创新构建一本三化社会管理体系_社会管理科学化与创新

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创新构建“一本三化”社会管理体系

湖北省人民政府副省长 郭有明

2012年第8期 ——领导专稿

加强和创新社会管理是事关党和国家事业发展全局的一项重大战略任务。宜昌作为湖北省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，是全国社会管理创新综合试点城市之一。我们紧紧抓住试点重大机遇，积极顺应工业化、城市化、信息化进程，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与工作格局，全面系统推进社会管理理念观念、体制机制、方法手段创新，社会管理实现从条块分治向整体联动转变，从被动应对向主动服务转变，从传统方式向信息化手段转变，探索构建了以人为本的“网格化管理、信息化支撑、全程化服务”社会管理“一本三化”新体系，探索了一条符合科学发展、具有宜昌特色的新路子。宜昌连续两届被评为全国社会治安综合治理优秀地市，经济社会始终保持又好又快发展，综合实力位居全省第二位，在全省率先进入全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市行列。

一、创新体制机制，探索构建“一本三化”新体系

创新体制机制是社会管理创新的根本所在。我们始终坚持把体制机制创新贯穿社会管理创新全过程，把强化基层基础作为关键所在，把信息化支撑作为重要手段，以人为本、服务为先，整体谋划、重点突破，网格化管理、信息化支撑、全程化服务实现机制对接、互动互促、系统推进，社会管理初步实现“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”。

一是以网格化管理为基础。创新城市管理模式，细化延伸社会服务管理基本单元，整合各方面资源和力量，全面推进网格化管理，推动各类社会服务资源在城市网格上聚集整合，创新社会管理基础平台。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把城区121个社区划分为1110个网格，每个网格配备网格管理员。在整合录用综治、公安、民政、人社等多个部门现有基层力量的基础上，缺额人员面向社会公开招录。将1110名网管员作为基层社会工作者，统一培训，统一管理，负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全七项信息采集和综合服务。大力发展志愿者和各类社会组织，推动居民及各类社会组织参与网格管理。城区网格化管理实现全覆盖，人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，社会服务进小区、进楼栋、进家庭，以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效服务格局全面形成。

二是以信息化为支撑。充分发挥现代信息技术在社会管理创新中的基础性、关键性作用，全面推进以网格为基础的整个社会管理服务信息数字化，建设“数字网格”和“电子地图”，构建全市统一、动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台。全市社会管理综合信息平台具体包括人口、房屋两大基础信息系统和综合服务管理、专业服务管理两大应用系统。人口基础信息系统涵盖自然人和法人，内容包括公安、民政、计生、医疗、社保等各个方面，全面动态、开放共享，实现了人口底数清、情况明。房屋基础信息系统涵盖产权房、非产权房和城市部件，人房关联，归属明确。紧紧依托人口基础信息系统和房屋基础信息系统，进一步探索形成了社区、网格综合服务管理系统和专业服务管理系统。通过着力构建以两大基础系统和两大应用系统为依托、开放兼容共享式社会管理综合信息平台，为相关各方及时准确掌握社会动态、推进服务管理、提高行政效能提供及时准确、实时动态、方便科学的信息支撑。

三是以全程化服务为核心。充分利用社会管理综合信息平台，把社会服务贯穿于常住人口的生命周期和流动人口的生活周期全过程，以人口信息流为指令，及时了解群众诉求，积极主动提供基本公共服务和便民服务。新生儿童一出生，医院就将相关初始信息发送到人口基础信息系统，公安、计生、卫生、教育等及时跟进，一个新的社会成员信息体系随之开始形成，终身管理服务由此开始。一个外来人口进入宜昌，通过社区网格、公安、计生、人社等多种渠道，建立形成外来人口相关信息，相关部门迅速跟进，全程化管理服务。

二、整体联动融合，着力营造齐抓共管新局面

社会管理创新难点在联动，关键在融合。在推进社会管理创新中，既注重利用行政手段，强力整合各方面社会管理服务资源，又注重通过技术创新、制度创新，积极推进平台对接、资源共享，由行政整合向自动融合转变，形成了各级各有关方面联动融合、齐抓共管的良好局面。

一是融合信息资源，实现综合集成。突出制度创新和技术创新，推进各系统有效对接，实现信息互联共通、综合集成。建立“网格员与志愿者相结合、网格与部门相结合”的信息采集制度和“一方采集、多方响应”的关联比对制度，推进网格管理信息与职能部门信息融合。网格管理员每天深入社区网格动态采集人口、房屋，特别是新生人口、流入人口基本信息。职能部门按照工作职能和流程采集相关专业信息。网格采集的信息首先交换到公安警综平台，与公安系统全国人口库进行基础性关联比对，从而形成准确的、以身份证号为唯一代码的人口基本信息。然后再通过共享交换平台，将人口基本信息与公安、人社、房管等部门专业信息进行综合性关联比对，集成包括13大类119个子项的综合信息，全部进入互联共享的社会管理综合信息平台。通过技术攻关，突破各专业系统对接技术难题，推动部门专业系统与社会管理综合信息系统对接，实现全社会信息协同融合。社会管理综合信息平台只需键入公民身份证号，其职业、住址、家庭、劳动保障、社会关系等信息立即全面显示，为相关方面社会服务管理提供全面准确、及时动态的基础信息支撑。在今年城区基层人大代表选举中，用日常工作力量，通过社会管理信息平台，两天时间就完成了过去成立专班、需一个多月才能完成的60万选民登记工作。公安部门通过人口信息关联比对，今年发现并抓获在逃人员87人，人社部门依法纠正143例死亡人员仍领取社会养老金的问题。

二是整合工作力量，夯实基层基础。引导推动各级各职能部门整合基层资源、下沉工作重心，与街道、社区、网格工作力量融合，加强基层基础力量，强化基层社会管理和服务能力。创新街办社区体制设置，街道综合设置便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心“三个中心”，社区设立便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站“三个站”，建设社区专职工作者、网格管理员、志愿者“三支队伍”，街办社区实现从过去的多科室体制向综合整合、多位一体的“三个三”基层服务管理新体制转变，体制设置更加科学，服务群众更加便捷高效。大力推进职能部门、网格管理员、社会力量融合，初步形成了各职能部门、1110个网格管理员、10.8万志愿者、力量层层倍增的服务管理新格局，基层基础力量显著增强，服务功能不断拓展延伸。

三是优化工作流程，提升服务效能。深入推进“一对接两跟进”，推动各方面创新工作方式，再造工作流程，主动对接社会管理综合信息系统，以人口信息变动为轴心，跟进服务、跟进管理，相互衔接、相互支撑，协调配合、良性互动。推进社会矛盾化解与社会管理创新融合，自主开发信息管理系统，进一步推动矛盾联动化解组织结构、工作流程、技术平台和工作方法创新，各类社会矛盾实现由过去多层次逐级化解转变为社区、街道、部门“扁平式”联动操作，流程不断优化，环节大大减少，2011年城区社会矛盾化解率达到93.8%，其中97.8%的社会矛盾直接在社区有效化解，实现了社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态的目标。推进食品安全监管部门与社会管理综合信息系统对接，充分利用全市网格化社会管理中心和1110名网格管理员队伍，加强基层监管力量，优化工作流程，探索推进食品安全网格化、扁平化、社会化监管，实现了食品安全监管从部门管理向综合管理、从行业管理向社会管理转变。推进消防部门与社会管理综合信息系统对接，充分利用“数字网格”，在火警处置中实现快速精准定位事发地点、快速拟制救援最佳线路、全面掌握周边情况、全面掌握人员详细信息，更好地维护人民群众生命和财产安全。

三、全程管理服务，全面提升人民群众幸福指数

社会管理说到底是对人的管理和服务。我们始终坚持以人为本、服务为先，树立“服务越到位、管理越好办”的理念，充分利用网格化管理基础和信息化平台支撑，在服务中管理，寓管理于服务中，以人民群众需求为导向，贯穿常住人口生命周期和流动人口居住周期，实现人口情况不断变动，社会管理服务及时有效跟进，使社会管理创新的过程成为政府职能转变的过程，成为做好新形势下群众工作的过程，人民群众幸福指数不断提升，社会公众安全感满意度始终保持全省市州首位。

一是全程便捷服务。积极探索“双代服务”，社区为职能部门代理事务，为群众代办事宜。职能部门前移服务窗口，扩大基层代办事项，目前我市生育服务证、流动人口婚育证明办理、老年人优待证、居住证、出入境首次预申请等十多项已经全部延伸到社区。加快推进基本公共服务均等化，推行居住证制度，50万流动人口和本地市民一样，在子女入学、计生、社会保障、就业等方面同等享受公共服务，同城同待遇，流动人口归属感和认同感不断增强。大力推进网上服务，通过QQ群、电子邮箱等多种方式开辟“全天候、零距离”服务空间，城区社区“网上警务室”全部上线运行。设立宜昌家政便民服务信息中心，通过电话服务呼叫中心和家政便民服务网，连接1500多个组织和企业，为群众提供与日常生活紧密相关的400多项服务。普遍推行社区错时服务，通过延时值班和节假日预约，更好地方便人民群众。

二是全程精细服务。针对不同区域、不同群体、不同年龄阶段服务需求，拓展服务项目，培育服务主体，推进精细服务、特色服务，全市涌现出服务老年人群体的“银手杖”工程、服务生活困难家庭的“爱心超市”、服务困难家庭子女的“志·能激发、就业培训”工程、服务农民工子女的“爱心小课桌”等一批特色服务品牌。整合部门和社会资源，大力实施刑释解教人员帮扶安置工程、吸毒人员管控关爱工程、精神病人救治康复工程、留守儿童亲情关爱工程、空巢老人孝亲服务工程等，创新重点人群服务模式，有力促进了社会和谐稳定。

三是全程监察服务。建立社会管理服务电子监察系统，实行“痕迹”管理。运用电子监察系统“红灯预警机制”，对相关职能部门、责任单位进行直接监督，全过程记录各级各部门服务流程和服务质效。对网格员日常工作进行GPS定位考核，对职能部门工作实行电子监察。社会管理服务流程图对不同工作预先设计相关完成时限，从服务指令下达开始，管理系统逐步记录每个执行环节的工作“痕迹”、服务对象相关评价，工作部署与跟踪督办同步进行，部门考核、干部评价以日常工作“痕迹”为依据，考核评价更加客观真实，各项社会管理服务全面扎实有效推进。