当事人，应当赔偿受损害的当事人。赔偿应当以受损害的当事人的损失为限。这个损失包括直接利益的减少，如谈判中发生的费用，还应当包括受损害的当事人因此失去的与第三人订立合同的机会的损失。

6.当事人保密义务

《合同法》第四十三条规定:当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。

在一般的合同订立过程中，不涉及商业秘密的问题。如果不是商业秘密，当事人均可以使用这些信息。但是，如果订立合同的过程中知悉到商业秘密，一般当事人是严格保密的，除非当事人认为其不需要保密。商业秘密受法律保护，任何人不得采用非法手段获取、泄露、使用他人的商业秘密，否则要承担法律责任。在订立合同的过程中，为达成协议，有时告诉对方当事人商业秘密是必须的，但一般也提请对方不得泄露、不得使用。在这种情况下，对方当事人有义务不予泄露，也不能使用。如果违反规定，则应当承担由此给对方造成损害的赔偿责任。在有的情况下，虽然一方当事人没有明确告知对方当事人有关的信息是商业秘密，基于此种信息的特殊性质，按照一般的常识，对方当事人也不应当泄露或者不正当地使用，否则有悖于诚实信用原则，也应当承担赔偿责任。无论合同是否达成，当事人均不得泄露或者不正当使用所知悉的商业秘密，而且只要商业秘密仍然是商业秘密，无论经过了多长时问，都不得泄露或者不正当地使用。不得泄露或者不正当地使用商业秘密，不仅仅是《合同法》的要求，其他法律如《反不正当竞今法》等也有规定。违反法律规定泄露或者不正当地使用商业秘密的，不仅仅限于承担民事赔偿责任，还有可能承担行政责任甚至刑事责任。3.2.3合同的效力

合同的效力，是指已经成立的合同在当事人之间产生的一定的法律拘束力，也就是通常说的合同的法律效力。《合同法》对合同的生效时间、附条件的合同、附期限的合同、无效合同、可撤销合同等合同效力的主要问题作出规定。

1.合同生效时间

《合同法》第四十四条规定:依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。

合同生效是指合同产生法律约束力。合同生效后，其效力主要体现在以下几个方面:(1)在当事人之间产生法律效力。一旦合同成立生效后，当事人应当依合同的规定，享受权利，承担义务。

(2)合同生效后产生的法律效果还表现在对当事人以外的第三人产生一定的法律拘束力。合同一旦生效后，任何单位或个人都不得侵犯当事人的合同权利，不得非法阻挠当事人履行义务。

(3)合同生效后的法律效果还表现在，当事人违反合同的，将依法承担民事责任，必要时人民法院也可以采取强制措施使当事人依合同的规定承担责任、履行义务，对另一方当事人进行补救。

法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，自批准、登记时生效。也就是说，某些法律、行政法规规定合同的生效要经过特别程序后才产生法律效力，这是合同生效的特别要件。例如，我国的《中外合资经营法)((中外合作经营法》规定，中外合资经营合同、中外合作经营合同必须经过有关部门的审批后，才具有法律效力。

2.附条件合同的效力

《合同法》第四十五条规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效.当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就;不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。

所谓附条件的合同，是指合同的双方当事人在合同中约定某种事实状态，并以其将来发生或者不发生作为合同生效或者不生效的限制条件的合同。(1)所附条件是由双方当事人约定的，并且作为合同的一个条款列人合同中。其与法定条件的最大区别就在于后者是由法律规定的，不由当事人的意思取舍并具有普遍约束力的条件。因此、合同双方当事人不得以法定条件作为所附条件.(2)条件是将来可能发生的事实。过去的、现存的事实或者将来必定发生的事实或者必定不能发生的事实不能作为所附条件。此外，法律规定的事实也不能作为附条件，如子女继承父亲遗产要等到父亲死亡，就不能作为条件。

(3)所附条件是当事人用来限制合同法律效力的附属意思表示。它同当事人约定的所谓供货条件、付款条件是不同的，后者是合同自身内容的一部分，而附条件合同的所附条件只是合同的附属内容。

(4)所附条件必须是合法的事实。违法的事实不能作为条件，如双方当事人不能约定某人杀死某人作为合同生效的条件。

3.无效合同

《合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的:(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。

所谓无效合同就是不具有法律约束力和不发生履行效力的合同.一般合同一旦依法成立，就具有法律拘束力，但是无效合同却由于违反法律、行政法规的强制性规定或者损害国家、社会公共利益，因此，即使其成立，也不具有法律拘束力。

《合同法》中还有许多关于合同效力的条款，在此不一一赘述，可以阅读《合同法》进一步了解。3.3反不正当竞争

根据《注册测绘师资格考试大纲》，本节重点介绍《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下简称《反不正当竞争法》)。

竞争是市场经济最活跃、最核心的因素。竞争机制是市场经济最基本的运行机制。竞争具有两重性，在竞争作用下，可以产生积极的企业行为和社会效果，推动市场经济健康的发展;同时由于利益动机的影响，同样也可以产生消极的企业行为和社会效果，使得一些经营者企图不通过自己的正当努力和商业活动来获取市场中的竞争优势。在现实生活中，不正当竞争行为不但存在，而且相当严重，不正当竞争行为普遍，严重地影响了社会经济秩序，败坏了社会风气，助长腐败现象，甚至造成严重损失。《反不正当竞争法》的制定和实施，对市场竞争行为进行法律规范具有重要作用。3.3.1市场交易的基本原则

《反不正当竞争法》第二条规定:经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。

(1)自愿原则。经营者在所从事的市场交易活动中，能够根据自己的内心意愿，设立、变更和终止商事法律关系。

(2)平等原则。任何参加市场交易活动的经营者的法律地位平等，都享有平等的权利能力。

(3)公平原则。凡是参与市场竞争的经营者都应依照同一规则行事，反对任何采取非法的或不道德的手段获取竞争优势的行为。

(4)诚实信用原则。经营者在市场交易活动中应保持善意、诚实、格守信用，反对任何欺诈性的交易行为.(5)遵守公认的商业道德。“公认的商业道德”是指在长期的市场交易活动中形成的，为社会所普遍承认和遵守的商事行为准则。3.3.2不正当竞争的概念

《反不正当竞争法》第二条规定:本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。(1)不正当竞争是经营者违反《反不正当竞争法》的行为，包括: 采用假冒或混淆等不正当手段从事市场交易的行为;(a)商业贿赂行为;(b)利用广告或其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传行为;(c)侵犯商业秘密;(d)违反本法规定的有奖销售行为;(e)低毁竞争对手商业信誉、商品声誉的行为;(f)公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者公平竞争的行为;(g)以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格倾销商品的行为;(h)招标、投标中的串通行为;(i)政府及其所属部门滥用行政权力限制经营者正当经营活动和限制商品地区间正当流通行为;(j)搭售商品或附加其他不合理条件的行为。

(2)不正当竞争是损害其他经营者合法权益的行为。任何通过不正当手段获取竞争优势，相对于市场中的其他诚实经营者都是不公平的，其应得的商业利益无不因此受到损害。而每一具体的不正当竞争行为都意味着损害或可能损害其他某一特定经营者的利益。

(3)不正当竞争是扰乱社会经济秩序的行为。不正当竞争并非单纯的民事侵权行为，也扰乱了社会经济秩序。其主要表现是制造市场混乱，破坏竞争的公平性，损害社会一般消费者乃至整，个社会公共利益。3.3.3反不正当竞争的主管机关

《反不正当竞争法》第三条规定:各级人民政府应当采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查;法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。

(1)各级人民政府应对制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件承担义务，制止下属部门和单位的不正当竞争行为，支持县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为的监督检查工作以及其他部门依照法律、行政法规所作的监督检查工作，采取行政的、经济的办法，预防或消除不正当竞争行为发生及危害后果。

(2)县级以上人民政府工商行政管理部门是反不正当竞争的主管机关，承担反不正当竞争的主要职责，工商行政管理机关负责对不正当竞争行为进行监督查处。

(3)法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。此规定的涵义是，如果《反不正当竞争法》所规定的某项不正当竞争行为，在其他的法律、行政法规中从另外的角度也作了规定，同时，其他的法律、行政法规也授权工商行政管理机关以外的部门监督、检查的，其所授权的监督检查部门可依该法律、行政法规的规定执行。

3.3.4依法禁止的不正当竞争行为

(1)禁止欺骗性的市场交易行为。如:假冒他人的注册商标;擅自使用知名商品特有的名称、包装、装横，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装演，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品;擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品;在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。

(2)禁止公用企业及其他依法具有独占地位的经营者实施限制竞争的行为。

(3)禁止政府机关滥用行政权力限制正常的市场竞争的行为。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进人本地市场，或者本地商品流向外地市场。(4)禁止采取商业贿赂的手段实施不正当竞争。经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实人账。接受折扣、佣金的经营者必须如实人账。

(5)禁止商品宣传中的引人误解的虚假宣传行为。经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。

(6)禁止采用非法手段侵犯商业秘密。一是以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密;二是披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密;三是违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。

(7)禁止经营者以排挤竞争对手为吕的，以低于成本的价格销售商品。

(8)禁止经营者销售时，违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。

(9)禁止经营者的下列有奖销售:一是采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售;二是利用有奖销售的手段推销质次价高的商品;三是抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过5 000元。

(10)禁止经营者的商业诽谤行为，不得捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。

(11)禁止投标者串通投标，抬高标价或者压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。3.3.5对不正当竞争行为的监督检查

1.监督检查机关

《反不正当竞争法》第十六条规定:县级以上监督检查部门对不正当竞争行为，可以进行监督检查。

监督检查部门包括人民政府工商行政管理机关和法律、法规规定的其他机关。

2.监督检查机关的职权

监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权:①按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料;②查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、账册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料;③检查与本法第五条规定的不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。

3.监督检查程序和被检查人的义务

监督检查部门工作人员监督检查不正当竞争行为时，应当出示检查证件。

监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，被检查的经营者、利害关系人和证明人应当如实提供有关资料或者情况。3.3.6不正当竞争行为应当承担的法律责任

为了有效地制止不正当竞争行为，必须对其采取严格的法律限制和制裁措施，行为人必须承担相应的法律责任。

1.不正当竞争行为的损害赔偿责任

经营者违反《反不正当竞争法》的规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润;并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。

2.采用欺骗性手段从事市场交易应当承担的法律责任

经营者假冒他人的注册商标，擅自使用他人的企业名称或者姓名，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示的，依照《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。

经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装演，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装演，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款;情节严重的，可以吊销营业执照;销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.商业贿赔犯罪及不构成商业贿赌犯罪的商业贿赂行为应当承担的法律责任 经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。

4.公用企业或其他具有独占地位的经营者实施限制竞争行为应当承担的法律责任 公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以5万元以上20万元以下的罚款。

5.被指定的经营者趁机销售质次价高商品或滥收费用应当承担的法律责任

被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款.6.利用广告或者其他方法对商品作虚假宣传的经营者和代理、设计、制作、发布虚假广告的广告经营者应当承担的法律责任

经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。

广告的经营者，在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，并依法处以罚款。

7.侵犯商业秘密行为应当承担的法律责任

违反《反不正当竞争法》第十条规定，侵犯商业秘密的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。

8.违法的有奖销售行为应当承担的法律责任

经营者违反《反不正当竞争法》第十三条规定，进行有奖销售的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以1万元以上10万元以下的罚款.9招标投标活动中不正当竞争行为应当承担的法律责任

投标者串通投标，抬高标价或者压低标价;投标者和招标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。监督检查部门可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。

10.监督检查部门对经营者违反强制措施应当予以处罚

经营者有违反被责令暂停销售，不得转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关的财物的行为的，监督检查部门可以根据情节处以被销售、转移、隐匿、销毁财物的价款的1倍以上3倍以下的罚款。

11.政府机关滥用行政权力限制正常的市场竞争应当承担的法律责任

政府及其所属部门违反《反不正当竞争法》第七条规定，限定他人购买其指定的经营者的商品、限制其他经营者正当的经营活动，或者限制商品在地区之间正常流通的，由上级机关责令其改正;情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

12.监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守的法律责任

监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。

13.监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员拘私舞弊的刑事责任 监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员殉私舞弊，对明知有违反本法规定构成犯罪的经营者故意包庇不使他受追诉的，依法追究刑事责任。